论述边疆地区小学教育发展存在的问题及解决对策

边疆地区小学教育存在的问题及对策
云南边境地区教育事业的发展意义非凡，责任重大，教育事业发展迫不及待，发展边境地区小学教育就是“兴边富民”行动的具体体现。

近年来，在各方努力下边境地区的的教育在学校管理、人才引进等方面有了较大的改善，但仍然存在这许多突出的问题。

由于边境地区大多数属于高寒山区、信息闭塞、交通相对落后、地理位置特殊，学校教育发展相对落后，尤其是小学教育中存在的问题突出，根据实习情况笔者选择云南省25个边境县中较有代表性的马关县做分析得出了：基础设施薄弱、教学质量低下；既懂本民族语言又精通汉语教学的教师缺乏，双语教学很难开展；师资力量薄弱，教师素质令人担忧；人口居住分散，撤点并校一方面规划不合理，导致适龄儿童上学困难，另一方面，许多寄宿制学校设施不配套，无法满足学生需求。

面对边境地区小学教育中存在的这些问题，笔者通过实地走访调查及查阅大量相关文献，结合所学教育学与其他学科知识分析总结马关县小学教育存在的问题，得出解决马关县小学教育的对策与建议：政府加大教育经费的投入和鼓励社会慈善捐助，改善办学条件，提高学校办学质量；完善师资队伍建设；统筹兼顾，合理调整学校布局，方便学生上学。

本文以马关县为例提出解决边境地区小学教育问题的科学合理的建议。

关键词：云南边境；小学教育；问题；对策
一、前言
随着社会经济的不断发展,人们对教育问题也越来越重视,国家、社会、家庭都对教育提出了更细致、更严格的要求。

小学教育是人生中接受教育的基础对未来发展是至关重要。

云南边境地区教育的发展意义重大，本研究以马关县为例提出完善边境地区教育领域的相关理论,同时为边境地区教育教学活动的开展提供指导。

纵观国内外的相关研究，大多数的学者对农村小学教育中存在的问题做了深入细致的研究，也取得了很好的成果。

然而，像云南边境地区这样一个集农村与边疆一体的特殊环境下教育中存在问题的研究依然是一片空白。

本研究立足于云南边境地区存在的具体问题，选择马关县为例，结合笔者的实际调查及查阅大量相关文献找到了解决云南边境地区小学教育中存在问题切实可行的理论。

发展边境教育是建设和谐边疆的必然追求。

发展边境、促进边境的和谐就是边境边民自身发展的关键，当今是统一发展、共同发展的时代主流，当今社会是知识的社会，只有通过教育才能掌握基本的学习技能、形成学习的能力和品质。

接受高质量的教育，有利于提高他们的素质能力、挖掘自身潜能，保证广大边民更好的生活和适应地区发展的需要，从而彻底改变贫穷的生活。

马关县属于云南省25个边境县之一，笔者根据在教育实习过程中的相关访谈及感受结合在校期间学习的教育学、教育心理学相关理论提出解决边境地区教小学教育存在问题的对策与建议。

二、云南边境地区概况及教育现状
（一）云南边境地区概况
云南边境各县从东南到西北分别于越南、老挝和缅甸接壤国境线全长4000多千米，约占我国陆地边境线的五分之一，囊括了云南省的南部和西部边界，其中中越边境线长1354千米，中老边境线长710千米，中缅边境线长1997千米，（见图2-1）并且云南与柬埔寨、孟加拉国、印度等国也相距不远，从整个地理区位看云南边境地区南连位于辽阔的太平洋和印度洋之间的东南亚半岛，背依广袤的亚洲大陆，是亚洲大陆腹地与东南亚大陆连接的链环。

云南边境地区范围包括德宏州、怒江州、西双版纳州、保山市、临沧市、普洱市红河州文山州等八个边境共25个市县（见表2-1）。

边境25个市县中人口占全省129个县市人口的19.37%，国土面积9.25万平方公里，占全省总面积的23.47%。

边境25各县市中靠边沿线有111个乡镇，843个村委会，9559个自然村，是典型的集山区、民族、边疆、贫困于一体的区域。

（二）云南边境地区小学教育的基本现状
云南边境民族地区交通不便、人口居住分散，客观上限制了人们的受教育机会。

云南边境民族地区的经济条件和经济状况相对较差，许多家庭无力支付孩子上学学费。

再加上教育资源不足、近几年“两免一补”“三免教育”的实施使我省许多中小学生从中受益,缓解了边境地区学生上学困难的局面。

2000年第五次人口普查，中国人均受教育年限7.27年，云南5.96年，
排在中国第29位。

而云南25个边境县中绝大多数群众人均受教育年限仅2-3年,一些边境村寨至今无一个高中生或中专生,小学教育阶段学生流失
较严重(截至2006年底,保山市1.34%、文山州3.34%、怒江州2.55%)。

（一）改善办学条件，提高学校办学水平
马关县小学的办学条件与其他地区相比相对落后，极大的影响了教育公平的推进，政府部门应该采取强有力的措施，改善学校的办学条件，提高办学水平，改变现在教育基础设施落后，加快危房重建等重点工作的推进，为马关教育的快速发展打下坚实的基础。

1.
优先推行标准化学校建设
优先推行标准化学校建设，支持边境县义务教育学校标准化建设，是《国家中长期教育改革和发展纲要（2010-2020）》对边境教育发展的明确要求。

根据国家规定的投资标准、改造计划和程序，建设一批标准化，现代化学校，解决马关小学办学条件落后的问题。

优先推行标准化学校建设，必须依靠政府牵头。

加大资金的专项投入，为边境地区教育发展提供经费保障。

完善教育对口支援政策，积极有效的对口支援能够快速、持续的实现边境地区标准化学校建设。

鼓励对口支援学校将本校闲置的设备、教学仪器、图书等支援给需要的小学，开展手拉手活动等，与云南省其他经济发达地区、大中专学校、科研单位、大型企业
等对口支援边境地区标准化学校的建设。

除此之外还可以与其他地区甚至是其他国家进行对口支援项目。

2.
加快经济建设、带动教育发展
马关地区地理特殊，是边疆、贫困、山区为一体的欠发达地区，经济的落后导致教育的落后，要解决这一矛盾首先就应该两手抓，一手抓经济，根据本地的实际情况地理特征发展具有民族特色的地方经济，一手抓教育，大力发展本教育事业首先要有经济作支撑，积极引进高素质人才到马关就业，促进二者协调可持续发展。

其次要在边境地区树立“科教兴国”的思想鼓励更多的人上学，改变教育落后的面貌，根据实际情况发展种植、养殖业提高边境地区的经济实力。

（二）完善师资队伍建设、保证教学质量进一步提高
满足学生发展需要,促进学生的全面发展,是教育的出发点和归宿、要实现这一目标就离不开一支高质量、高水平、高素质的教师队伍。

既要提升现有教师素质,也要不断引进优秀的高校毕业生到边境地区就业，同时还要加大双语教学的培训。

因此积极推进教师队伍建设,提高教师队伍专业素养,是马关县的一个难题也是云南边境地区小学教育的一个重大课题。

1.
从在职教师抓起，提高在职教师综合素质
教育部、财政部2010年开始实施的“中小学教师国家级培训计划”简称国培计划。

旨在提高中小学教师特别是农村教师队伍整体素质。

这些措施提高了教师专业素养，改变了教师思想、教育观念落后的局面，培训计划主要方式是让中小学教师置换脱产研修、远程培训、短期集中培训等。

[3] 国家出台的这些举措都是为了提高在职教师的专业素质的教育教学能力。

对于马关县小学教育中教师素质差的面貌，只有这些措施远远不能充分有效的提高教师的素质。

还应该结合具体情况，具体原因从马关县小学教育中存在的实际困难，解决小学教育中面临的问题。

走出一条全新开放、全面适合边境地区教育发展的路子来，按照中央民族大学王锡宏教授发展边境地区教育的“五维开放”战略构想。

[2]在云南省内、国内进行牵头提高教师素质，或者免费边境地区教师专业发展提供支持，不仅对国内资源开放而且把开放扩展到世界，对真心实意帮助我国边境地区教育的组织，为我们的教师培训，免试入学等举措。

一是，教师自愿参加函授、自考等进修，提高自身素养。

[1] 二是，举办各类培训班、定期轮训、分散自学、分段考试、做到培训与教学两不误。

三是，加强城乡教师交流，即安排内地优秀教师到边境小学定期任教。

四是、当地教育主管部门加大对对刚引进的新教师进行入职前培训。

1.健全人才引进策略，鼓励更多的优秀毕业生到边境就业
云南边境地区条件艰苦很多优秀高校毕业生不愿意到该地区就职任教，造成边境地区教师数量欠缺，针对这一情况国家、和地方政府出台了很多政策鼓励优秀高校毕业生到边境地区工作，取得了一定成效。

让边境地区的
教师工资待遇高于内地，工作环境接近城内地区，这样就会有更多的毕业生愿意到边境地区任教。

从而边境学校可以挑选到优秀的人才到边境地区任教，逐渐地边境地区教育就会有进一步的提高和改善，许多毕业生到边境地区任教既无亲人也没有住房，那么他们就不愿意到边境地区任教，因此要率先在边境地区实施教育安居工程，让这些毕业生到边境就业有房住，做到“下得去，用得上，留得住”。

当地政府可以为更多的优秀毕业生毕业后自愿到边境地区教育教学，并且能够定期一定年数的毕业生提供方便可行的通道。

边境地区政府可以定向培养师范类高校毕业生，毕业后到本地区服务。

这样既可以改变边境地区教育落后的局面，也可以为很多学子圆大学梦。

鼓励社会组织志愿者到边境地区支教也是改善边境教育现状的一大法宝。

2.
全面开展和落实双语教学
马关县民族成分较多，使用语言复杂，学校教育语言障碍，是制约教育发展的重要因素。

如何在开展有效的双语教学非常关键，居于当前双语教师紧缺的情况，教育部门可以定期组织培训双语教学老师，其次更多的挖掘本民族具有双语教学潜力的教师进行中长期的培训学习。

增加教师双语教学的技能训练，比如讲课比赛、手抄报比赛等。

[7]
建立健全教育的评价体系，在评价教师和学生时不能一刀切，充分考虑教育教学中语言因素的影响，根据当地的具体情况具体分析，不盲目评价。

综合考虑学生，教师的成绩，不能只是单方面的评价教师和学生的能力，鼓励教学点成立双语教学研究小组专为双语教学服务。

（三）适当调整学校布局，讲究规模效益，降低辍学率
像马关一样云南边境地区，广大山村自然环境复杂，村民居住分散，学校布局分散，在“撤点并校”时要多方面、多角度考虑规模效益、办学效益，充分考虑人力、物力、财力的承受能力，在不影响学生究竟入学的前提下，合理规划学校布局，减少学生上学跑路的压力，尽量做到就近入学原则。

具体而言就是要充分考虑学生的入学能力和适应能力，适当分散办学，优先保证学生的入学权利。

1.
修建寄宿学校、完善寄宿条件
首先政府应该把小学阶段的寄宿制学校校舍建设纳入学校建设整体规划中，确保建设寄宿制学校经费的充足与及时到位，完善学校寄宿制条件，改善现在教学生活条件。

全方位、多角度考虑“撤点并校”战略。

修建标准化学校，让寄宿生生活更加便捷，为每个寄宿制学校配备保育员，并且保障保育员的编制问题，其次还要结合本地区本民族的文化特色，积极不断的开展丰富多彩的校园文化，例如“我爱我家乡”等朗诵活动，培养学生热爱本民族文化、传承发扬本民族文化的品质。

[8]
其次，在撤点并校上可以适当保留小学低段的学生在村小上学，而小学高段的学生到城里学习，这样学生生活能力可以充分得到保障，从而学生上学也比较方便。

最后，为了寄宿制学生能够更好地与父母联系，让亲情滋润每一个孩子的心田，可以为学生提供免费的电话，并要求家长定期你给孩子通话，确保亲情的不断裂。

也可以积极利用现代技术手段，让学生和家长面对面通话，例如：在学校建立亲情视频聊天室，并定期开展，确保用到实处、恰到好处。

2.加强寄宿制学生自主管理
寄宿制办学学生管理是学校的一大重要任务，如何做好寄宿制学生的管理需要不断创新、不断的发掘学生的潜力，用学生管理学生的思路践行寄宿制学生管理。

学校可以成立“学生会”自主管理，这个办法在很多学校都不敢尝试，尤其是边境的小学要实施学生的自主管理，可能很多老师、管理者都不敢实施，但是只要把这件事情做好了，那么利是大于弊的。

[12] 成立“学生会”进行自主管理
模式当前在小学中基本没有，但是也有部分边境地区小学做了尝试，学校领导人也很满意，也赞同用这种方式去管理学生。

马关县M小学校长谈到这个问题时也直言不讳的说：“这种学生管理学生的方法，也是被逼无奈才使用的，因为我们实在太缺乏教师，缺乏相应的管理人员。

这样让学生自主管理开始我们也犹豫，但在摸索中发现其实只要做好了是很有利益的。

”
通过学生会管学生既可以为教师减轻负担，也可以培养学生的自主管理能力。

五、总结与反思
云南边境小学教育存在的问题让人深思，到底该如何发展云南边境地区教育，是我们每一个人的心愿。

现在各级政府已把边境地区小学教育放在了重要地位,在进一步完善义务教育经费保障机制,调整优化教育布局结构,不断提高管理水平,全面提高边境地区教育教学质量上,稳步推进城乡教育快速发展等方面都做了认真研究和部署。

本文以文山州马关县为例提出促进云南边境地区小学教育快速发展存在的问题及对策。

云南边境地区小学教育存在问题：（1）基础薄弱，教育基础设施需要改善（2）师资力量薄弱，教学水平落后；（3）撤点并校不合理，适龄儿童上学困难，辍学率居高不下。

针对上述问题，本研究立足教育均衡、快速发展，从存在的问题结合具体地理环境条件针对性的作出分析，并提出解决问题的政策建议：（1）改善办学条件，提高学校办学水平；（2）完善师资队伍建设、保证教学质量进一步提高；（3）适当调整学校布局，讲究规模效益，降低辍学率；研究的不足：一方面，教育是国家的一个大问题，也涉及到很多领域和职能部门，在实地调研中较难，这些不可避免的问题给本研究带来客观上的
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困难。

另一方面，由于客观条件限制和笔者研究能力有限，论述中难免存在表述不清和引用观点有误等缺陷，加之对数据挖掘不够，分析方法简单，以至于结果比较肤浅和片面,有待其
他研究者予以改进，提出更加清晰、全面、科学的观点及针对性更强的对策建议。

11。