如何实现城市精细化管理

新型城镇化待解的三大症结和六大政策建议作者：来源：人民论坛添加日期：14年04月09日近日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，规划中提到，“我国……必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重大意义，牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇，准确研判城镇化发展的新趋势新特点，妥善应对城镇化面临的风险挑战”。

而全面建成小康社会面临的突出挑战是经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题，问题的形成和发展与传统城市化紧密相关的。

因此必须全面深入研究，找准问题症结，探寻新的思路和举措大力推进新型城镇化。

经济不平衡、不协调、不可持续一是市场化条件下，资本、产业、人口等各类资源要素向行政层级高、区位优势明显的城市和地区加速集聚，导致产业布局、人口分布的极度非均衡发展。

一边是经济高速发展、人口急剧膨胀、土地高度稀缺的发达城市；一边却是经济落后、人口萎缩、土地闲置的中小城市、小城镇和广大乡村地区。

这种极化现象明显的传统城市化路径，在推动经济高速发展的同时，并没有产生最优的社会经济效果。

二是工业化的强力推动，原有生产生活统一于农村空间的自然农业模式被迅速打破。

据统计，2011年，我国流动人口总量已接近2.3亿，占全国总人口的17%，其中主要流向东部地区，广东、浙江、上海、北京、江苏和福建六省市集中了全国八成以上的跨省流动人口。

但大多数流动人口停留在“流而不迁”的状态，生产、生活空间分离成为工业化、城市化脱节的最突出标志。

三是农村人口大量外出转移就业的同时，市民化进程受阻，农村家庭数量难以稳定减少，融入城市梦难以真正实现，社会保障也难以到位，致使农村土地仍带有部分保障功能。

农村土地的极大浪费，使农业现代化举步维艰，其支撑工业化、城市化的基础不牢，不可持续发展的矛盾日益突出。

推进新型城镇化的政策建议第一，解决市场失效问题，完善推进新型城镇化的规划调控体系。

市场、计划都是资源配置手段。

极化现象明显的传统城市化模式导致区域发展、国土空间布局严重失衡，“城市病”加剧，市场利益机制显然无法应对区域均衡、城乡统筹、经济社会协调、生态环境保护、“四化”同步发展等新型城镇化推进难题，综观世界城市发展历史亦能印证这一点。

中央应从战略高度重视这一问题，在充分尊重市场在资源配置中发挥决定性作用的同时，对市场出现的外部不经济损害社会利益问题，政府应以国家整体、社会公众利益最大化，个人利益不受或少受影响为最高原则，进行坚决的规划干预。

第二，解决统计失真问题，完善推进新型城镇化的考评机制。

首先，要建立以户籍人口为基数，客观考核评价城市化的统计指标体系；其次，以城镇化年增长率为依据建立完善推进新型城镇化的动态考核评价体系，积极引导城市政府因地制宜制定各具特色、宽严适度的城市户籍管理制度，公告公示明确具体的落户条件和程序，确保公开透明；再者，中央在政绩考核、财政转移支付、土地供应、金融支持、产业布局项目建设上，应充分考虑城市户籍人口（或户籍家庭）增量因素，在适宜的城市实现“安居乐业”，稳步推进农村人口有序市民化，以实现真正意义上的“人口城市化”。

第三，解决住有所居问题，推进完善住房公共政策。

农村转移人口要真正在城市“留得下”，必须解决住有所居问题。

但住房需求的多层次性是其显着特征之一，单纯依靠市场或政府都难以解决问题，只有充分发挥政府和市场各自的独特作用，建立适应中国国情和发展阶段特点的长期、系统、稳定的住房公共政策和房地产业发展政策，厘清市场、半市场、非市场的界限，才能真正满足各层次不同住房需求；另一方面，要充分认识房地产不动产特性，明确界定中央政府、地方（城市）政府在房地产调控中的职能职责。

明确保障对象、保障方式，加快建立多层次住房供应体系，加大中低价位、中小套型普通商品住房供应，平抑房价，实现住有所居。

第四，解决土地流转问题，完善农业现代化推进机制。

当前，必须着眼于城乡统筹，推进体制机制创新，将两种福利制度有效衔接。

农村转移人口真正进入城市，在获得稳定的“城市福利”保障后，必须放弃已有的“土地福利”。

将已实现市民化的农村转移人口承包土地的经营权，通过合法形式，转让给种植能手或种植大户，从而创造条件实施大规模土地流转，并吸引城市资本投入，开展规模化、集约化、现代化的农业经营，提升农业比较效益，为新型工业化、城镇化注入不竭动力。

第五，解决发展载体问题，以城市群为主导大力推进新型城镇化。

选择区位优势明显、产业经济实力雄厚或有相当基础，土地自然资源丰富，有广阔经济腹地，综合环境承载力强，潜力巨大的核心城市或城市群为依托，大力发展周边中小城市、小城镇，鼓励错位发展，以城市群为载体，加速推进新型城镇化，带动新一轮产业集聚与人口集聚，使工业化的生产、生活方式在城市空间上真正实现，促进城乡统筹、区域协调发展，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。

如何实现城市改革创新、转型升级？2014年04月07日07:47来源：科技日报■改革发展新景象“我们比任何时刻都更加迫切地期望广大科技工作者，充分发挥‘智力辅政、科技资政’的重要作用，当好全面深化改革的思想库和智囊团。

”在日前召开的成都市科协第八次代表大会上，四川省委常委、成都市委书记黄新初的一席话，引起成都广大科技工作者强烈共鸣。

这位成都市改革发展的掌门人，在打造成都西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市的关键时期，希望广大科技工作者围绕成都“改革创新、转型升级”这一总体战略，为新一轮改革找准突出问题、找对突破途径，为党委、政府“智力辅政、科技资政”。

事实上，成都的经济转型升级，从主要依赖要素驱动，到依托科技创新驱动已经“先行先试”了好几年。

院士站进企业打通产学研瓶颈“智力辅政、科技资政”，最重要的是要把智力和技术渗透到企业中去，激活存在于企业中的创新因子，成为企业自我的创新智慧。

成都市科协积极探索构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系的新办法和新机制，创造条件让院士（专家）们进入企业，建立了川大智胜[-0.68% 资金研报]、成都汽车产业研究院、攀成钢公司、成都生物制品研究所等66家院士（专家）创新工作站，引进王国栋等39位院士和334位专家智囊融入成都科技创新“一盘棋”，实施182个产学研技术创新项目，引导企业投入科研经费11.12亿元，争取各级政府主管部门支持经费15.51亿元；取得科技成果11项，获科技奖励15项，获专利574项，企业新增销售收入25亿元，新增税收4.9亿元为全市实施创新驱动和“产业升级”战略提供了新动力。

为破解科技成果“转化难”短板，力促科技成果转化，成都市科协还推动“金桥工程”。

几年来，通过扶持措施，共吸引企业与科研单位共同申报登记“金桥工程”603项，完成387项，新增产值188.6亿元。

此外，以“提千条科技建议、创亿元经济效益”为主线的“讲、比”活动，5年来共吸引46000余名科技人员凝智聚力。

在征集的13860条科技建议中，企业采纳9886条，新增产值195.2亿元。

同时，创新型城市建设深入推进，科技创新和知识产权保护政策不断完善，企业创新能力显著增强。

全市先后实施产学研合作项目800余个，新增科技创新载体34家、孵化面积61万平方米，新增高新技术企业312家，发明专利申请量年增长33.7%，成为国家首批智慧城市试点示范城市。

去年，成都市高新技术产业产值首次突破5000亿元大关，占四川省的半壁江山。

打开门走出去智力辅政出新招“智力辅政、科技资政”的关键还在于要将科技工作者的智力演化成决策者的智慧。

几年来，成都市广大科技人员在各级科协引导下，尝试打开门、走出学术金字塔，为成都市的改革发展建言献策，“冲刺”在经济社会发展的“最前线”。

通过持续开门办“科技年会”等学术活动，直接参加学术活动的科技人员5万多人次，受益群众达百万人次。

以成都汽车产业为例，通过年会平台，建立了包括中国工程院院士郭孔辉等33名国内汽车界知名学者在内的专家咨询委员会，为成都汽车产业的发展提供高端科技智囊支撑。

成都市科协立足于搭建凝智聚力的平台。

几年来，在成都，无论是工厂、车间、高校、院所，还是在各级党委、政府决策者的办公桌上，都体现着科技人员的智慧和力量。

去年11月，成都市确定发展战略性新兴产业的优先、重点和扶持发展安排。

市科协采取问计于民、问计于科学家的方式，及时启动大型调研课题。

调研汇集了四川省社科院、四川大学、电子科大等11所中央、省市科研院所的专家参与，调动了全市13个相关科技学（协）会及成都飞机公司等21家高新企业科技人员的智力，还分产业进行调查，多次召开专家座谈会，走访近千人次。

经过学术界、产业界、跨行业、跨部门、跨地区科技智囊们的“头脑风暴”后，历经五易其稿，最终凝聚成了一份长达17万字的《成都市发展战略性新兴产业咨询报告》。

《报告》详尽分析了成都战略性新兴产业发展现状和存在问题，提出了七大类共计40条建议。

这些建议不仅切中要害，“落地”性也极强。

既有一针见血地指出“体制机制的创新、人才问题、产学研问题和商业模式问题是成都市发展战略性新兴产业的关键性问题”，又着眼长远认为“战略性新兴产业处于产业生命周期初始阶段，尤其需要发挥重点企业的示范带动作用，以形成龙头牵引、整体推进的发展态势”；既提出科技管理体制、人才培养、产学研创新平台等“顶层”设计建议，又细化新一代信息技术、高端装备[0.31%]制造业等具体指标。

目前，成都市经信委、科技局、投促委等正积极吸取、运用其成果，以推动成都战略性新兴产业的发展。

几年来，在市科协等各级组织号召下，成都先后有一大批专家学者深入基层，走村入户，调查研究，为党委、政府科学决策提供了550份调研报告和决策建议。

其中，多份调研报告获得四川省、成都市有关领导批示并得到实施。

经过几年的实践，“智力辅政、科技资政”已成为成都改革发展的新元素。

这些元素聚集、碰撞、冲击之后，未来可能“聚变反应”，为这座不沿海、不靠边的内陆大都市带来巨大的转型升级驱动力。

信息化下的城市治理改革创新坚持“改革促发展、新区走新路”的理念，今年是深圳坪山新区贯彻党的十八大、十八届三中全会精神的一年。

立足新区发展实际，树立“以改革论英雄、以质量论高下、以作风论优劣”的工作导向，今年，坪山新区从经济社会发展的重要领域和关键环节入手，以二十项改革为主要任务，制定了2014年改革计划。

推进“国家智慧城市试点”的建设，探索信息化条件下的城市治理改革和信息惠民创新，便是坪山今年改革的一项内容。

初步完成“智慧坪山”9大应用什么样的城市，才是智慧的？或者有一个例子可以窥见其一。

今年初春，寒潮来临的时候，坪山新区230多名居家养老的老人，收到了一份特殊的快递：一台暖风机。

给老人送礼物的，是坪山新区社会工作委员会。

如何调阅老人的地址进行准确的投递，社工委依靠了智慧社会综合信息平台的大数据收集。