《产业发展与转移指导目录(2018年本)》解读

《产业发展与转移指导目录（2018年本）》解读
随着中国经济的快速发展，产业结构也在发生着深刻的变革。

随着科技的不断进步和生产力的提高，一些传统产业不断萎缩，而新兴产业则急速崛起，这不仅对中国经济产生了影响，还改变了人们的生产、生活方式和社会形态。

因此，制定产业发展与转移指导目录已经成为政府各级推动产业升级的必要手段。

一、产业发展
产业发展是指通过政策指导和市场引导，选准推动发展的产业，并积极创造良好的环境和条件，促进产业健康发展，提高产业的竞争力和影响力。

在产业发展的指导目录中，首先需要对各个产业进行分类。

在传统产业中，包括钢铁、石化、煤炭等行业，这些传统产业已经到达了发展的瓶颈，需要寻求新的发展模式。

在新兴产业中，包括新材料、新能源、智能制造等行业，这些产业具备了强大的增长潜力和市场前景。

在产业发展的指导目录中，政府可以通过税收优惠、项目招商等政策手段，吸引大量的资本和人才来投入到新兴产业中，为产业的健康发展提供源源不断的动力。

同时，政府也可以出台一些行业标准，规范产业各个环节的生产和运营，确保产业发展和维护消费者利益之间的平衡。

二、产业转移
产业转移是指将已有的产业资源，从经济相对不发达地区向经济相对发达地区转移，并改善产业扶贫、改善就业等问题。

产业转移可以有效地改善资源配置不均衡的问题，提高各地经济的协调发展水平。

而在产业转移的指导目录中，需要考虑一系列的问题。

首先，政府需要考虑产业转移的方向。

产业转移需要考虑社会经济发展、市场需求和国家政策等多重因素。

比如，将传统制造业向高新技术产业转移，不仅可以推动产业升级，还可以促进科技创新，提高产业竞争力。

其次，政府需要考虑产业转移对于就业的影响。

产业转移需要考虑就业问题。

对于经济相对不发达地区，相对较早地开展产业转移，可以有效地缓解区域性的贫困和就业问题。

对于经济相对发达地区，产业转移还可以促进飞地经济和区域经济一体化的进程。

最后，政府需要考虑如何保障产业转移的顺利进行。

产业转移是一项复杂的过程，需要政府积极提供配套的政策、法规的支持，优化营商环境，为产业生产提供更好的保障。

总之，产业发展与转移指导目录是制定经济发展政策的重要手段。

在静态和动态的产业结构中，政府需要切实引导和推动产业结构优化、升级，满足社会的发展需求，实现经济可持续发展的目标。

三、产业发展与转移的实践案例
中国经济的高速发展，孕育了一系列产业的兴起和发展。

随着
经济结构的转型和社会需求的变化，许多传统产业逐渐衰落，新兴产业在崛起。

如何合理引导和推动产业转移和发展？以下是一些实践案例。

1. 沿海地区传统产业向内陆地区转移
沿海地区是中国的传统经济区，机械制造、石油化工、钢铁等产业集中在这里。

随着经济结构的转型，这些传统产业已经到达了发展的瓶颈。

而内陆地区的经济相对落后，需要引进新的产业，提升经济水平。

因此，政府引导沿海地区传统产业向内陆地区转移，既可以缓解就业压力，又可以促进内陆地区的经济发展。

例如，山西省招商引资，引进了辽宁自动化生产线、海南新材料制造厂等，推动了当地工业生产的升级和转型。

2. 产业结构优化升级案例
产业结构优化升级是促进产业可持续发展的一项重要任务。

例如，中国互联网金融产业近年来呈现出迅猛的发展势头。

政府制定了相关政策，引导金融机构加强互联网金融的创新和发展，推动金融业的转型升级。

2015年，国家互联网金融风险专项整治工作领导小组成立，
全面推进互联网金融风险整治工作，从根本上规范了互联网金融的市场秩序。

同年，国务院印发《关于积极推进互联网+行
动的指导意见》，提出了互联网+金融、互联网+医疗等战略
性新兴产业的推进方向。

3. 绿色产业的发展
随着全球环境问题的凸显和人们对环境保护意识的提高，绿色产业逐渐成为投资的热点。

政府也相继出台相关政策，促进绿色产业发展。

例如，2015年，国务院印发《绿色制造行动计划》，提出将绿色制造作为未来制造业转型升级的重要方向。

计划提出，到2020年，我国绿色制造产业总产值将超过4.5万亿元，绿色制造比重将达到20%以上。

同时，政府还提出了钢铁、水泥等行业的环境保护目标，鼓励企业推进节能减排。

4. 带动消费升级的新兴产业
消费升级是经济转型升级的重要标志，也是推进新兴产业发展的重要驱动力。

政府在引导新兴产业发展的同时，也在着力培育消费市场和扩大消费需求。

例如，在近年来的电商行业迅速发展中，政府不断出台优惠政策，崛起了一批电商巨头。

这不仅为消费者提供了更加丰富、便捷的购物体验，还推动了传统商业模式向新模式转变，带动了消费升级。

同时，这种新模式也更加注重品质和服务，激发了人们的新消费需求。

四、政府在推动产业发展与转移中的作用
政府在推动产业发展与转移中，起着决定性的作用。

其主要表现在以下几个方面。

1. 提供产业政策指导
政府需要根据国家经济、社会的发展需要和市场的需求，制定相应的产业政策指导。

政策指导可以引导社会资本投向新兴产业，促进产业升级、转型和优化。

2. 优化营商环境
政府需要提供更加便捷、高效的营商环境，降低企业运营成本，创造公平竞争的市场环境，同时加强知识产权保护，鼓励企业通过技术、软件等创新来实现企业跨越式发展。

3. 投入人力、财力、物力
政府需要投入人力、财力、物力等多方面资源，推动产业发展和转移。

政府可以通过补助资金、税收优惠等方式，激励企业尤其是中小企业积极开展创新和扩大新兴产业。

4. 出台产业规划和标准
政府需要在推动产业发展的同时，保障市场竞争公平，防范潜在的环境和社会风险。

为此，政府可以出台相关产业规划和标准，规范产业发展的各个环节。

同时，政府还可以加强对行业主管单位和从业人员的管理，确保产业发展和消费者利益之间的平衡。

五、产业发展与转移的挑战与解决方案
在实际推动产业发展与转移过程中，面临的困难和挑战也不少。

以下是一些问题和解决方案。

1. 传统企业对新兴产业的认知和接受度不高
传统企业即使意识到新兴产业是未来的趋势，但仍然难以接受和跟进。

这很大程度上是由于企业的传统运营模式和管理方式具有惯性。

政府可以通过支持和补助资金、政策指导等形式促进企业的转型和升级，并加强对企业相关培训、指导和服务，提高企业的“洞察能力”。

2. 产业转移会影响就业与社会稳定
产业转移可能会影响生产就业和当地社会稳定。

因此，政府需要逐步有计划地推进产业转移，由底向上，有序推进，同时加强对相关地区的财政、组织等方面的扶持，确保转移能够顺利推进。

3. 地方政府对产业转移的欲望较大，但对营商环境建设力度还需加强
产业转移和发展需要一个良好的营商环境，以吸引企业前来落户。

很多地方政府在产业转移方面欲望很大，但对于营商环境建设的力度还需加强。

解决方案是加大对营商环境建设的投入，形成良好的营商环境，吸引更多的企业前来投资。

六、总结
产业发展与转移指导目录是制定经济发展政策的重要手段。

在产业结构的调整中，政府需要切实引导和推动产业结构优化、升级，满足社会的发展需求，实现经济可持续发展的目标。

政府需要提供产业政策指导，优化营商环境，投入资源，出台规划和标准，从而激励企业创新和发展。

同时，应逐步有计划地推进产业转移，由底向上、有序推进，确保转移能够顺利推进。

这样，政府与市场的合作将有利于推动国家经济的健康发展。