切实加强第二炮兵工程保障动员运行机制建设
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素 种 类 多 、周 期 短 、损 失 大 、影 响 范 围 广 等 ，使 第 二 炮 兵 工 程 保 障 国 防 动 员 呈 现 出 许 多 新 的 特 点 。建 立 和 完 善 决 策 快 、反 应 灵 、效 率 高 的 第 二 炮 兵 工 程 保 障 国 防 动 员运 行 机 制 ，对 于 有 序 高 效 保 障 第 二 炮 兵 遂 行 使 命 任 务 意 义 重 大 。
程保 障动员 走上 法 制化 、 正规 化轨道 。要加 强第 二炮
兵工程 保 障动 员法规 制度建设 的统一 规划 ，针 对新 的 形势和 使命任 务特点 ，对 已有 法规不适 应 的内容或条 款予 以修改或 废止 ，避免互 相抵触影 响法规效 力和严 肃性 ，对 尚未 建立 的专 门法 规要提议尽 快制定 ，有计 划、 有步 骤地 推进具 有第 二炮 兵工程 保 障特色 的 国防
瑞 典各 地招募 的没有 报酬 的２ ２ ０ ０ ０
名 志愿者组 成 。志愿者与 国防动 员
金钱 、扬名 为 目的 ，而是为 了近邻
乃至世界进 行贡献活动者 ”。从概
期 国防动员 的重要任务 ，也是 志愿
者 服 务 的基 本 目标 ，二 者 之 间工
属性 的 “ 不谋而合 ” ，需要我们 拓 宽视 野 、有 所作为 ，将 民兵预备役
发 、社 区 建 设 、环 境 保 护 、大 型 活 动 、抢 险 救 灾 等 许 多 领 域 都 留下 了足 迹 。如 今 ， 全 国累 计 约 有 １ 亿 多 人 次 的 志 愿 者 向社 会 提 供 超 过 ４ ５ 亿 小 时 的 服 务 ，反 映 出 我 国 民 间蕴 藏 着 的 巨大 志 愿 资 源 和 潜 力 。国 防 动 员 工 作 要 创 新 思 路 ，顺 应 形 势 需 要 ，像 医 疗 、教 育 、城 市 管 理 等 领 域 一 样 向 志 愿者 拓 展 。
防动员 中的职能 划分履 行职责 ，共 同完成第 二炮 兵工
程 保 障国防动员 任务 。要充分 发挥共 青 团 、妇联 、工
会 等社会 团体组 织 的作 用 ，根 据需要 设立专 职或兼 职
机构 ，将 国防动员 纳入其 工作 职责 、工作范 畴和政 绩
考评 ，积极 引导所属人员为 国防动员建设 服务 。
建 立精 干高效的 指挥体 制机制 。要着 眼解决 现行 分割 办公 、协 调关 系不顺 的问题 ，实行军 地一体 化编 组 ，做 到军地 协调一 致 、共 同运作 、形成合 力 。要适 应 传统 工程保 障形式 信息化 转型 的需 要 ，适 当增 加科 技 、信 息 、新 闻 等动 员 对象 的编 配 数 额 ，确 保 指 挥 机 构建设 与第 二炮兵 部 队建设 相适应 。要通 过法 律规 范 ，明确第二炮 兵 防区对辖 区工程保 障 国防动员 的领 导指挥权 ，使辖 区政 府执行第 二炮兵 工程保 障命 令 、 指 示 有 章 可循 、有 据 可依 。要 根 据 “ 第 二炮 兵 提 需
国防 动 员 ●
切 实加强第 二炮兵工程 保 障动员运行机 制建设
Ｉ第二炮兵工程设计研究院 石伟伟 张永利 ＿ 河南洛 阳９ ６ ５ ２ ０ 部 队 欧 阳壮 志
现 武 代 信 器 息 直 化 击 战 要 争 害 快 目 速 标 反 ， 应 自 然 、 精 灾 确 害 制 和 导 突 发 、 高 性 度 事 毁 件 伤 等 威 ， 胁 大 当 地 量 区 安 、 远 全 距 的 离 各 种 、 精 不 确 稳 打 定 击 因
Ｉ国 防 动 员
志 愿 者 ——国防动员领域的新兴力量
画 喻 军
当 今 能 社 力 会 由 小 政 府 向 大 社 会 模 式 转 变 的 过 程 中 ， 志 愿 者 的 出 现 有 利 于 发 挥 民 间
，
弥 补 政 府 应 急 救 援 、 公 益 力 量 的 不 足 。近 年 来 ，我 国 志 愿 者 在 扶 贫 开
求 、国动委搞协 调 、辖 区政府 抓落 实” 的要 求 ，建立 双 向协作 机制 ，按照第 二炮 兵 、防区 、辖 区政府 在 国
保障 国防动员 法规 制度 建设 ，应着 眼信息化 条件下 国
防动员 的需要 ，制定既管眼前 、 又管长远 ，适应性 、 前
瞻性 和操作性 强 的国防动员法 规制度 ，使第二 炮兵工
因素 。从 我 国的 国情看 ，建立 奖励机制 ，实行 科学合
理 的补偿 制度 ，既符合 新军事 变革背 景下走精 兵之路 的要求 ，也符 合建立社 会 主义 市场经济 体制 的需要 ， 是 推进 国防动员 建设发 展 的必 然趋势 。有资料 显示 ： １ ９ ９ ４ 年 以来 ，美军 与最 主要 的１ ２ 家提供 战场 支持服务
动员 法规 体系建 设 。对一 些重 点 、 难 点 和敏感 问题 ，
如人 员征 召 、 物资 （ 设备、 设施 ） 征用 与补偿等 ，要结 合 实际制定具体可行 的实施 细则 和具体办法 。 创 建科学 合理 的奖惩机制 。建立合 理 的奖励机制 和严厉 的惩罚 机制 ，是保证 国防动员 有效实施 的重要
２ ０ １ ４ ０ ５ Ｎ Ａ Ｔ Ｉ Ｏ Ｎ Ａ Ｌ Ｄ Ｅ Ｆ Ｅ Ｎ Ｓ Ｅ ５ ３
健全配 套完善 的法规 制度 。我 国的 国防动员立 法
工作 已经 取得 了很 大进 步 ，但 仍然 存在 纵 向断层 、 横
向缺项 、 操作 性不强 、 监 督不力等 问题 。第二炮兵工 程
找 准共同点 ，在资源共享 中扩 充 力 量 。联合 国将 志 愿 者 （ 英 文
Ｖｏ ｌ ｕ ｎ ｔ ｅ ｅ ｒ ）定 义 为 “ 不 以利 益 、
都 来 自于 民 间 ，平 时有 各 自的工 作 ，需 要 时 集 结 在 一起 ，来 源 相 同；服务社会 、抢 险救 灾是和平时
务 ，兵役指为 国防建设提供服务 和 支援 。如瑞 典的 国民警卫 队就是 由
程保 障动员 走上 法 制化 、 正规 化轨道 。要加 强第 二炮
兵工程 保 障动 员法规 制度建设 的统一 规划 ，针 对新 的 形势和 使命任 务特点 ，对 已有 法规不适 应 的内容或条 款予 以修改或 废止 ，避免互 相抵触影 响法规效 力和严 肃性 ，对 尚未 建立 的专 门法 规要提议尽 快制定 ，有计 划、 有步 骤地 推进具 有第 二炮 兵工程 保 障特色 的 国防
瑞 典各 地招募 的没有 报酬 的２ ２ ０ ０ ０
名 志愿者组 成 。志愿者与 国防动 员
金钱 、扬名 为 目的 ，而是为 了近邻
乃至世界进 行贡献活动者 ”。从概
期 国防动员 的重要任务 ，也是 志愿
者 服 务 的基 本 目标 ，二 者 之 间工
属性 的 “ 不谋而合 ” ，需要我们 拓 宽视 野 、有 所作为 ，将 民兵预备役
发 、社 区 建 设 、环 境 保 护 、大 型 活 动 、抢 险 救 灾 等 许 多 领 域 都 留下 了足 迹 。如 今 ， 全 国累 计 约 有 １ 亿 多 人 次 的 志 愿 者 向社 会 提 供 超 过 ４ ５ 亿 小 时 的 服 务 ，反 映 出 我 国 民 间蕴 藏 着 的 巨大 志 愿 资 源 和 潜 力 。国 防 动 员 工 作 要 创 新 思 路 ，顺 应 形 势 需 要 ，像 医 疗 、教 育 、城 市 管 理 等 领 域 一 样 向 志 愿者 拓 展 。
防动员 中的职能 划分履 行职责 ，共 同完成第 二炮 兵工
程 保 障国防动员 任务 。要充分 发挥共 青 团 、妇联 、工
会 等社会 团体组 织 的作 用 ，根 据需要 设立专 职或兼 职
机构 ，将 国防动员 纳入其 工作 职责 、工作范 畴和政 绩
考评 ，积极 引导所属人员为 国防动员建设 服务 。
建 立精 干高效的 指挥体 制机制 。要着 眼解决 现行 分割 办公 、协 调关 系不顺 的问题 ，实行军 地一体 化编 组 ，做 到军地 协调一 致 、共 同运作 、形成合 力 。要适 应 传统 工程保 障形式 信息化 转型 的需 要 ，适 当增 加科 技 、信 息 、新 闻 等动 员 对象 的编 配 数 额 ，确 保 指 挥 机 构建设 与第 二炮兵 部 队建设 相适应 。要通 过法 律规 范 ，明确第二炮 兵 防区对辖 区工程保 障 国防动员 的领 导指挥权 ，使辖 区政 府执行第 二炮兵 工程保 障命 令 、 指 示 有 章 可循 、有 据 可依 。要 根 据 “ 第 二炮 兵 提 需
国防 动 员 ●
切 实加强第 二炮兵工程 保 障动员运行机 制建设
Ｉ第二炮兵工程设计研究院 石伟伟 张永利 ＿ 河南洛 阳９ ６ ５ ２ ０ 部 队 欧 阳壮 志
现 武 代 信 器 息 直 化 击 战 要 争 害 快 目 速 标 反 ， 应 自 然 、 精 灾 确 害 制 和 导 突 发 、 高 性 度 事 毁 件 伤 等 威 ， 胁 大 当 地 量 区 安 、 远 全 距 的 离 各 种 、 精 不 确 稳 打 定 击 因
Ｉ国 防 动 员
志 愿 者 ——国防动员领域的新兴力量
画 喻 军
当 今 能 社 力 会 由 小 政 府 向 大 社 会 模 式 转 变 的 过 程 中 ， 志 愿 者 的 出 现 有 利 于 发 挥 民 间
，
弥 补 政 府 应 急 救 援 、 公 益 力 量 的 不 足 。近 年 来 ，我 国 志 愿 者 在 扶 贫 开
求 、国动委搞协 调 、辖 区政府 抓落 实” 的要 求 ，建立 双 向协作 机制 ，按照第 二炮 兵 、防区 、辖 区政府 在 国
保障 国防动员 法规 制度 建设 ，应着 眼信息化 条件下 国
防动员 的需要 ，制定既管眼前 、 又管长远 ，适应性 、 前
瞻性 和操作性 强 的国防动员法 规制度 ，使第二 炮兵工
因素 。从 我 国的 国情看 ，建立 奖励机制 ，实行 科学合
理 的补偿 制度 ，既符合 新军事 变革背 景下走精 兵之路 的要求 ，也符 合建立社 会 主义 市场经济 体制 的需要 ， 是 推进 国防动员 建设发 展 的必 然趋势 。有资料 显示 ： １ ９ ９ ４ 年 以来 ，美军 与最 主要 的１ ２ 家提供 战场 支持服务
动员 法规 体系建 设 。对一 些重 点 、 难 点 和敏感 问题 ，
如人 员征 召 、 物资 （ 设备、 设施 ） 征用 与补偿等 ，要结 合 实际制定具体可行 的实施 细则 和具体办法 。 创 建科学 合理 的奖惩机制 。建立合 理 的奖励机制 和严厉 的惩罚 机制 ，是保证 国防动员 有效实施 的重要
２ ０ １ ４ ０ ５ Ｎ Ａ Ｔ Ｉ Ｏ Ｎ Ａ Ｌ Ｄ Ｅ Ｆ Ｅ Ｎ Ｓ Ｅ ５ ３
健全配 套完善 的法规 制度 。我 国的 国防动员立 法
工作 已经 取得 了很 大进 步 ，但 仍然 存在 纵 向断层 、 横
向缺项 、 操作 性不强 、 监 督不力等 问题 。第二炮兵工 程
找 准共同点 ，在资源共享 中扩 充 力 量 。联合 国将 志 愿 者 （ 英 文
Ｖｏ ｌ ｕ ｎ ｔ ｅ ｅ ｒ ）定 义 为 “ 不 以利 益 、
都 来 自于 民 间 ，平 时有 各 自的工 作 ，需 要 时 集 结 在 一起 ，来 源 相 同；服务社会 、抢 险救 灾是和平时
务 ，兵役指为 国防建设提供服务 和 支援 。如瑞 典的 国民警卫 队就是 由