对县人民防空工作现状的调研报告

----对县人民防空工作现状的调研报告

根据《关于认真做好解放思想大讨论活动调研讨论阶段各项工作的通知》安排，我办围绕县委提出的解放思想大讨论活动的五个主题，结合本办的实际，按照用理论指导实践、从实践中总结经验的要求，认真开展调研讨论，现将调研内容做如下报告：

进入新世纪，和平与发展仍然是时代的主题，但世界并不安宁，我们绝不可掉以轻心，以美国为首的西方国家西化、分化遏制中国发展的战略图谋没有改变，在我国周边国家“投棋布子”，对我形成围堵之势；台海问题近期虽然有所缓和，但祖国统一大业道路艰难曲折充满变数，做好对台军事斗争准备不能动摇；朝核问题，南沙群岛争端，中日东海海域争端，中印边界问题等随时都可能升级；恐怖主义对国内安全的威胁不容忽视。为此，党中央审时度势，作出了《关于加强人民防空工作的决定》。人民防空责任重大。

一、人民防空的概念及人防建设的重要性

（一）人民防空的概念

就我国来讲，人民防空是指国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害。从国际范围来看，世界各国由于国情不同，对人防的认识有一定的差别。西方大部分国家是日内瓦条约第一协议书的签字国，对人防的含义及其在国际法中的地位有基本相同的理解，大多数国家都称之为民防。随着战争形态的变化和社会经济发展，西方国家已经形成了较为完整的民防理论和民防救援体制，并把民防作为战时和平时保国保民的一项重要国策。其职责已经从应付战争灾害转变为保护人民群众生命和国家财产少受战争和灾害事故的威胁与破坏，一直延伸到了各种人道主义救援，从保存国家战争潜力拓展到平时抢险救灾，甚至保护生态环境和人类文明遗址。由此可见，在国际上人防已经成为一个全方位、多层次的综合性概念。

（二）人防建设的重要性

人防建设是国防建设的重要组成部分，是国民经济和社会性发展的重要方面，是现代化城市建设的重要内容，是新形势下维护国家安全和统一的重要举措，也是构建和谐社会的必然要求。我们要从国家军事战略全局的高度认识人防建设的重要性和必要性，将人防建设摆到战略位置，紧紧抓住全面建设小康社会和实施西部大开发、城市现代化建设的历史机遇。要以新时期军事战备方针为指导，着眼信息化战争的需要和适应建立社会公共安全应急救援机制的要求，坚持“军政结合、平战结合、联合防空、统一高效”的原则，构建指挥体制统一、指挥关系顺畅、指挥机构健全、指挥手段先进的一体化人防组织指挥体系，为政府组织战时防空和平时抢险救灾提供指挥平台，推进防空防灾一体化建设。要以强烈的责任感，使命感和紧迫感，切实加强人防建设。

人民防空作为国家安全体系的重要组成部分，无论在战时防空还是在平时防灾救灾、消除灾害中都有着不可估量的作用。人民防空法明确指出：县级以上地方各级人民政府应当根据人民防空的需要，组织有关部门建立群众防空组织，战时担负空袭后的抢险抢修、医疗救护等任务，平时积极参加抢险救灾。全国人大常委会法制工作委员会在《〈人民防空法〉释义》中强调，城市建设要贯彻人民防空要求，搞好抢险抢修应急救援的组织准备，才能增强城市平时抵御自然灾害，战时防空抗毁，保存战争潜力的能力。《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》指出，人民防空建设的总体目标是“努力提高人民防空的

整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力，以应付现代战争及重大灾害事故，有效保护国家和人民生命财产安全”。各级人民政府要充分发挥人民防空指挥、通信警报系统和群众防空组织的作用，使其积极参与城市平时的抢险救灾、应急救援工作，大力推进人民防空整体平战结合，逐步与国际民防接轨。

二、沙洋县人防建设的工作情况及存在问题

（一）沙洋县人防建设的工作情况

沙洋位于汉江下游首段右岸，居江汉平原与鄂西北山区结合部，东临汉江，与钟祥、天门隔江相望；西濒漳水，与当阳毗邻；南滨长湖，与荆州、潜江交界；北靠荆山余脉，与掇刀接壤。东距武汉市179公里，西距宜昌市142公里。与207国道，汉宜公路、荆潜省道，荆武、襄荆、沪蓉高速等道理网络相连，荆沙铁路穿境而过。战略位置十分重要，人民防空责任重大。

沙洋县人民防空办公室成立于2002年。根据《中华人民共和国防空法》的要求，在同级政府和军事机关的指导之下，人防建设工作取得一些成效。

1、宣传教育工作效果显著

以宣传贯彻《中华人民共和国人民防空法》为重点，把人民防空法律的宣传教育纳入社会普法教育规划。根据沙洋人民防空办公室、湖北省全民国防教育办公室和湖北省教育厅《关于初级中学人防知识教育纳入国防教育有关问题的通知》（沙防办联发[2004]2号）文件精神，结合我县实际，主动协调县教育局，在全县11所初级中学开设了人防知识教育课，将国家人防办制作的人民防空知识教学片《永远的蓝天》及我省中小学审定书目《国防教育》读本免费发放到各所初级中学，由各所学校利用学生军训期间和课余时间组织教学。经过一年的宣传教育，目前全县11所初级中学，6833名初级中学在校学生全部接受了人防知识的教育，增强了学生的国防观念，激发了他们的爱国热情。

在纪念8.15中国抗日战争胜利六十周年暨世界反法西斯战争胜利六十周年之际，按照市人防办《关于全市进行防空警报试鸣的通知》（荆人防发[2005]6号）文件的要求，在我县城区范围内组织进行防空袭警报试鸣活动，并借防空袭警报试鸣活动之机，在县广播电视媒体开展了人民防空知识宣传活动；印制人民防空知识宣传单三千余份，利用街天在县城及附近的几个社区散发宣传，极大地提高了全民的国防观念和忧患意识，以及自觉履行法律规定的义务，积极参予和支持人民防空建设。

2、工程建设工作开局良好

由于沙洋人防办成立较晚，人防工程建设长期以来处于停滞状态。2005年4月25日县人民政府召开了第11次常务会议通过了《沙洋县人民政府关于加强防空地下室建设的通知》并以同年7月1日开始实施，至此沙洋县的人民防空工程建设工作逐步迈上了正规的发展渠道。一年以来人防办积极同计划发展部门、建设部门协调搞好城市的总体规划建设，把人民防空工程建设以城市总体规划建设相结合，按照人防工程建设的要求，注重城市地下空间的开发利用，优化资源配置，按照以建为主、以收促建的原则，在县城规划区开展了结合民用建筑修建防空地下室的工作，为峨山县今后人防工程建设工作的顺利进行和健康发展奠定了坚实的基础。

3、“准军事化”建设初见成效

人防部门进行“准军事化”建设是中共中央、国务院、中央军委在新的历史时期对人防工作建设提出的明确要求和重要的战略举措。沙洋县人防办按照，中共中