国企问题根源是“提拔制”

机制 并形 成对 总经理 的制约 作 用 ，从 而完 成 国有企 业 的改
革。然而这一机制并没有按预期 出现 。 代之 出现 的是 “ 一股独 大”问题 。那么 “ 一股 独大” 问
题究 竟是什 么？ 当然仍 然是政 府的 “ 提拔制 ” 问题 。在股
份制 改造后的国有控股公司里 ，国有股份 占多数 ，政府部 门
总经理 和董事 长的企业仍 占多数 。这种制度的存在使 国有企
业始终 无法走向追求最大利润这一市场行为上去 。改 革二十
面积倒闭 ，工人下 岗，单位产 出能源 消耗 居高 不下 ，资产流
失问题严重 ，国有银行 时有经济 大案发生 ，及 国有煤矿事故 连连等 ，严重地 困扰着整个 国家 和经济。这不仅与改革 的 目 标相违背 。这 也致 使国有企业和 国有控股公司长期无法 建立
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虞 景主 人：福光 弩 持 彭
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国企问题根源是 一 提拔制
二十 多年来 国有企 业 改革 的不 成功 症结 在 于政 府部 门对
国 有企 业 领 导 的 “ 拔 制 ” 提 ，而
导致 了所有 国企改革过程 中的各 种问题的症结性根源 。套 用 计划 经济体制 时的话来说 就是 “ 干部制度 问题” ；用经济 学 语 言描述 就是国企无法建立起有效 的治理结构机 制问题 。我 们必须清楚地认识这种 “ 提拔制”在市场经 济改 革过程 中的 继续沿用所产生 的弊端 ，才能使我们痛 中思痛 ，下决心更改
八 种 主要 缺失 。
求最大利润为 目的，是初 始合伙 的原始 目的 ，也 是在后来发 展成上市公 司的基础 ，例如微软公 司的盖茨和鲍 尔。而美 国
上 市 公 司 的散 户 股 东 因 为 股 票 持 有 分 散 ，对 股 东 大 会 的选 举
不起 多少作用。但战后发展起来的机构投 资者逐渐在治理结 构中起到作用 。目前美国机构投资者所 占上市公 司 中股本 比
这八种主要缺失 是 ：第 一 ，是造成选才不准 ，使庸 才被 选上 机会变 大。第二 ，容 易被钻 营者利用 ，造成 以权谋 私 。 第 三 ，是缺少监督 制约和激励机制 ，使管理者 产生 自高 自大 和独断专行 。第 四，是使职工代表大会制度 流于形式 ，使之
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虞 揲 它
“ 提拔制 ”是产生 问题的根本 原 因 ，提 出所有制 和产权 问题
是根源。所 有制改革理论者 当初就寄希望 于 ，通过股票上市
引入私人股东和机构股东人股 国有企业 ，产生选举董事会 的
一
多年 ， “ 提拔制”选拔任命企业领导层 的传统 方法没有根本 的改变 。只是相应 的政府部 门过 去是政府 主管部 门 ，现在多 为各级 国资委 。
这种 “ 拔制”的方法在市场经济体系下 的继续沿 用就 提
套可 以切实运作 的选举 董事会 和监事会 ，董事会聘任 总经
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这一制度。
非所 谓 “ 产权 问题 ” 。以所有 制 改造 来改 革 国有企 业不 适合 中 国国情 的 ，其 根源 在 于 “ 拔 提
制 ” 。
我 国城市 经济 改革 二十 多年至 今 ，采用 了 多种改 革措 市 场经 济学 的前 提 假设 是 企业 的行为是在谋 求最大利 润。 在二 十 多年 的城市 经 济体 制改革 过程 中 ，国有企 业改 革 没有 成功 的原 因在 于 ，我 国始 终沿 用 了计划 经济 体制 时 由政 府 主管部 门选 拔任 命企 业 领导 班 子 的方法 ，来选 拔任 命 国有 企 业 和 国有控股 公 司 的总经理 施 。很多措施可 以说是极有 魄力且 步子又大。包括早在八 十 年代初 的 国有企 业领导 干部 “ 四化 ” ，进行得非 常果断 ，在 短短 的一年左右 时间里 ，全国重点大 中型 国有企业 的领导班 子多换 上了年轻有学历的一代 。接下来 的六 五改 造和七五改 造 ，国家大量的投入 了巨额技术改造资金 ，引进 无数先进 的 进 口设 备 。在 宏观经 济措施 配 套方 面 ，经 历 了价格 “ 双轨 制 ”向市场竞争 的成功转换 。并且很早就实现 了国有企业 的
制” 。其 间 的党政分 开 和八十 年代 中期 的厂 长经理 负责制 ，
承包制 ；以及八十年代末 九十年 代初 开始并施行 了部分企业
府 主管 部 门任命 或推 荐而 产生
股份 制改造 和股票上市 等。都继续 沿用 “ 拔制 ” “ 汤 提 ， 换
不换 药” 国有企 业在严肃 的市场 环境 中渐 渐举步维艰 ，大 。
仍委派任命董事长和主要董事 ，借着董 事会 中的多 数就又把
它所要提 拔的 总经 理人选不 费气力地 放到总经 理位置 上 了。 就是所谓 的 “ 一股独大 ”问题 。 所有制改革论 者把 国有 企业 改革长期无法 成功的原 因归 咎于 “ 产权不 清”和 “ 所有者缺位” 的所谓 产权问题 ，是避 重就轻。所有制改革论者忽略 了我 国国有 企业不存在美 国和 英国公司起初的私有股东的合伙经 营过程 ，这一过程 是以追 理 ，及 相关监 督激 励和科 学决 策 的市 场 行为 机制 。笔 者在 《 职工 民主治理 》中对 “ 提拔制”产生 的种种弊端进行 了论述 ，其 中有
“ ”改 “ 。引进 外国资本更使得 中国市场经济 的竞 争 日 利 税”
趋 成熟 ，有效地发展 了市场经济。 但在 国企 制度 上 ，则 始终 裹足 不前 ，不 能摆 脱 “ 提拔
和董事 长 等 （ 以下 本文 中我 们
称这种制度为 “ 提拔 制” 。 ）
２０ ０４年 的 调 查 显 示 上 级 政