苏州市固定资产投资项目节能审查实施办法

苏州市固定资产投资项目节能审查实施办法

信息来源：经信委发布时间：2017-11-29

第一条为促进固定资产投资项目科学合理利用能源，从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率，加强能源消费总量管理，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国行政许可法》、《公共机构节能条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》、《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发展和改革委员会令第44号）、《江苏省节约能源条例》、《江苏省固定资产投资项目节能审查实施办法》（苏发改规发〔2017〕1号）及相关法律法规，结合苏州市实际，制定本实施办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内的固定资产投资项目。本办法所称节能审查，是指节能审查机关根据节能法律法规、政策标准等，对项目节能情况进行审查并形成审查意见的行为。

第三条固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未通过的项目，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。

第四条政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得节能审查机关出具的节能审查意见。企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得节能审查机关出具的节能审查意见。

第五条市本级、各市（区）节能审查机关按照职能范围和管理权限，分别对管辖范围内的固定资产投资项目进行节能审查。

第六条建设单位应当自行编制或者委托中介机构编制固定资产投资项目节能报告，节能报告应符合本办法规定的内容。由中介机构编制项目节能报告的，建设单位应当对项目节能报告予以书面确认。

第七条项目节能报告应包括下列内容：

（一）分析评价依据；

（二）建设单位概况和项目基本情况；

（三）项目建设方案的节能分析和比选，包括总平面布置、生产工艺、用能工艺、用能设备和能源计量器具等方面；

（四）选取节能效果好、技术经济可行的节能技术和管理措施；

（五）项目能源消费量、能源消费结构、能源效率等方面的分析；

（六）对所在地完成能源消费总量和强度目标、煤炭消费减量替代目标的影响等方面的分析评价。

第八条国家发展改革委核报国务院审批以及国家发展改革委审批的政府投资项目，由省发展改革委出具节能审查意见。

国家发展改革委核报国务院核准以及国家发展改革委核准的企业投资项目，由省发展改革委出具节能审查意见。

第九条年综合能源消费量5000吨标准煤及以上（改扩建项目按照建成投产后年综合能源消费量增量计算，电力折算系数按当量值，下同）的固定资产投资项目，其节能审查由省级节能审查机关负责。

第十条省发展改革委核报省政府审批以及省发展改革委审批的年综合能源消费量1000吨标准煤及以上、5000吨标准煤以下的政府投资项目，由市发展改革委出具节能审查意见。

市发展改革委核报市政府审批以及市发展改革委审批的年综合能源消费量1000吨标准煤及以上、5000吨标准煤以下的政府投资项目，或年电力消费量500万千瓦时及以上的固定资产投资项目，由市发展改革委出具节能审查意见，其中市发展改革委审批的各市（区）上报项目，由各市（区）节能审查机关出具节能审查意见。

第十一条省发展改革委、经济和信息化委核报省政府核准或备案以及省发展改革委、经济和信息化委核准或备案的年综合能源消费量1000吨标准煤及以上、5000吨标准煤以下的企业投资项目，由市节能审查机关出具节能审查意见。

市发展改革委、经济和信息化委核报市政府核准或备案以及市发展改革委、经济和信息化委核准或备案的年综合能源消费量1000吨标准煤及以上、5000吨标准煤以下的企业投资项目，或年电力消费量500万千瓦时及以上的固定资产投资项目，

由市节能审查机关出具节能审查意见，其中市发展改革委、经济和信息化委核准或备案的各市（区）上报项目，由各市（区）节能审查机关出具节能审查意见。

第十二条其他年综合能源消费量1000吨标准煤及以上、5000吨标准煤以下的固定资产投资项目，或年电力消费量500万千瓦时及以上的固定资产投资项目，根据项目管理权限，由同级节能审查机关负责审查。

第十三条下列项目的建设单位向项目管理权限同级的节能审查机关报送固定资产投资项目节能承诺表（格式见附件），并按相关节能标准、规范和承诺建设，节能审查机关不再单独进行节能审查。政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需完成节能承诺表报送工作。企业投资项目，建设单位需在开工建设前完成节能承诺表报送工作。

（一）年综合能源消费量不满1000吨标准煤且年电力消费量不满500万千瓦时的固定资产投资项目；

（二）用能工艺简单、节能潜力小的行业的固定资产投资项目。

前款用能工艺简单、节能潜力小的行业，按照国家发展改革委制定公布的目录执行。

第十四条以煤炭作为燃料或者原料的项目，应当依照国家和省煤炭等量或减量替代的规定，落实替代来源，并取得替代地区和有关替代企业、单位同意的书面文件。

第十五条建设单位向节能审查机关申请节能审查时，应按相关管理程序报送项目节能报告和可行性研究报告或申请报告，纸质和电子文档各两份。可行性研究报告或申请报告由中介机构编制的，建设单位应当对可行性研究报告或申请报告予以书面确认。

第十六条节能审查机关收到项目节能报告及相关材料后，应当根据有关规定进行形式审查。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在3个工作日内一次性告知建设单位需要补充、更改的内容。

第十七条节能审查机关受理项目节能报告后，应当委托第三方机构进行评审。

承担节能评审工作的第三方机构，由相应的节能审查机关按国家和省市相关规定确定。

第十八条受委托的第三方机构应当在10工作日内（评审修改时间不计入评审期限），组织节能评审，形成评审意见，并对评审意见承担责任。

第十九条固定资产投资项目节能评审意见应当包括以下内容：

（一）项目概况；

（二）节能报告编制依据是否正确适当；

（三）节能报告的内容和深度是否符合要求；

（四）项目用能分析是否全面客观准确，方法是否科学，结论是否正确；

（五）项目是否符合国家、地方和行业节能设计标准及规范，项目用能种类和结构是否合理，单位能耗指标是否满足国家、地方或行业规定的能耗标准或定额，是否按规定落实能耗等量或减置换要求，项目能源消费量和能效水平是否满足本地区能源消耗总量、能源消耗强度和煤炭消费总量“三控”管理要求；

（六）项目主要设备和工艺是否采用先进适用技术和节能新技术，耗能结构、主要用能工艺节能设计是否合理，能源计量器具配备是否符合要求；

（七）是否按规定选用高效节能设备，有无采用明令禁止和淘汰的落后用能工艺、设备的情况；

（八）各项节能措施是否科学、合理、可行，节能措施效果评估是否客观；

（九）节能方面的相关意见和建议；

（十）评审结论。

第二十条节能审查机关主要依据下列情况对项目节能报告进行审查，并出具节能审查意见。

（一）是否准确适用节能有关法律、法规、标准、规范、政策等；

（二）节能报告的内容和深度是否符合要求；

（三）项目用能分析是否客观准确，评估方法是否科学，评审结论是否正确；

（四）节能报告提出的措施建议是否合理可行；

（五）项目的能源消耗和能效水平是否满足本地区能源消耗总量、能源消耗强度和煤炭消费总量“三控”管理要求；