积极探索科学发展黑龙江省政府采购制度完善对策分析(下)
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本文为黑龙江省完蔷政府采购制度情况调研报告节选 ， 主要介绍了 黑龙江省政府采购运行环节中的问题剖
析及对策探讨 ，而报 告巾有关黑龙江省政府采购制度改革的主要成绩巳枉Ｊ期刊登。 二
积极探索 科 学发展 黑龙江省政府采购制度完善对策分析（ 下）
制政府采购预算 。 地市级预算 编制情 况很不均衡 ， 有的地市
４８ 中 国 政 府 采 购
（ 政 府采 购方式执行方面存在的主要问题 。 三） 自推行政府采 购制度改革工作以来 ， 全省各级财政部门根据 本地 实际，确定 了政府采 购招标限额标准。省本级 明确规定 ， 货
物和工程类 中同类品 目采购计划 （ 预算 ）金额达到 １０万元的 ， ｏ 要采取公开招标或邀请招标 方式采 购；服务类中的印刷 、 息技 信 术 、 息管 理软 件开发设计项 目，采购计划 （ 信 预算 ）金额达到 ５ ０ 万元的 ， 采取公开招标 或邀请招标方式采 购。同时 ， 要 制定 了政 府采购计划定期 申报制度 ， 要求预算单位每月 ２ 日前根据年度政 ５ 府采购预算 申报下一 个月的政 府采购 计划 ，以增强采 购的计划 性、 采购预算的约束力和集 中采购 的规模效 益。２ ０ 年 、 ０ ７ ０６ ２ ０ 年
倾 向性意 见 ， 不然 怕下次不委托其代理采购项 目。 这样 委托易造
成形式上政府采 购 ，出现 问题给政府采购带来 负面影 响。
１ ） 号 ，规定 省级政府 采购合 同金 额在 ５ 万元 以下 （ ５ 万元 ） ０ 含 ０
的采 购项 目，由采购 人确定 ３人以上 相关人 员组织合 同履行验
全省公开招标 方式政府采 购额分别为 ２ ７亿元、３ ２亿元 ，占政府 采购总额的 比重 为 ４ ％、４ ％，虽然公开招标 占政府采 购总额的 ２ ５ 比重呈逐年上升趋势 ，但 总体比重还不高 。 （ 委托 代理方面存在的主要 问题 。 四） 按 照 政府 采购法》规定 ，“ 采购人有权 自行选择采购 代理
市县级 未编 入政府采购预 算。
（ 政府采购集中采购方 二）
面存在的主要问题 。 政府采购
图为黑购而未实｛集 了 一
中采 购 ， 类 行 为 按 照 政府 采 这
口 李锡军
一
购法规 定， 应责令改正 ， 但既成事实， 无法整改 ， 停止按预算 向
黑龙江省本级现行的是将所有政府集 中采 购计 划下达省政府 采购 中心执行 。省政 府采购 中心忙不过来时 ，征 求采购人意 见，
由省政府采 购中心委 托社会代理机构采 购 ，这 样委托也不合法 。 为纠正这个的 问题 ，省财政 厅拟定 了一个 关于省 本级政府 采购 项 目委托政府采 购代理机 构采购有关 问题的通知 》 ，拟采取 由采 购人 “ 自行选择 、随机抽取 ”的方式委托 政府采购代理机构 。
能力水平或受到利益上 的驱使 ，在评标 过程 中发表倾 向性意见 ， 打人情分 ，使评标 结果不公正 、不公平。这 既反映 了我 们专 家聚
机构 ， 任何单位和个人 不得 以任 何方式为采购人指定采 购代 理机
构” 。这 个问题 ，法律规定没有 问题 ，但 实际操作带来一些 问题
合制度的广泛性与科学性不够 ， 反映了个别专家素质不高、品 也 德 不 良的问题。
题基本解决。
（ 政府采购预算编制方面存在的主要问题 。 一）
政府采购预算是公共财政预算 的重要组成部分 ， 黑龙江省从
２ ０ 年开始要求编制政府 采购预算 。 ０ １ 省级财政每年在编制过程中
虽然重点强调 ， 但政府 采购 支出漏编情况普遍 ， 多数单位采购预 算编报无论从具体项 目类别上还是总额上与实际执行情况偏差较 大； 的单位不及时调 整追加政府采购预算； 别单位年初未编 有 个
因财力等原 因未编制政府采购
预算。 县级基本都未编报政府 采购预算。 在应编政府采购预 算总额中 ， ０ ６ 、 ０ ７ ２ ０ 年 ２ ０ 年全 省应编未编政府采购预算总额 分 别为 ３ ４亿元、３ 亿 元，占 ５ 应 编 政 府 采 购 预 算 总 额 的 ４ ％、 ４０主要是 中央下拨 的 ７ ４ ０。 ／ 政法专项 、农业专项 、卫生专 项和采购单位部分 自筹资金及
是 受区域或 行业的限制 ， 有些行业专家数量不足 ， 执行 中达不到
《 财政 部 监察部关于 印发 （ 政府采购评 审专家管理 办法 ＞ 的通知 （ 财库 ［ ０ ３ 号 ）中关于 “ 审专家原则上在一年之内不得 ２ ０ ３１９ １ 评 连续三次参加政府采 购评 审工作”的要求；二是有的评审专家因
值得研究。目前 ， 社会 关系比较复杂 ， 有些供应商得知采购信 息
后， 通过各种关系和手段与采购人联 系 ， 如果 由采购人 自行选择 采 购代理机 构 ， 采购代理机构就会想尽各种办法 来满足采购人的
（ 采购结果执行 方面 存在的主要问题。 八）
为加 强政府采 购合同履约 验收监督 管理 ，省财政 厅制定印 发了 《 黑龙江 省政府采 购合同监督 暂行办法》 （ 黑财 采 ￣ ０ ５ ２０ ３
其支付资金 ， 也无法操作 。 主要反映在有事业收入的事业单位和
、
政府采购运行环节中的问题剖析
县级两个层面 ，还有 中央部 门专项资金直接拨付省直 主管部门 ，
虽然多数实行了集中采购 ， 但还有个别单位专项资金未履行政府 采购程序 。 其他行政事业单位 实行部门预算和国库 集中支付 ， 政 府采购项 目如不履行政府采购程序 ，国库部门拒绝 拨款 ， 这个问
度提出 了重要课题 。
（ 评 审专 家选取 和使用方面存在的主要问题。 七） 近年来 ， 通过建设政府采 购信 息管理 系统 ， 整合了全省政府
采 购评审专家资源 ， 建立 了全省统一的专家库 ， 定了评审专家 制
管理 办法 ， 但在实际操作执行 中还存在评审专家数量不足 、 专业 划分不 细和 评审专家专业不专 、 素质不高及经验不足等 问题 。 一
析及对策探讨 ，而报 告巾有关黑龙江省政府采购制度改革的主要成绩巳枉Ｊ期刊登。 二
积极探索 科 学发展 黑龙江省政府采购制度完善对策分析（ 下）
制政府采购预算 。 地市级预算 编制情 况很不均衡 ， 有的地市
４８ 中 国 政 府 采 购
（ 政 府采 购方式执行方面存在的主要问题 。 三） 自推行政府采 购制度改革工作以来 ， 全省各级财政部门根据 本地 实际，确定 了政府采 购招标限额标准。省本级 明确规定 ， 货
物和工程类 中同类品 目采购计划 （ 预算 ）金额达到 １０万元的 ， ｏ 要采取公开招标或邀请招标 方式采 购；服务类中的印刷 、 息技 信 术 、 息管 理软 件开发设计项 目，采购计划 （ 信 预算 ）金额达到 ５ ０ 万元的 ， 采取公开招标 或邀请招标方式采 购。同时 ， 要 制定 了政 府采购计划定期 申报制度 ， 要求预算单位每月 ２ 日前根据年度政 ５ 府采购预算 申报下一 个月的政 府采购 计划 ，以增强采 购的计划 性、 采购预算的约束力和集 中采购 的规模效 益。２ ０ 年 、 ０ ７ ０６ ２ ０ 年
倾 向性意 见 ， 不然 怕下次不委托其代理采购项 目。 这样 委托易造
成形式上政府采 购 ，出现 问题给政府采购带来 负面影 响。
１ ） 号 ，规定 省级政府 采购合 同金 额在 ５ 万元 以下 （ ５ 万元 ） ０ 含 ０
的采 购项 目，由采购 人确定 ３人以上 相关人 员组织合 同履行验
全省公开招标 方式政府采 购额分别为 ２ ７亿元、３ ２亿元 ，占政府 采购总额的 比重 为 ４ ％、４ ％，虽然公开招标 占政府采 购总额的 ２ ５ 比重呈逐年上升趋势 ，但 总体比重还不高 。 （ 委托 代理方面存在的主要 问题 。 四） 按 照 政府 采购法》规定 ，“ 采购人有权 自行选择采购 代理
市县级 未编 入政府采购预 算。
（ 政府采购集中采购方 二）
面存在的主要问题 。 政府采购
图为黑购而未实｛集 了 一
中采 购 ， 类 行 为 按 照 政府 采 这
口 李锡军
一
购法规 定， 应责令改正 ， 但既成事实， 无法整改 ， 停止按预算 向
黑龙江省本级现行的是将所有政府集 中采 购计 划下达省政府 采购 中心执行 。省政 府采购 中心忙不过来时 ，征 求采购人意 见，
由省政府采 购中心委 托社会代理机构采 购 ，这 样委托也不合法 。 为纠正这个的 问题 ，省财政 厅拟定 了一个 关于省 本级政府 采购 项 目委托政府采 购代理机 构采购有关 问题的通知 》 ，拟采取 由采 购人 “ 自行选择 、随机抽取 ”的方式委托 政府采购代理机构 。
能力水平或受到利益上 的驱使 ，在评标 过程 中发表倾 向性意见 ， 打人情分 ，使评标 结果不公正 、不公平。这 既反映 了我 们专 家聚
机构 ， 任何单位和个人 不得 以任 何方式为采购人指定采 购代 理机
构” 。这 个问题 ，法律规定没有 问题 ，但 实际操作带来一些 问题
合制度的广泛性与科学性不够 ， 反映了个别专家素质不高、品 也 德 不 良的问题。
题基本解决。
（ 政府采购预算编制方面存在的主要问题 。 一）
政府采购预算是公共财政预算 的重要组成部分 ， 黑龙江省从
２ ０ 年开始要求编制政府 采购预算 。 ０ １ 省级财政每年在编制过程中
虽然重点强调 ， 但政府 采购 支出漏编情况普遍 ， 多数单位采购预 算编报无论从具体项 目类别上还是总额上与实际执行情况偏差较 大； 的单位不及时调 整追加政府采购预算； 别单位年初未编 有 个
因财力等原 因未编制政府采购
预算。 县级基本都未编报政府 采购预算。 在应编政府采购预 算总额中 ， ０ ６ 、 ０ ７ ２ ０ 年 ２ ０ 年全 省应编未编政府采购预算总额 分 别为 ３ ４亿元、３ 亿 元，占 ５ 应 编 政 府 采 购 预 算 总 额 的 ４ ％、 ４０主要是 中央下拨 的 ７ ４ ０。 ／ 政法专项 、农业专项 、卫生专 项和采购单位部分 自筹资金及
是 受区域或 行业的限制 ， 有些行业专家数量不足 ， 执行 中达不到
《 财政 部 监察部关于 印发 （ 政府采购评 审专家管理 办法 ＞ 的通知 （ 财库 ［ ０ ３ 号 ）中关于 “ 审专家原则上在一年之内不得 ２ ０ ３１９ １ 评 连续三次参加政府采 购评 审工作”的要求；二是有的评审专家因
值得研究。目前 ， 社会 关系比较复杂 ， 有些供应商得知采购信 息
后， 通过各种关系和手段与采购人联 系 ， 如果 由采购人 自行选择 采 购代理机 构 ， 采购代理机构就会想尽各种办法 来满足采购人的
（ 采购结果执行 方面 存在的主要问题。 八）
为加 强政府采 购合同履约 验收监督 管理 ，省财政 厅制定印 发了 《 黑龙江 省政府采 购合同监督 暂行办法》 （ 黑财 采 ￣ ０ ５ ２０ ３
其支付资金 ， 也无法操作 。 主要反映在有事业收入的事业单位和
、
政府采购运行环节中的问题剖析
县级两个层面 ，还有 中央部 门专项资金直接拨付省直 主管部门 ，
虽然多数实行了集中采购 ， 但还有个别单位专项资金未履行政府 采购程序 。 其他行政事业单位 实行部门预算和国库 集中支付 ， 政 府采购项 目如不履行政府采购程序 ，国库部门拒绝 拨款 ， 这个问
度提出 了重要课题 。
（ 评 审专 家选取 和使用方面存在的主要问题。 七） 近年来 ， 通过建设政府采 购信 息管理 系统 ， 整合了全省政府
采 购评审专家资源 ， 建立 了全省统一的专家库 ， 定了评审专家 制
管理 办法 ， 但在实际操作执行 中还存在评审专家数量不足 、 专业 划分不 细和 评审专家专业不专 、 素质不高及经验不足等 问题 。 一