统计从业资格培训__新《统计法》

１.实施主体的特定性：一般是行政主体 ２.依法开展：统计调查项目依法设定 ３.具有强制性：义务性、无偿性 ４.调查结果的公共性：统计成果是社会公共
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美国联邦统” ２.白宫预算与管理办公室（ＯＭＢ）与申报
部门非正式沟通 ３.ＯＢＭ通过《联邦公报》公示，６０天 ４.申报部门根据公示意见修订方案 ５.ＯＢＭ第２次公示，３０天 ６.ＯＢＭ正式审查方案，一般６０天 ７.ＯＢＭ做出审查决定 ８.将“通过”的调查项目送国会讨论批准 ９.总统签字生效，开始实施
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二、政府统计及其法律特性
统计法的调整对象，主要是 政府统计活动中形成的各种关系。 • 新《统计法》明确规定： ——本法适用于各级人民政府、 县级以上人民政府统计机构和有 关部门组织实施的统计活动； ——民间统计调查活动的管理办 法，由国务院制定
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• 政府统计的性质：行政管理活动 • 政府统计的基本特征：
认真学习贯彻新统计法 全面推进依法统计
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一、《统计法》修订的大背景
• 统计工作面临的形势： 机遇与挑战并存，重视、支持和批
评、责难同在；发展机遇期和矛盾突显 期同时。
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统计在经济社会发展中的作用日 益增强： ——统计是加强和改进宏观调控的重 要依据； ——统计对引导和促进科学发展具有 重要作用； ——统计是体现政府公信力的重要方 面。
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• 两把“双刃剑”，造成的负面影响： • 1. 大大增加了统计工作难度； • 2. 严重制约了统计改革：统计制度方
法改革、统计管理体制改革 3.影响统计数据质量的提高：实用主 义地对待、取舍、使用统计数据的现 象越来越严重，统计数据质量面临极 大挑战。
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全国人大统计执法检查报告明确 指出，统计工作存在的主要问题： 1.统计法制意识淡薄，统计作假比较 严重； 2. 现行统计体制抗干扰能力差，统 计部门综合协调弱； 3. 有些统计制度不适应经济社会发 展的需要，影响数据的准确性； 4.统计基础薄弱，基层统计负担重。
• 官方统计的两大支柱：一是保密性， 为调查对象资料严格保密，严格限制 其用途；二是独立性，统计机构依法 独立调查，防止来自各方面的干预。
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• 国外统计法或普查法中有关泄露个人或法 人数据（或秘密）的法律责任： 日本：处２年以下徒刑或一百万以下日元 罚款 德国：处１年以下监禁或罚款 美国：处５年以下监禁或罚款，并处 新加坡：处１年以下监禁或罚款，并处 韩国：三年以下监禁或１千万以下罚款
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政府统计与民间统计的区别
• 民间统计： 民事活动
政府统计: 行政活动
非特定实施主体 不违反法律即可实施 自愿性或非义务性 调查结果属特定主体
国家机关 严格依法设定 强制性 社会公共产品
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三、《统计法》修订的主要内容
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（一）完善了统计调查项目审批制 度
1、调整了项目分类（第11条） 2、规范了审批主体（第12条）：着 力解决 “自己制定、自己审批”的问 题 3、明确了审批条件（第13条）：必 要性、可行性、科学性的审查标准 4、设定了法律责任（第38条）
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统计调查制度属于技术性法律规 范，对调查实施机关、调查对象都有 强制性、约束力。
“变更统计调查制度的内容，应 当报经原审批机关批准或原备案机关 备案。” （第14条）
未经批准，擅自变更统计调查制 度的内容的，依法给予有关责任人处 分（第38条）
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（三）强化了对统计调查对象资 料的保密义务 • 第25条：“统计调查中获得的能够识 别或者推断单个统计调查对象身份的 资料，任何单位和个人不得对外提供、 泄露，不得用于统计以外的目的。” • 第39条：泄露能够识别或者推断单个 统计调查对象身份的资料的给予处分。
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• 现行统计法在对统计调查对象资料保 密方面：一是存在重大缺陷；二是缺 乏法律责任。 造成单项统计资料的误用：
• 对外公布、提供甚至出版单项的、可 识别主体的原始统计资料
• 将统计调查对象报送的统计数据用于 核查、收费、收税甚至行政处罚的目 的
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• 联合国统计委员会制定的《官方统计 的基本原则》第六项规定：“统计机 构为统计汇编所搜集的个人数据，不 管是涉及自然人还是法人，都应严格 保密，而且只能用于统计上的目的。”
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• ２００９年２月２８日全国人大常委会审 议通过《刑法修正案（七）》，规定： “国家机关或者金融、电信、交通、教育、 医疗等单位的工作人员，违反国家规定， 将本单位在履行职责或者提供服务的过程 中获得的公民个人信息，出售或者非法提 供给他人，情节严重的，处三年以下有期 徒刑或者拘役，并处或单处罚金。”
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中国统计工作两个独一无二的特点 • 其一，统计职能发生深刻变化，前所
未有、独一无二： ——“温度计”、“化验单” ——“咨询书”、“诊断书” ——“成绩单”、“政绩单”。 政府统计的职能、任务由各国的法律 加以确定，差异很大。
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• 其二，统计需求结构独特，前所未有， 独一无二： ——需求内容多，需求变化快，需求 时效强； ——需求结构独特：需求主体多,对 同样统计内容（指标）的多层次需求 结构。
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——国家统计调查项目：报国务院 审批或备案 ——部门统计调查项目：报国家统 计局审批或备案 ——地方统计调查项目：统计系统 的,报上级人民政府统计机构审批； 有关部门的,报同级人民政府统计机 构审批。
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（二）明确了统计调查制度的法 律地位
新统计法第14条： 制定统计调查项目，应当同时制 定该项目的统计调查制度，并一并报 经审批或备案 统计调查制度应当对调查目的、 调查内容、调查方法、调查对象、调 查组织方式、调查表式、统计资料的 报送和公布等作出规定。
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全国人大统计执法检查报告明确 指出：“统计工作的内外环境都发生 了较大变化，统计法的部分内容已不 适应当前情况。当前统计工作面临的 一些问题和矛盾，许多都与统计法规 定不够完善有关。建议国务院及有关 部门加快统计法的修改。”
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中国青年报社调中心通过益派市 场调查公司进行的一项2879人参加的 调查显示，72.7%的人“关注”统计 法的修改；83.4%的人认为统计领域 存在的最大问题是，虚报、瞒报、杜 撰统计数据。60.2%的人支持建立国 家统计问责机制。