安全生产属地化管理安全生产

安全生产属地化管理
1、属地化管理原则见于那些法律
属地化管理原则：
属地即工作管辖范围，可以是工作区域、管理的实物资产和具体工作任务(项目)，也可以是权限和责任范围。

属地特性有明确的范围界限，有具体的管理对象(人、事、物等)，有清晰的标准和要求。

属地管理即对属地内的管理对象按标准和要求进行组织、协调、领导和控制，属地主管即是属地的直接管理者。

属地管理就是要让员工产生“当家作主”的归属感，赋予员工对其属地享有管理权，即属地主管要对自身和进入其管辖区域的各类人员(包括施工人员、参观人员、服务人员等)实施管理。

实行属地管理的必要性：
(1)由于HSE工作的广泛性、繁重性、具体性，光靠各级领导的亲自参与和重视，远远不够，必须要把HSE工作的职责和任务层层细分．划分各自独立又相互联系统一的细小属地，落实属地责任，形成“事事有人管、人人有专责”的良好局面，才能确保HSE工作的有序、有效开展。

(2)由于企业长期存在的重结果、轻过程的思想，导致对隐患的产生过程和原因分析不深，致使同样的问题反复出现，没有起到预防作用，使安全责任出现真空。

此外，由于HSE审核的重点更多的是放在对安全结果和资料的审核，忽略了安全过程审核，从而导致了员工对安全生产过程管理的不重视。

(3)HSE管理措施落实不到位或不对位。

由于有些企业存在重利润、轻安全的思想，在进度、利润、安全发生相碰时，由于HSE责任不对位．往往牺牲安全的利益，过渡追求利润最大化，导致HSE工作措施不落实或执行不到位．从而引发安全隐患。

2、什么是属地化原则?
以所属地管辖或处理
3、省安全生产监督管理局和国家安全生产监督管理局发的特种作业人员证书有什么区别
没有区别，属地化管理，证件都一样的法律效力。

4、如何有效开展输电线路属地化工作
属地化管理原则：
属地即工作管辖范围，可以是工作区域、管理的实物资产和具体工作任务(项目)，也可以是权限和责任范围。

属地特性有明确的范围界限，有具体的管理对象(人、事、物等)，有清晰的标准和要求。

属地管理即对属地内的管理对象按标准和要求进行组织、协调、领导和控制，属地主管即是属地的直接管理者。

属地管理就是要让员工产生“当家作主”的归属感，赋予员工对其属地享有管理权，即属地主管要对自身和进入其管辖区域的各类人员(包括施工人员、参观人员、服务人员等)实施管理。

实行属地管理的必要性：
(1)由于HSE工作的广泛性、繁重性、具体性，光靠各级领导的亲自参与和重视，远远不够，必须要把HSE工作的职责和任务层层细分．划分各自独立又相互联系统一的细小属地，落实属地责任，形成“事事有人管、人人有专责”的良好局面，才能确保HSE工作的有序、有效开展。

(2)由于长期存在的重结果、轻过程的思想，导致对隐患的产生过程和原因分析不深，致使同样的问题反复出现，没有起到预防作用，使安全责任出现真空。

此外，由于HSE审核的重点更多的是放在对安全结果和资料的审核，忽略了安全过程审核，从而导致了员工对安全生产过程管理的不重视。

(3)HSE管理措施落实不到位或不对位。

由于有些存在重利润、轻安全的思想，在进度、利润、安全发生相碰时，由于HSE责任不对位．往往牺牲安全的利益，过渡追求利润最大化，导致HSE工作措施不落实或执行不到位．从而引发安全隐患。

5、央企发生生产安全事故县可以调查吗
现在央企的安全环保都采取属地化管理的模式，要看归属于哪一给管理。

安全生产一般归属于省辖市一级管理。

央企的子公司可以归县管理。

6、提高认识懂得做好安全工作
一、提高认识，增强安全工作的责任感和紧迫感
安全是电力企业永恒的主题，是公司实现“一本三高创一流”目标的重要保障，确保安全生产，是我们每一个人的责任。

公司建制调整以来，领导班子高度重视安全生产工作，在组织领导落实岗位责任制、建立健全规章制度、开展双向互保、推行安全闭环管理、开展安全教育、提高安全意识、加大安全投入方面做了大量的工作，基本保证了全公司安全生产稳定局面，但我们必须清醒地看到，公司系统安全生产工作还存在不少薄弱环节，突出表现在以下几个方面：一是有的单位安全基础管理不到位，最基本的规章制度没有得到遵守，安全措施没有得到有效执行，保障安全的各项要求没有得到落实，安全管理处于层层弱化的态势；二是少数职工缺乏责任心，安全意识淡薄，使人为责任事故有所抬头；现场作业人员的不安全行为已成为事故发生的首要原因，说明部分一线人员的安全意识和生产技能不能满足工作的实际需要，特别是大量素质较低（基本上没有经过电力生产知识的专门培训）的劳务派遣人员（银杰公司）在一线作业，有的甚至参加高压试验、电缆接头制作等主要技术工种工作，存在着严重的安全隐患，从昌平人身事故中得以印证。

三是设备故障率居高不下，外力破坏对安全生产的影响日益严重。

当前，电网的安全生产任务相当繁重，因此各单位要充分认识到目前的严峻形势，增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，求真务实，扎实工作，确保安全生产工作平稳有序，为公司发展奠定坚实的基础。

二、加强领导，强化安全生产责任制，落实双项互保责任，继续按公司部署全面推进安全闭环工作，落实公司安全生产开展“爱心活动”实施“平安工程”的各项要求。

搞好安全生产工作，关键在各级领导，核心在各单位的安全第一责任人。

公司各单位主
要负责人，必须对本企业的安全生产负总责，切实转变工作作风，克服形式主义、好人主义等倾向，把工作重心放在基层，放在生产一线。

要坚决杜绝领导干部高高在上的现象，要多深入基层了解情况，多解决实际问题，认真落实各项安全措施，真正做到防患于未然。

各单位分管副职、各管理部门、各岗位的职责也必须清晰明确，只有目标明确、责任落实、措施得力，安全才有保证。

各单位必须将安全管理的责任层层细化，逐级落实。

各单位要继续强化安全生产保障体系、保证安全工作到位，充分发挥安全监督体系的作用、加强监督工作的力度。

继续按安全闭环工作方案各阶段的要求落实工作。

推进安全闭环工作是公司全面落实国家电网公司党组关于开展“爱心活动”、实施“平安工程”的重要工作内容。

公司各单位、各部门要加强领导，继续从组织上、制度上保证安全闭环工作深入开展，扎实推进安全闭环工作有序进行，确保工作取得实效。

各单位安全第一责任者要履行岗位安全职责，深入基层、了解和掌握安全生产过程中存在的问题和安全隐患，要定期组织召开推进安全闭环工作分析会，组织研究解决实际问题，落实安全投入，进一步提高个人安全防护水平，配置完善的劳动防护设施，满足安全规程的要求，使职工在安全的作业环境中工作，为员工提供安全保障。

三、加强安全基础管理，避免发生人为责任事故
近期出现的不安全情况，反映出公司安全基础管理仍然薄弱。

公司一直强调加强标准化作业和规范化管理，其根本目的就是要加强安全生产的基础管理，提高管理水平。

从目前反馈的情况看，各单位在制定现场标准化作业指导书方面做了部分工作，但是在具体落实上，还存在不小的差距。

表现在实际工作中，就是开展标准化作业、规范作业流程的工作存在着推进力度不够，工作人员不能严格遵守规章制度，工作随意性强，最终导致人为责任事故的发生。

下一步，各单位要以工区、班组为重点，加强运行操作管理和现场管理，强化对规章制度的落实，强化对作业指导书的执行。

在这里，我再次强调，公司各单位必须坚决贯彻现场标准化作业指导书，规范现场作业人员行为，防止发生由于现场作业人员的错误行为导致的事故。

特别是应急抢修工作不同于一般性的计划工作任务，各单位应首先着力规范各类应急抢修工作的流程及现场作业时的质量与安全要求，做到应急抢修工作标准化，此项工作各单位必须在二季度内完成，生产技术部、安全监督部进行检查。

各单位要结合本单位特点，制订严格的考核办法，健全激励和约束机制，保证各项安全措施落到实处，杜绝规章制度束之高阁的现象发生。

加强对工作现场的安全监督，对违章行为，必须坚决纠正，严肃处理，切实做到用“三铁”反“三违”，真正实现以零违章保障零事故。

对于因为工作懈怠导致事故和严重失误的，要坚持“四不放过”原则，严肃追究有关领导和人员的责任。

要坚持抓阶段性、关键性、苗头性问题，突出事故防范和控制，定期对事故和异常情况进行全方位的分析和比较，找出事故特点和规律，有针对性地采取措施，提高安全管理水平。

四、坚决杜绝人身伤害事故
人命关天。

各单位、各级领导一定要高度重视人身安全工作。

目前，对于人身伤害事故的认识还存在一种误区，总认为人身伤害事故往往是若干个巧合事件碰到了一起才可能发生，事故发生纯属偶然，其实偶然之中存在着必然。

在实际工作中，往往只有发生了事故才能引起人们的重视，而真正的隐患却总是被忽略。

这就需要我们把安全工作做深做细，认真分析安全生产的每一个环节，找出日常工作的事故隐患，并及时采取措施，堵住安全管理的漏洞，只有这样，公司系统才能够实现人身伤害事故的零目标。

各单位要严格贯彻执行公司新《安规》的规定，做好人身安全的各项工作，维护职工的健康和安全，将防止电力生产人身伤害事故发生的安全技术措施、组织措施、防护措施落实到每一个工作现场。

每一项现场作业要确保任务清楚、危险点清楚、作业程序清楚、安全措施清楚、人员到位、措施到位、执行到位、监督到位。

各单位要进一步加强多经企业、外包工程作业现场的安全管理，严防“以包代管”，严格资质、安全协议、现场安全技术交底的管理，防止不符合要求的施工队伍进入工作现场。

所有人员必须进行安全教育、经安全规程考试合格后才能参加相关工作，对于临近带电设备工作、高处作业等高风险作业，主办单位、发包单位必须加强工作现场管理和监督检查，做到责任落实，管理到位。

五、确保检修、消隐工程及新设备投入的工作质量，为今年的迎峰度夏打下基础
今年，首都电网的迎峰度夏形势不容乐观。

输变电设备过载满载情况没有得到根本缓解，因此，检修预试工作、消隐工程及新设备投入的质量和进度，直接关系到首都电网能否经受住夏季大负荷的考验，关系到公司能否实现向全社会提供优质服务的承诺。

面对这样严峻的形势，我们必须切实加强对检修预试、消隐工程及新设备投入工作的管理，各级生产技术管理人员要深入检修、试验、技术改造一线，对现场的检修、试验、技改情况要做到心中有数，及时发现存在的问题，及时协调解决。

各单位要针对近期新投产设备事故频发的情况，重点加强对新投产设备、运行中长期承受大负荷的输变电设备、近期发生过事故的输变电设备以及老旧设备的运行分析和评估，重视检修、预试、消缺工作，确保新投入设备、检修后设备处于良好的状态。

六、加强电网运行管理，确保电网安全稳定运行。

当前北京电网检修预试、消隐工程和各项基改建工程全面展开，电网存在大量异常方式。

随着天气逐渐转暖，电网运行的外部环境较为活跃，外力破坏等时有发生，严重影响电网的安全稳定运行。

同时，根据北京电网长远发展的需要，公司正逐步依据属地化原则进行110kV 设备调度范围的调整工作，两级调度机构承担的业务范围及工作流程等均有所变化。

针对当前电网所面临的运行形势，公司特别要求要加强两级调度机构的安全调度管理工作，近期电网操作频繁，电网结构相对薄弱，调度部门要针对这种情况做好事故预想，精心操作。

一是要加强消隐工程实施期间的电网调度管理；二是要做好调度范围调整期间的电网管理、确保调度权限移交的平稳过渡，两级调度的各项管理工作要落实到位；三是要继续加强10kV配网的调度运行管理，确保电网安全稳定运行。

七、树立系统分析和标本兼治的思想，认真吸取事故教训
事故有时就像顽症，总也治不好，有些事故，去年出，今年出，明年还出。

究其根本原因，就是我们不能系统地、全面地分析问题，找到事故发生的根本原因。

事故发生了，我们更多的是就事论事地分析原因，然后提出改进措施和对人员的处理意见，这起事故就处理完了，并没有从根本上解决问题，将来在某个时间类似的事故可能还会发生。

聪明人不犯同样的错误，这就是“吃一堑、长一智”的道理。

最聪明的人不犯别人犯过的错误，其聪明之处在于善于吸取别人的事故教训，善于系统地全面分析问题，解决问题。

我们在安全管理工作中必须坚持标本兼治，不能头疼医头，脚疼医脚。

要透过现象看本质，从深层次上解决问题。

要总结安全管理规律性的东西，并且按规律办事，坚持唯物辩证法，反对形而上学。

八、加强安全生产教育培训工作
人员素质的提高是保证安全生产的长久之计。

各单位要重点从两方面加强人员安全教育培训，一是要提高工作人员的安全意识，增强其遵守规章制度的自觉性，要通过典型事故分析，让工作人员对于日常工作中的违章行为保持高度警惕，培养其良好的工作习惯；二是要加强安全知识培训，现在正值电网的大规模建设时期，新站建设速度加快，生产人员相对缺乏的矛盾日益突出，在这种情况下，安全知识培训工作就显得尤为重要，安全知识的培训不仅仅要有理论讲解，还要有贴近工作实际的、有针对性的经验交流，要通过行之有效的培训，让生产一线的工作人员掌握正确的工作方法，了解安全工作常识，提高其防范风险的能力。

在日常工作中，各单位要充分利用安全日等活动，加强对新《安规》、有关的生产规章制度、公司下发的安全生产通报的学习，要让大家掌握安全生产的基本要求。

各项安全规章制度一方面是通过科学的分析形成的，另一方面是用鲜血、生命和教训写成的。

但每个人、每一次违章并不一定造成恶果，这是习惯性违章在人们头脑中引不起警觉的一个重要因素。

习惯性违章不出事故是暂时的偶然侥幸，出事故是必然的事实。

今天不出事，并不意味着明天不出事；个人不出事，不等于他人不出事。

各单位要及时吸取别人的事故教训，避免犯类似的错误。

当前加强用工制度的管理、强化对参加各类生产工作的劳务人员的教育培训工作迫在眉睫。

由于受用工制度的制约，大量素质较低的劳务人员进入电力系统从事一线作业。

公司应研究如何使参加电力生产工作的一线员工具有真正胜任岗位工作的专业技术素质和安全素质，这是确保安全的基本条件。

在当前的情况下，各单位必须进一步加强劳务人员的管理。

凡从事电力生产一线作业的劳务人员，各单位要在教育培训、日常管理、现场工作等方面，加强管理，以规范其安全行为，提高其综合素质，防止不安全现象的发生。

九、守住班组这个防范事故的阵地
班组是企业最基层的生产组织，也是事故的发生地，因此守住班组这个防范事故的阵地，就等于打了胜仗。

充分发挥班组长在安全生产中的作用，是保证企业安全生产的重要环节。

作为一名班长，除了自己要懂安全外，还要带头认真执行安全规程；不仅自己具备先安全后生产的意识，还要严格要求班组内的每一个成员；不仅要合理安排班员的工作，还要担负起保护班员的责任，要让班员明白违章的危害和可能产生的后果，以及今后防范的办法。

班组在各项生产工作中认真履行“两票三制”，各单位要从工作票签发人和工作负责人、工作许可
人的安全责任到位工作抓起。

抓好每一个作业人员。

行之有效的规章制度在现场落实不到位是发生人员责任事故、人员伤害的直接原因，习惯性违章是安全生产之大敌。

必须要教育每一位员工充分认识到自己是安全工作的最后一道“把关人”，举手投足，成败于一瞬间，责任重大，能否做到“三不伤害”，即不伤害自己、不伤害别人、也不被别人所伤害，关键就在于作业者的责任心、安全敏感性和安全业务水平。

十、加大现场安全监督的力度，严肃查处违章行为
公司已经要求各生产单位成立安全巡检组，领导带队进行安全检查。

加大对作业现场的反违章稽查力度，发现违章现象必须立即制止，对查出的问题进行曝光，并按有关规定进行考核。

各级安监部门，要关口前移、重心下沉，加强对生产一线的安全监督检查和指导，坚决纠正违章行为，监督落实安全生产责任制和安全生产培训工作，严防人身伤害事故、人员责任事故的发生。

十一、进一步加强基建管理
目前基建施工处于高峰期，立体交叉作业、高空作业、多单位混合作业、危险作业增多，各单位必须处理好安全、质量、进度的关系，必须把安全放在首位，加强安全防护设施管理，严格执行安全工作规程，加大反违章力度，保证作业现场的良好秩序。

要认真检查大型机械设备的作业方案和安全防护措施，防止各类重大机械设备事故的发生，管理部门要认真履行监督职责，制定监督重点，逐项落实。

十二、加强消防、交通管理，杜绝火灾和交通事故
水火无情，电力系统的火灾事故时有发生且损失惨重，后果严重。

要加强交通安全管理，杜绝交通事故的发生。

车辆管理部门要加强交通安全管理，加强对车辆的维护保养，保证车况良好。

驾驶员要严格遵守交通规则，杜绝酒后驾车、疲劳驾车。

北京电力公司正面临着难得的发展机遇，同时也面临着人身、电网、设备安全的严峻挑战。

我们要在公司新一届领导班子的领导下，团结一致，强化管理，扎实工作，认真吸取事故教训，战胜目前的困难，努力开创安全生产的新局面，确保电网的安全稳定运行，为首都的国民经济发展和人民生活水平的提高做出新的贡献。

7、如何理解安全生产属地管理原则
安全生产工作实行属地管理，本辖区、本单位、本部门的主要负责人是安全生产工作的第一责任人，本着谁主管谁负责的原则，主要领导要亲自抓，分管领导要靠上抓。

坚持安全生产“属地管理”原则的同时，如下三方面的配套措施也要加强：
一是“条”与“块”之间要有一个明确的责任划分，“属地管理”属于“块”的范畴，那么主管部门、
行业部门应承担什么责任？是否可以这样划分：主管部门、行业部门承担安全生产“日常管理责任”，当地政府安全生产监督管理部门承担“监督责任”。

二是要对不同的企业进行分级分类。

即什么样的企业、什么样的工程、什么样的设施“属地”到哪一级，不要除总部（总公司）一幢办公大楼以外的所有分公司、子公司及其所属单位统统往下“属地”，结果哪一级都是“二传手”，反而造成责任不明。

三是要把相应的监管手段适当下放。

比如安全设施“三同时”的审查监督、承包承租单位的资质审查、安全生产制度落实等情况督查考核等等的权限和手段可以下放给当地有关部门和安全生产监督管理部门，使责任和手段基本配套。

只有这样，才能上下一致、左右协调地开展安全生产监督管理工作，形成科学的责任体系，真正发挥安全生产“属地管理”应有的功效。

希望上述回答对您有所帮助！
8、"有专门的安全生产主管部门的行业和领域的安全监督管理问题"如何理解?
根据《中华人民共和国安全生产法》的规定，我国安全生产监督体制分为国家安监总局为国家安全生产综合监管部门，对中央企业、各地方安监部门进行安全监管，而作为交通、铁路、电力、消防、城乡建设等系统的安全管理部门则要对本行业的安全生产行使具体的监管责任，承担相应的责任。

每年定期将本行业安全生产状况、事故统计情况向国家安监总局通报，国家安监总局代表国家安委会办公室每年定期向社会发布安全生产或事故通报，对重特大事故的处专理进行责任追究，实行问责。

这就是综合监管与行业监管相结合，国家与地方分级管理，实行属地化管理。

而各地安监部门代表综合监管部门对各地的行业安管部门进行综合管理和属指导。

与安全生产属地化管理相关的资料。