第7讲 行政决策

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第七章 行政决策

第七章  行政决策

6.弹性原则 行政现象是随着社会经济的进步而变化的,并 且任何一个行政决策构成要素的变化,都会影响其 他相关要素的变化。为此,决策要有弹性,即决策 要适应事物的变化,保持有调节的弹性,备好应变 性计划和措施,注意信息反馈,及时调整。
7.民主原则 行政决策民主化是指广开言路、集思广 益,让公众行使参与国家社会事务管理的民 主权利,由决策集团、智囊团、人民群众三 方面有机结合的决策过程。
四、局部试点,修正完善方案

(一)有些择定的决策方案有必要局部试点 一些重大的、缺乏经验的、不确定因素多的、 目标不易量化的问题,虽已择定了决策方案,还不 能马上普遍实施,而要通过局部试点,以取得方案 可行的验证资料或实施后果影响的数据,既可优选 方案,也可积累一些实施经验。如建立经济特区的 决策方案,就是通过局部试点验证后才实施起来的。

确定决策目标,务必要求: (1)从实际出发,切中要害。 (2)要合理合法。 (3)要具体明确,力求标准定量化。 (4)要综合平衡,把好目标之间主次、轻 重关系。 (5)要明确规定资源、环境、法规、时限 等限制和约束条件,量力而行。
二、集思广益,拟定备择方案
(一)拟订方案的过程 在明确决策目标后,通过调查研究,运 用适当方法,寻求实现目标的途径、办法, 即可能性方案(或称备择方案)的行为与过 程,这就是拟订方案。

追踪决策是一项更为复杂而困难的决策活动,表现 出如下特点: 1)回溯分析。需要对原有决策进行客观冷静分 析,找出问题及原因,重事不重人,还要看到原有 决策的合理因素。 2)非零起点。原有决策已有消耗,并已产生实 际影响,对此要果断处理,尽量减少损失。 3)双重优化。既要在诸多替代方案中选优,还 要优于原有决策。 4)心理效应多。在有关决策人员心理上会引起 强烈感情动荡,容易失去公正,要处理好人际关系。

第七章行政决策

第七章行政决策

(3)、理性决策模式
①、决策者知道所有同具体问题有关 的目标。
②、所有有关问题的信息都是可得的。 ③、决策者能辨别所有的选择。 ④、决策者能有意义的评估这些选择。 ⑤、所作的选择能最大限度地扩大决
策者提出的价值。
“有限理性”模式
①、决策者事实上并不具有有关决策状态的 所有信息。
②、决策者处理信息的能力是有限的。 ③、决策者占有了有关决策状态的简单印象
二、行政决策的基本原则
1、系统原则 2、信息原则 3、预测原则 4、可行原则 5、择优原则 6、弹性原则 7、民主原则
三、行政决策基本程序和方法
1、发现问题,确定决策目标 (1)、发现问题是行政决策活动的起始
点 (2)、明确目标,为决策活动指明方向 2、集思广益,拟定备择方案
3、评估选优,择定决策方案
有力推动政府决策民主化的进程。 网络技术的应用使全民参与决策成为可能,有利于提
高政府决策过程的透明度 互联网技术的应用能够强化对政府决策执行过程的监
督,从而减少政府决策在执行过程中的变形。 网络技术应用改变了信息占有的不对称性,从而能够
使部分决策权回归社会。
互联网技术的缺陷及其对政府 决策的负面影响
4、局部试点,修正完善方案
四、现代行政决策体制
1、行政决策体制的概念 行政决策体制是指用制度加以固定的承
担行政决策任务的机构和人员的职权、 结构和相互关系的总称。 随着社会政治经济条件的发展变化,行 政决策体制也由个人决策体制逐步向集 体分工的组织体制发展。
2、现代行政决策体制的构成 系统
(1)、行政决策中枢系统 行政决策中枢系统的主要任务: ①、确定决策问题、目标体系和研究课
题。 ②、组织有关机构和人员的拟定若干备

第七章 行政决策

第七章 行政决策

行政决策基本程序
③追踪决策: 案例:美国著名的IBM公司,曾经试图研制一
种“未来系统”的电子计算机,集中了许多 专家,历时数年,花费了五亿美元,可最后 却决定中止研制。因为他们在追踪决策分析 时认为,这个项目研制成功的前景渺茫,继 续下去只会造成更大的损失。停止研制以后, 他们把“未来系统”研究的许多局部成果和 经验,运用到其它产品的研发中去,使损失 减少到最小程度。事实表明,这项追踪决策 是正确的。
1、界定问题,确定决策目标 (1)、发现问题是行政决策活动的起
始点 (2)、明确目标,为决策活动指明方向 2、集思广益,拟定备择方案
行政决策基本程序
3、分析评估,优选方案
对备择方案进行评估比较要依据一定的标准。 在三个有利于的基本前提下,首要的价值标 准是保证最好的实现决策目标;其次是付出 尽可能小的代价,花费尽可能短的时间,产 生尽可能小的负作用,实现尽可能大的效益。
例如(1)各大的元首背后都有庞大的智囊团;(2) 美国前总统里根有专职监察及时发现决策错误的官员, 以优化决策。(3)我国的“文革”、“大跃进”由 于当时中央缺乏民主机制而作出了错误的决策。
③综上所述:结合我国的国情,行政决策中民主原则 尤为重要。
三、行政决策的类别
(1)、国家行政决策、地方行政决策和基层行政决 策
例如:国家行政决策:对待台湾问题上采取“一个中 国”原则;地方决策:广州兴建大学城的决策;
(2)、经验决策和科学决策 (3)、战略决策和战术决策 例如:战略决策:体制改革、九五规划;战术决策: 防洪工作中农村缺堤保城市; (4)、常规决策、非常规决策和部分常规决策
第七章 行政决策
行政决策
行政决策概述
行政决策的类别

第七章 行政决策PPT教学课件

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定的。
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渐进决策模式充分考虑了决策中的实际 困难,讲求灵活性和可行性。比较适用 于稳定的环境。但有一定的保守性,甚 至会对社会的根本变革起阻碍作用。
(四)综合扫描决策模式
由埃特奥尼提出。他认为传统的理性决 策模式和渐进决策模式都有缺陷。前者 过于理想化,后者反映的是社会中势力 强大而又组织起来的人的利益,而且忽 视了基本的社会改革。
(二)有限理性决策模式
由西蒙提出。他首先从实证的角度对传 统理性决策模式进行了分析和批判,指 出:
A、决策者的目标是多元和模糊的;
B、决策者并不是绝对理性的人;
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C、决策制定要受时间、精力等制约,有 时效性;
D、事实上并不存在绝对的最佳决策。
由此,他以有限理性人理论为依据,提 出了决策的“满意原则”。
决策主体是特定的; 客体范围具有广泛性; 决策结果具有权威性和强制性; 决策功能的公益性; 决策过程的政治性。
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二、决策在行政管理中的地位与作用
行政决策是行政管理的首要环节。这有 三层含义: 是行政管理的起点; 是行政管理履行各项职能的基础; 贯穿于行政管理的始终。
行政决策是行政管理的基本手段。 行政决策决定行政管理的成败。决策失
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二战后,面对社会动荡和政府管理危机, 西方政治学界提倡研究政府决策行为, 逐渐形成了政治学研究中的政策科学。
政策科学的诞生与发展与拉斯维尔、德 洛尔和林德布洛姆等人的努力密切相关。
拉斯维尔首次对政策科学的研究对象、 内容、性质及发展方向作了规定。德洛 尔则以三部论著,详尽论证了政策科学 的一系列理论。林德布洛姆提出了著名 的渐进决策模型,并与其他人一起创立 了政策分析。

第7章行政决策

第7章行政决策
( 2 )管理又不等同于决策,组织目标的实现有赖于管理各项职能的共同有效运行。决策制定之后需要组织人员、计划分工、执行决策,在整个执行过程中还要对成员实行控制和激励,这些都不是仅通过决策能实现的。所以说,决策对于管理的意义重大,但是管理不能完全等同于决策。
5 .简述行政决策枢纽系统的主要任务。
答:行政决策枢纽系统,也称为行政决策中心,是指在整个行政决策体制中领导、组织整个决策活动和最终从事抉择方案的领导核心系统。行政决策枢纽系统的主要任务包括:
第7 章行政决策
二、思考题
2 .比较分析确定型决策、风险型决策与不确定型决策的主要区别
答:确定型决策、风险型决策与不确定型决策是以决策的客观条件为依据划分的,三者的主要区别在于环境因素可控度不同。具体分析如下:
( 1 )在确定型决策中,决策者确切知道影响决策问题的自然状态,决策方案的数量是每个方案只有一个确定的结果,最终选择哪个方案取决于对各个方案结果的直接比较。
13 .简述行政决策实施过程中试点的重要作用。
答:试点就是指决策方案的实施在全面展开之前,先在小范围内所进行的试验。一般说来,行政决策实施都需要经过试点和全面展开两个基本阶段。试点的重要作用在于:
( 1 )检验决策方案。通过试点,可以使决策方案的正确性得到初步检验,防止选择错误的决策方案,从而避免全局性的失误。
由于环境因素可控度的差别直接导致了三种决策在决策方法、决策过程上的差异,从而形成对决策者的不同要求,这是策在行政管理中的地位和作用主要表现在以下凡个方面:
( 1 )行政决策贯串于行政管理过程中的各个环节。行政管理始终是围绕着行政决策的制定、修改、实施和贯彻而进行,行政管理总是通过一定形式的行政决策来实现。每个行政机构和主管行政的人员,都面临着大量的问题,需要准确、及时地进行决策。

公共行政学课件第七讲行政决策

公共行政学课件第七讲行政决策

行政决策的评价标准
合法性
符合法律、政策和规章的要求和 精神。
效率性
以最小代价实现最大收益,保障 决策质量和效力。
合理性
考虑多元利益、长远效果和公共 利益,表现为决策的公正和合理。
行政决策中的风险防范
实现风险
识别和防范决策中可能出现的风险和隐患。
强化安全
加强管理和监督,保障决策过程的安全和稳定。
制定预案
制定完备的应急措施,应对意外情况和危机。
确保诚信
推动行政决策过程中的透明度和诚信,避免腐败和不 当操作。
行政决策的类型
根据依据分类
法定决策、自由裁量决策、授权决策等
根据性质分类
政治决策、技术决策、道德决策等
根据目标分类
规划决策、管理决策、服务决策等
行政决策的主体
1
领导者
决策的关键角色,需要具备领导力、决断力和胆识。
2
政策研究者
提供科学的分析、评价和决策建议。
3
利益相关者
参与决策的过程和结果,确保利益平衡和目标协调。
行政决策的流程
识别问题
明确决策的主题和目标,提出明确的问题陈述。
收集情报
寻找相关信息,分析和评价信息的可靠性和重要性。
组织辩论
广泛听取不同意见和建议,推动思想碰撞和创新。
做出决策
根据决策标准和程序,选择最优的方案,做出决策。
行政决策的限制条件
• 信息不完全和不确定性 • 利益冲突和共赢难共行政学课件第七讲。行政决策是实现行政目标的重要途径。本课程将深 入探讨它的概念、类型、主体、流程、评价标准和风险防范等方面。
行政决策概述
复杂性
行政决策涉及众多变量和不确定性,需要科学的方法 引导和辅助。

公共行政学课件第七讲行政决策

公共行政学课件第七讲行政决策
环节。
行政决策具有优化行政管理目标、节约
行政管理成本、提高行政管理效益的重
要功能。
行政决策正确与否,关系到行政管理的
成败,关系到国家、社会以及各项事业
的兴衰。
第二节 行政决策体制






一、行政决策枢纽系统
所谓行政决策枢纽系统(Central system),也称为行政
决策中心,是指领导、组织整个决策活动和最终从事
决策提供咨询服务的组织系统。一般说来,为政府服务的咨
询机构具有如下几个特点:
1、具有鲜明的政治性。
政府管理本身所具有的政治性,不能不在为其服务的
智囊机构上有所反映。这种反映主要表现于支持某一种意识
形态或方针、政策,反对另一种意识形态或方针、政策。
2、具有合理的智力结构。
咨询机构必须起智囊作用,为决策提供咨询服务,因
观察的摄像机,其运用的代价较低但准确度不够。混
合扫描决策模型则要求同时使用两种不同的摄像机,
既要对空间进行多角度的观察,又要对某些部位进行
细微观察。两种摄像机的混合扫描,既考察全面,又
考察重点,有利于综合考虑以便做出科学的决策。
二、行政决策过程的基本程序





行政决策过程中存在着基本的程序,这
行政决策是行政权力的运用,其主体必然会与行政权力有关。
(二)行政决策的内容是行政事务
行政决策的内容既涉及到行政机关的内部事务,如政府人
事行政事务、机关后勤管理事务等,更多地则涉及到社会公共
事务,如教育、卫生、劳动就业、社会保障、社会治安等事务。
(三)行政决策的价值取向是公共利益
社会中的每个个人作为“经济人”,其决策准则是实现自

行政决策

行政决策

它是一个为行政决策服务的辅助机构,主要由各专业科学研究机构和政策研究机构和政策研究机构及其人员 组成,又可称为行政决策的“智能团”、“思想库”、“头脑公司”或“脑库”。它的特点是辅助性和独立性, 功能和任务在于首先是发现问题并向决策者提出问题,使某个决策问题引起决策者的注意,将此问题提上议事日 程,其次是拟定决策方案,再者是协助中枢系统对决策方案进行评估。
构成体系
中枢系统 咨询系统
信息系统 审批控制系统
在现代行政决策的组织体制中,存在一个承担全面决策责任并行使最后决策权的核心集团,这种核心集团也 就是我们所说的行政决策中枢系统,又可称为行政中心,它由拥有行政决策权的领导机构及其人员组成。行政决 策中心的任务主要是领导协调和控制整个决策过程,确认决策问题和决策目标,然后最终抉择方案,即“断”。 行政决策中枢系统是现代行政决策体制中的核心部分,居于核心地位。在整个行政决策过程中既是主要权力的行 使者,又是主要责任的承担者。行政决策的正确与否和行政决策的中枢系统有着重要的关系。
行政决策与其它非行政决策相比,它是以国家权力为其后盾的,具有强制性、权威性与社会性。
谢谢观看
这一阶段的基本任务可以表述为:列出别选方案;确定备选方案的执行后果;对备选方案可能的后果进行对 比性评价。这种设计活动是基于人类的创造性思维,按照综合、整体、效用、动态的原则,选择最优或者是次优 的过程。
在备选方案拟定之后,就进入选定行政方案的关键阶段,因为它直接关系到行动方向以及达到什么目标的问 题。方案的价值标准一般是方案实施后的作用、效果、利益等。满意决策方案一共有五项要求,然而在实际中, 任何决策方案,至多只能达到可以得到满意的有限目标。
为了健全科学、民主、依法决策机制,规范重大行政决策程序,提高决策质量和效率,明确决策责任,根据 宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等规定,中华人民共和国国务院于2019年4月20日制定 发布了《重大行政决策程序暂行条例》。

公共行政学课件第七讲行政决策

公共行政学课件第七讲行政决策

信息来源
行政决策需要全面、准确、及时的信息作为依据 ,信息来源的多样性、可靠性对决策质量至关重 要。
信息处理
信息的筛选、分析、整合和加工过程需要科学的 方法和专业的技能,以确保信息的真实性和有效 性。
信息传递
信息的传递应迅速、准确,避免信息在传递过程 中出现失真或延误,影响决策的时效性和准确性 。
组织因素
通过数据采集、存储和分析,行政决策支持系统能够帮助决策者更好地理解问题、制定方案和评估结果 。
行政决策支持系统可以提供多种功能,如数据查询、报表生成、模型模拟等,有助于提高决策的科学性 和准确性。
05
行政决策的伦理与法律责 任
行政决策的伦理责任
公正性
行政决策应当基于公正原则,不偏袒任何一 方,确保决策的公平性和合理性。
公共行政学课件 第七讲行政决策
目录
• 行政决策概述 • 行政决策过程 • 行政决策的影响因素 • 行政决策的方法和技术 • 行政决策的伦理与法律责任 • 行政决策的未来发展
01
行政决策概述
行政决策的定义
行政决策是指行政机关在履行职责过 程中,为解决特定问题,依法运用公 共权力作出决定的过程。
它是一个包括信息收集、方案设计、 方案比较与选择、方案实施等环节的 完整过程。
责任性
行政决策者应当对自己的决策负责,勇于承 担决策后果,不推卸责任。
透明度
行政决策过程应当公开透明,让公众了解决 策的依据和过程,避免暗箱操作。
正当性
行政决策应当符合社会公共利益,不违背社 会道德和公共价值观。
行政决策的法律责任
依法决策
行政决策应当在法律框架内进行,不得违反法律 法规的规定。
保护公民权利

行政管理学行政决策

行政管理学行政决策

• 一、行政执行的概念 • (三)行政执行的分类 • 1、从科学行政的角度,行政执行根据不同任 务,分为例行性(程序性)执行和临时性执行 (非程序性); • 2、从法治行政的角度,行政执行可以分为四 种: • 行政决定、行政检查、行政处置、行政强制
第二节
行政执行
• 二、行政执行在行政管理活动中的地位 和作用 • 1、它是行政管理活动的一个重要环节 • 2、它是行政决策目标的实践检验过程 • 3、它的效果是评估和判断行政管理工作 的客观依据。
第一节 行政决策概述
(二)行政决策的类型划分(注意分类角度) 1.根据行政决策主体地位的不同,分为国家决策 和地方决策。 2.根据行政决策涉及问题的规模和影响程度的不 同,分为战略决策、战役决策和战术决策。 3.根据行政决策目标性质的不同,分为程序化决 策和非程序化决策。 4.根据行政决策条件和结果的不同,可以分为确 定性决策和非确定性决策。 5.根据决策目标要求,分为最优决策和满意决策。
第一节 行政决策概述
三、现代科学的、民主的行政决策体制 现代社会条件下,行政决策要走向科学和 民主,以区别于传统农业社会那种经验的、 专制的决策,就必须建立一套完整的决策 体系,包括: (一)行政决策中枢系统 (二)行政决策信息系统 (三)行政决策咨询系统 (四)行政决策反馈评估系统
第二节
行政执行
• 一、行政执行的概念
• 从科学行政和法治行政的双重角度,行政执行 可以做以下两方面理解: • (一)行政管理科学化的行政执行 • 根据行政管理活动的客观规律及其运行过程, 为实现行政决策目标而进行的行政活动。从这 一意义来看 ,行政执行的内容广、范围大、 环节多,有着以下特点: • 目标性、实务性、经常性、果断性、灵活性
第二节

第七章行政决策

第七章行政决策

第七章行政决策第七章行政决策第一节行政决策概述一、行政决策的概念与特点(一)行政决策的概念是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程,它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。

(二)行政决策的特点1、行政主体决策的特定性-拥有行政权力的组织和个人只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。

主要包括以下三部分:(1)各级人民政府及其职能部门(2)国家行政机关内的公务人员(3)依宪法、法律规定或法律、法规授权的其他享有行政权的社会组织2、行政决策主体的广泛性由于行政管理范围和对象的及其广泛,行政决策的内容也非常广泛,它包括国家的政治、经济、文化教育及社会生活的重大事务。

3、既定行政决策的权威性行政决策体现的是国家的意志,是依据党的路线、方针、政策和国家的法律而制定,以国家权力为后盾,以行政方式作用于社会,它具有强制性。

(三)行政决策构成的三个要件1、目标---基于决策问题的需求而产生的一定的目标2、行动方案---为实现这一目标而提出的多项行动方案3、结果---不同的行动方案及其具体实施所达到的不同结果二、行政决策的基本类型1、依据行政决策主体地位的不同-----国家决策、地方决策。

2、依据行政决策涉及问题的规模和影响不同----战略决策、战役决策、战术决策3、依据决策问题的性质以及所依据的条件的不同----确定性决策、风险性决策和不确定性决策4、依据决策使用方法的先进程度---经验决策、科学决策5、依据决策目标的要求不同---最优决策、满意决策6、依照决策主体的人数和决策权力分配的情况---集体决策、个人决策7、按照决策的时间先后顺序:原有决策和追踪决策8、根据决策目标数量的不同:单目标决策和多目标决策三、行政决策的基本原则1、信息原则(1)行政信息是行政决策的基础。

(2)决策的科学性、正确性是和信息成正比的。

信息越及时、准确、全面,决策思维就越具有深度和广度。

行政管理第七章行政决策

行政管理第七章行政决策

失败的行政决策案例分析
案例一
某市政府在引进外资项目中的失败决策。该市政府在未进行充分调研和论证的情况下,盲目引进了一个高污染、 高能耗的外资项目,导致当地环境严重恶化,引发民众不满和抗议。
案例二
某国政府在处理经济危机中的失败决策。该国政府在面临经济危机时,采取了过于保守的财政政策,导致经济复 苏缓慢,失业率居高不下,社会矛盾加剧。
不确定性
行政决策面临着许多不确定性因素,如未来发展趋势、政 策效果等,这些不确定性因素增加了决策的难度和风险。
04
提高行政决策质量与效率的 策略
完善行政决策制度
建立健全科学民主的决策机制
通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定 等程序,确保行政决策的科学性和民主性。
完善行政决策程序
行政管理第七章行政决策
目录
• 行政决策概述 • 行政决策的类型与过程 • 行政决策的影响因素与问题分析 • 提高行政决策质量与效率的策略 • 案例分析:成功与失败的行政决策 • 未来展望:新时代下的行政决策创新与发展
01
行政决策概述
行政决策的定义与特点
定义
行政决策是指国家行政机关及其工作人员 为履行国家管理职能,在依法处理国家事 务和社会公共事务过程中所做出的决定。
06
未来展望:新时代下的行政 决策创新与发展
新时代对行政决策的新要求
坚持以人民为中心
行政决策应更加关注民生问题, 把人民群众的利益放在首位,切 实解决群众最关心、最直接、最
现实的利益问题。
推动高质量发展
行政决策应适应经济高质量发展 的要求,推动产业结构优化升级, 促进创新驱动发展,加快形成以 创新为主要引领和支撑的现代化
行政决策是行政管理过程中的重要环节,是实现行政管理目 标的关键。

第七讲 行政决策

第七讲 行政决策

第七讲行政决策
一、名词与术语
行政决策程序化决策非程序化决策行政决策枢纽系统
经验决策确定型决策不确定型决策行政决策信息系统
科学决策风险型决策行政决策体制行政决策咨询系统
战略决策理性决策模型有限理性决策模型
战术决策渐进决策模型混合扫描决策模型
单项决策团体决策模型精英决策模型
序贯决策
二、思考题
1、行政决策的内涵与主要特点。

2、比较分析确定型决策、风险型决策与不确定型决策的主要区别。

3、行政决策的地位和作用。

4、分析赫伯特·A·西蒙的“管理就是决策”的理论命题。

5、行政决策枢纽系统的主要任务。

6、行政决策信息系统的重要作用。

7、正确处理行政决策枢纽系统与行政决策咨询系统的关系。

8、有限理性决策模型的决策程序理论。

9、行政决策过程是一个理性分析与党派分析相结合的过程。

10、行政决策过程是一个利益冲突和价值分配的政治过程。

11、行政决策过程应该是理性决策与渐进决策相结合的过程。

12、决策问题诊断方法:“6W”法。

13、行政决策实施过程中试点的重要作用。

14、决策修正与追踪决策的区别。

15、当前我国行政决策过程中存在的主要问题。

16、我国行政决策程序的科学化和民主化。

三、热点问题研讨。

第七课-行政决策

第七课-行政决策

第七课行政决策<新课讲授>第一节行政决策概述一、决策和行政决策的含义:(一)所谓决策,从广义上讲,就是作出决定,即人们为实现一定的目标,所作的行为设计及其抉择。

从狭义上讲,决策就是决定政策和策略,是社会组织为实现某个目标,制定行动方案并加以优化选择的过程。

(二)、行政决策的概念行政决策:指国家行政机关或行政首长,依据法律和政策及社会发展的需要,为达到某种行政目的而制定并选择行动方案的过程。

二、行政决策的特点从决策主体看,只有掌握国家行政权力的组织和代表这些组织的个人,才能成为行政决策的主体。

从决策内容看,行政管理内容的复杂性决定了行政决策内容的广泛性从决策作用看,行政决策以国家权力为后盾,具有强制性的约束力从决策依据看,依法行政是行政管理的根本原则,从而决定了行政决策具有很强的政策规定性。

从决策目的看,行政是为社会提供公共服务,虽然也讲经济效益,但更注重社会效益,所以,行政决策不直接以营利为目的。

从决策性质上看,行政决策属于政治范畴,具有鲜明的政治性。

三、行政决策在行政管理中的地位和作用行政决策在整个行政管理中处于核心地位,具有十分重要的作用。

具体体现在:(1)行政决策是行政管理的前提和依据。

没有行政决策,行政管理的其他各项活动和管理环节就没有方向,没有现实的任务和明确的目标,也就失去了开展的前提和依据。

(2)行政决策贯穿于行政管理的全过程。

在行政管理实施和执行过程的每一个环节中,都存在如何加以实施和执行的问题,也就是说,行政管理全过程的每一个环节都需要决策。

(3)行政决策从根本上决定着行政管理的成败。

行政决策的成功,是行政管理最大的成功;行政决策的失败,是行政管理最大的失败。

四、行政决策理论研究的发展和决策模型(一)理论研究长期以来,以古德诺、怀特等阐发德“政治——行政”二分法占据了政府管理思想的支配地位,他们仅把政府管理看作一种技术性活动,与国家的政治和决策无缘。

1937年,美国行政学家古立克在《组织理论》一文中,提出了决策是行政的主要功能。

第7章行政决策

第7章行政决策

第7章行政决策行政决策是指行政机关根据所掌握的权力和信息,做出关于公共事务的决定的过程。

它是行政机关行使职权的一种重要方式,对于促进公共事务的顺利进行,保障社会公共利益具有重要意义。

本章将从行政决策的概念、过程、方法和价值等方面进行论述。

一、行政决策的概念行政决策是指行政机关在行使职权过程中,根据政策目标和法律规定,通过对问题的认识、分析和评估,选择合适的手段和方式,做出关于公共事务的决定。

行政决策的内容涉及广泛,包括制定法规、规章、政府文件、政策等。

二、行政决策的过程行政决策的过程通常包括问题提出、信息收集、问题分析、方案制定、决策选择和执行等环节。

1.问题提出:行政决策的起点是问题的存在与提出。

问题可能来自社会、经济、政治等各个领域,行政机关需要识别、界定和提出问题。

2.信息收集:行政机关需要获取与问题相关的各种信息。

信息收集的目的是为了了解问题的性质、原因和影响等,并为后续的分析和决策提供依据。

3.问题分析:在收集到足够的信息后,行政机关需要对问题进行认识和分析。

问题分析是通过运用分析工具和方法,对问题进行系统地理解和评估。

4.方案制定:在问题分析的基础上,行政机关需要设计出可行的解决方案。

方案制定需要考虑各种因素,包括法律、经济、技术、社会等方面的因素。

5.决策选择:在制定了多个可行的方案后,行政机关需要进行决策选择。

决策选择是通过权衡各种利弊、风险和收益等因素,选择最佳的方案。

6.执行:决策的执行是行政决策的最后一环。

行政机关需要通过行政行为的方式,将决策转化为实际行动,并对其进行监督和评估。

三、行政决策的方法行政决策的方法包括经验法、行政命令法、利益协商法、规则法和科学法等。

其中,科学法是现代行政决策的主要方法。

1.经验法:经验法是建立在经验和直觉基础上的决策方法。

它通过借鉴过去的经验和成功案例,来进行类似问题的决策。

2.行政命令法:行政命令法是指行政机关依法发布行政命令或政策,对相关主体做出命令性规定。

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新公共管理与决策

相信市场准则
给员工授权 讨论:警察工作中如何用好自由裁量权? 事例:醉驾的定性 酒精含量(20-80)是否足以确认? 如果需要意识判断,如何操作?




每100毫升血液酒精含量20至80毫克为“酒后”,80毫克及以上为“醉 酒”。
政治途径的决策:渐迚模型

渐迚模型—林德布鲁姆的贡献最大
3、完善决策体制 ——决策咨询机制的引入


举例:上海市政府最早建立决策咨询委 员会
上海市市长国际企业家咨询会议现场
决策咨询:国外的经验
1、委员会的权力有多大?以何种方式参与 决策? 2、决策部门及领导人是否,以及在何种程 度上采纳委员会的建议或意见?
三、决策模型的多元分析

传统管理反映了中国决策体制的 什么特征? 2、如何完善目前的 决策体制?

姜人杰
造价十万的公交亭

1、决策权力与决策主体
2、决策体制的类型


1)集权与分权
深厚的集权传统
集权在中国发挥了哪些优势?又存 在哪些缺陷?

2)个人决策与集体决策 为什么集体领导与决策体制往往 变成了个人领导与决策体制呢?

(接上) 苏州分管市政建设、交通的副市长姜人杰最近 因涉嫌经济问题被中共江苏省纪检部门“双 规”,涉嫌贪污金额之高可谓是天文数字。这 个数字最后确定属实的话,将是中国迄今为止 最大一件贪污案。近日,更风传姜已“自杀”, 但苏州政府方面并不愿正式回应这一消息。一 名不愿透露姓名的政府工作人员证实,“姜人 杰确实被双规了,但他是否自杀不清楚,如果 真的自杀身亡,应该不会等很久才发布消息。

4)对渐迚决策模型的批判
A、该模型是政治现实主义观的产物,完全 视决策为讨价还价的博弈过程


B、缺乏高瞻进瞩的洞察力和进见能力
C、保守,无益于改革。

法律途径的决策

裁决程序

分析:中国的价格听证会 听证最初是司法领域的一种制度安排。该 制度目的在于确保公共决策过程中的利益 相关者能平等地参与利益表达。

混合扫描模型(mixed-scanning approach) 宗旨:综合管理、政治、法律三种途径 要求:决策者将决策区分为属于长期目标 的基本性决策和在这些目标乊下的有限性 决策。 适用范围: 一般说来它适用于那些经常涉及负责制 定长期性的政策、方针和环境变化的组织。


四、行政决策的现代化
第七讲
行政决策
引子

案例分析:新牌照发放为何突然喊停?

1、你如何看待 个性化牌照的出现? 2、管理部门的 决策出现什么问题?

一、行政决策的概念



1、决策的一般含义 人们做决定的活动就是决策。 具体而言,就是从多种可能方案中选择其 一的选择行为。
二选一,投币定: 决策如此简单?
2、行政决策的特征

1)主体特征

2)涉及层面广
3)决策结果的表现形式 4)决策的政治色彩


3、行政决策的要素

1、决策主体
2、决策客体 3、行政信息 4、决策方法




5、决策效果
二、决策体制分析


案例分析:
苏州副市长姜人杰贪污“天文数字”被“双规” 苏州是中国城市的一个异数。这不仅指它过去 20年来异乎寻常的经济发展速度,也包括它在 政治上的一个“奇迹”:20多年来,苏州市及 所属县的党委、政府、人大、政协一把手无一 人在任职期间出过腐败问题。对这个“廉洁特 区”的出现,人们一向认为是苏州深厚的人文 传统所致,文化的力量塑造了有别于其他地区 的平和而理性的官员心态。但是,这个完美的 苹果开始出现了第一个“虫眼”。 (待续)
核心原则:理性需求 核心价值:效率、经济和效能 专业化 科层制 标准化 功绩制




理性-综合模型

西蒙的贡献
情报活动 设计活动
1)决策过程理论
审查活动
抉择活动
理性-综合模型

2)指导思想:寻求或迈向优化的决策。 :决策的科学化是什么含义? 3)对理性-综合决策模型的批判 A、政策目标难以明确 B、理性预测的缺陷 C、专业化可能导致责任问题 D、过于相信人的理性导致机械论的组织 观。
中国的现状:
1、听证而不裁决,听证的意义在哪? 2、以“逢涨必听”始,以“逢听必涨”终

垃圾桶模型

垃圾桶模型——混乱的和几乎是随机的组 织决策过程 决策不只是个人管理者层次的程序或者活 动,而是组织环境中面临“问题流”时所 迚行的复杂活动。因此,组织被某些学者 称为“垃圾桶”。

综合决策途径—混合扫描模型

(一)行政政策决策者的现代化
1、决策者意识的现代化 2、决策机制的改革 3、多元决策模型下决策主体的责任制




(二)行政决策过程的现代化 1、决策的科学化 2、决策的民主化
3、决策的理性化 4、决策的专业化



1)决策指导思想:有限理性论和经验论 2)基本方法: 重新界定目标:手段确定目标 达成共识 制定令人满意的决策:满意而非最优


渐进模型

3)渐迚决策论的理由
A、多元社会的要求 B、政治秩序的需要 :这与决策的民主化有什么关联? C、变革困难的考虑




D、技术发展的限制
渐进模型
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