行政伦理学教程(第三版)课件：行政人格
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（1）行政人格是行政伦理观和行政价值观在公共行政主体中 的体现；
（2）行政人格中的“人”是指专门从事行政管理这一特殊职 业活动的行政人员，它是“群体人”，也是“个体人”；
（3）行政人格是行政人员所理解和欲实现的行政价值的总和， 是行政人员的价值实现与自我价值评价的统一；
（4）行政人格形成于行政管理的实践过程中。
7.2 行政人格模式
7.2.3 独立人格
1 独立人格形成的历史前提
随着社会生产力的发展，知识与技术逐渐成为生产力中最为 重要的要素之一。如果说工业社会是以机器技术为基础，围绕 生产和机器这个轴心并为了生产商品而组织起来的，那么知识 经济、信息经济形态的出现则预示着后工业社会的来临。
这种社会的突出标志是：从事制造业的人数急剧下降，从事 服务业的人数急剧上升；从事脑力劳动、管理工作的人数超过 从事体力劳动的工人总数。
2 对独立人格生成有价值导向的因素 在现阶段，对独立人格生成有价值导向作用的基本因素应该 包括： （1）效率观念。 （2）协调意识。 （3）法治信念。 （4）服务精神。
7.3 独立人格的生成
7.3.2 人生修养 1 人生修养是行政人格生成的关键 行政人格是行政人员自我不断实现和超越的过程，在这一过
理想的官僚体制中的行政人员是用一种形式主义的、不以感 情为转移的、不带个人爱憎的情绪来履行其职责的。但是，在 官僚体制优越性被不断夸大的同时，它的有限性也就愈发突出。 因为，官僚制的理性行为、专业分工、权力作用和严密控制这 四种非人格化的要求与人追求主动、自主、创造、负责任等人 格成长的趋向是背道而驰的。
思维方式。在理性面前，人成了工具，接受工具理性的安排， 用行动去体现工具理性。所以，形成了工具人格。
7.2 行政人格模式
7.2.2 工具人格
2 工具人格的制度基础
韦伯通过对人类社会历史的考察，认为人类社会的统治形式 可以分为三种：传统型统治、个人魅力型统治、法理型统治。 在这三种统治形式中，最符合工业社会要求的是与理性和法律 相适应的法理型统治。法理型统治的理想制度或体制模型就是 官僚制。官僚制是理性地设计出来的一种层级化组织制度形式， 它是通过协调个体的工作去完成大规模任务的理性组织。
（1）保证行政人员个体行为的独立性。 （2）指引行政人员的个体行为。 （3）约束行政人员个体行为的任意性。 （4）协调行政人员间的行为。
4 制度保证的未来展望 政府要转变过去那种按照对社会实行法律制度的形式化管理 来管理行政人员的做法，改变过去以层级等级为主的官僚制模 式，恢复价值理性的光芒，促成服务价值理念的实现。换言之， 政府自身的制度建设不应仅仅局限于形式化的建构，而应代之 以更具人性化的制度，高扬行政人员的主体性，这就是制度的 道德化或道德的制度化。
7.1 行政人格概述
7.1.2 行政人格的本质
按照马克思关于人的本质的逻辑思路，人格作为 人的本质的现实表现，是人的社会关系，包括伦理 关系的一种自我塑造过程。
行政人格在行政行为中生成，其本质就是行政人 员持续的自我塑造和自我完善过程，既表现为行政价 值观与行政伦理观在行政人员个体及职业群体上长期 稳定的具体体现与境界升华，也表现为行政人员个体 生命与社会生命的整合，是行政人员社会本质生成的 历史与现实的统一。
7.3 独立人格的生成
7.3.2 人生修养
3 人生修养的内容
一般而言，对于行政人员来讲，人生修养应着重从以下三方 面进行：
（1）政治修养。这是指行政人员在政治关系中从政治方向、 观念、立场到行为的自我教育、锻炼和改造的过程以及所达到 的境界。
（2）道德修养。这是指行政人员在道德品质、道德情感、道 德意志、道德习惯等方面所进行的修养。
欧洲中世纪的行政依附人格最基本的特征就是其神权性，而 这种神权性由于经院哲学对基督教义的理性主义化，又表现为 一种单一的十足的奴性。
在中国的农业社会中，对于绝大多数官吏来说，都无法跳出 “君臣、父子”的宗法伦理规范，无法摆脱封建的愚忠、愚孝 思想。因而，所拥有的是一种行政依附人格。
7.2 行政人格模式
（2）行政情感。行政情感推动着行政意志活动的实现，在此 过程中增加或减弱行政人员的行动力量。
（3）行政意志。是行政人格实际形成的关节点。 （4）行政信念。它在行政人格中居主导地位，对行政人员的 行为起支配作用。 （5）行政习惯。行政习惯是行政人格的最后完成。
7.2 行政人格模式
7.2.1 依附人格
制度根源于社会整体秩序的要求，它既约束社会一般成员， 同时又规范和控制行政人员的个体行为。对于行政人员来说， 制度的意义还在于它是行政人员个体行为的规则，可以使行政 人员的行为更具有理性特征，而且健全的制度还能保证行政人 员个体的独立性，促成其理想人格的最终形成。
2．制度保证的一般途径
对于理想行政人格的生成而言，以法律为主要形式的正式制 度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。因为：
其一，法律制度带有根本性和全局性。法律制度形成于人类 长期活动实践中并被全体社会成员作为行动的准则和依据，是 全体社会成员意志和利益的体现。
其二，法律制度带有稳定性和长期性。
7.3 独立人格的生成
7.3.3 制度保证 3 法律制度对理想行政人格生成的具体作用 具体而言，法律制度对理想行政人格的生成的作用体现在：
7.2 行政人格模式
7.2.2 工具人格 3 工具性行政人格 由于官僚制组织把工具理性作为它的基本原则，结果造成了
行政人员的工具性人格。 官僚制是以牺牲人的需要和价值为代价的。
（1）官僚制把行政人员定格于严密的层级体系中，层级之间 强调对权力的绝对服从，绝不允许有下级挑战上级权威的现象。 （2）官僚制要求行政人员必须严格遵循组织规章，一切按规 章办事，规章的合理、合法性不容置疑，即使规章本身存在瑕 疵，行政人员也必须“卖力地看守这些规则”。 （3）官僚制以效率为组织的主要目标，效率至上在行政人员 中造成一种实质上的功利主义倾向。 （4）官僚制是一个责任中心主义体系。 （5）官僚体制排斥一切非理性因素。
7.1 行政人格概述
7.1.3 行政人格的作用 行政人格对于社会有一种示范和教育作用。 行政人格会表现为一种榜样的力量。
（1）高尚的行政人格会给行政相对人以良好印象， 有助于双方实现良好的情感沟通。 （2）在情感认同的基础上，高尚的行政人格会对行 政相对人起到行为示范的作用。 （3）行政人格具有对真理与正义的形象化作用。 （4）行政人格作为一种现实的伦理存在，会对社会 的道德环境产生净化作用。
（3）作风修养。行政人员的作风修养，实际上有两层含义： 它一方面表现为行政人员之人格的外显模式，另一方面又反映 了行政人员人格形成的行为机制。行政人员的作风问题不仅仅 是其个人的修养问题，而是关系到整个行政体系甚至国家所有 机构在人民心目中的形象问题。
7.3 独立人格的生成
7.3.3 制度保证
1 制度的必要性
在这种情况下，官僚制组织结构中的领导与被领导、命令与 服从的关系以及国家法律和政府内部规章、规定、条例等，都 被赋予了新的内容和形式，并能够与行政人员的行为、心理、 意识等实现有机的统一，从而促进行政人员独立人格的生成。
7.2 行政人格模式
7.2.3 独立人格
2 独立人格的要素
独立人格是一个包含了完整人格意识、独立行为能力并体现 了自由社会关系的个体之“格”。具体而言，独立人格应当具 备三个要素：
7.3 独立人格的生成
7.3.1 价值导向 1 理想行政人格生成中的价值导向 对于一个社会的政治、经济、文化的发展，行政人员的思想、
行为、价值取向的总体状况具有重要的意义。 从20世纪80年代以来的全球性行政改革运动的各种主张中可
以看到，在一切超越官僚制的要求中，都包含着这样一种愿望： 恢复行政人员的价值理性在行政行为选择中的指导和评价作用。
程中，社会的经济状况、文化传统、制度规范等因素都会对行 政人员产生重要影响。不过，这些影响对行政人员而言都是外 在的因素，它们都需要内化为行政人员的思想意识、价值观念、 情感意志等起作用。因此，真正对理想行政人格的生成起决定 作用的是行政人员自己。
2 人生修养的途径和方法 行政人员人生修养有以下几种途径和方法： （1）学习。这是人生修养最基本的途径之一。 （2）内省。内省就是“省察克治”。 （3）践行。 （4）慎独。
7.1 行政人格概述
7.1.1 行政人格的含义
2 行政人格的定义
所谓行政人格，就是指行政人员与社会其他成员相区别的内 在规定性，是行政人员在行政行为中自我价值与பைடு நூலகம்政价值相统 一的形态，是行政人员心理、观念、意识、理想等与行为相统 一的总体性存在，是一种体现了其自我价值、尊严、品格的伦 理存在。它包含着这样几方面的内涵：
关键术语
人格 行政人格 行政价值 依附人格 工具人格 独立人格 价值导向 人生修养 制度保证
复习思考题
1．什么是人格？如何理解行政人格？ 2．行政人格的特征是什么？ 3．行政人格的构成要素有哪些？ 4．试举例说明行政人格的作用表现在哪些方面。 5．试分析行政人格模式的发展阶段是怎样的。 6．行政人格三种模式之间有什么区别？ 7．如何理解人生修养是理想行政人格生成的关键？ 8．为什么说法律制度是制度保证的一般途径？
1 依附人格的本质
行政依附人格就是在以权力关系为轴心的等级森严的行政体 系中所产生的一种行政人格，它虽具有历史的合理性，却仍然 没有摆脱人与人之间的依赖关系，是一种未完成的人格模式。
2 依附人格的特征
依附人格产生于农业社会的历史阶段，由于不同国家所经历 的农业社会有着很大的差别，其行政依附人格也表现出国别的 差异性。
行政伦理学教程 （第三版）
行政人格
7.1 行政人格概述 7.1.1 行政人格的含义
1 人格的内涵 所谓人格，就是指人与其他动物相区别的人的内在规定性以 及在此基础上的人与人之间相区别的独特性，是个人在社会生 活中通过自身的创造性活动所完成的人的类本质的实现，是个 人内在的主观情状与外在客观行为相统一的现实性的总体存在， 是一种体现个人尊严、价值、品格的伦理存在。一般说来，人 格具有以下特征： （1）人格是一种社会规定。 （2）人格是个体的“类本质”与个体独特性的统一。 （3）人格是一种社会存在方式。 （4）人格是一种伦理存在。
（1）完整的人格意识。完整的人格意识是独立人格构成的基 础。
（2）独立的行为能力。独立人格的真正实现是在行政人员独 立的行政行为选择中完成的，这是人格意识的外显。
（3）自由的社会关系。人格的形成是与社会关系的状况紧密 联系在一起的，独立人格的形成是在自由的社会关系环境中不 断成长的过程。市场经济的社会化造就了社会成员机会的平等 化，社会生产和生活的绝大多数领域都积极地向愿意并适宜于 投身其中的人开放，公共领域更是如此。
7.2.2 工具人格 1 工具人格的理性前提 工业社会中对理性的崇拜经历了从科学理性向工具理性（技
术理性）转变的过程。其基本特征是： （1）它在数学、逻辑、精确科学的基础上发展起来，并反过
来又同越来越复杂的管理技术、生产的发展相互作用； （2）它以自然科学的模式来衡量知识，尤其是以定量化、形
式化作为知识标准； （3）它把世界理解为工具，将生产的各方面孤立起来 （4）它关心的是实用的目的，将事实与价值严格区分； （5）它追求绝对真理，是一种单面性或肯定性的主客分离的
7.1 行政人格概述
7.1.4 行政人格的构成 行政人格是由不同层次的行政理性、行政情感、行政意志、
行政信念、行政习惯这五种要素共同构成的。 （1）行政理性。行政理性是指行政人员所具备的对行为体系，
包括自身、行为对象等的认识能力，也包括行政人员对行政管 理过程中所发生的一切现象进行抽象把握和作出判断的能力。 这是行政人格形成的基础。
（2）行政人格中的“人”是指专门从事行政管理这一特殊职 业活动的行政人员，它是“群体人”，也是“个体人”；
（3）行政人格是行政人员所理解和欲实现的行政价值的总和， 是行政人员的价值实现与自我价值评价的统一；
（4）行政人格形成于行政管理的实践过程中。
7.2 行政人格模式
7.2.3 独立人格
1 独立人格形成的历史前提
随着社会生产力的发展，知识与技术逐渐成为生产力中最为 重要的要素之一。如果说工业社会是以机器技术为基础，围绕 生产和机器这个轴心并为了生产商品而组织起来的，那么知识 经济、信息经济形态的出现则预示着后工业社会的来临。
这种社会的突出标志是：从事制造业的人数急剧下降，从事 服务业的人数急剧上升；从事脑力劳动、管理工作的人数超过 从事体力劳动的工人总数。
2 对独立人格生成有价值导向的因素 在现阶段，对独立人格生成有价值导向作用的基本因素应该 包括： （1）效率观念。 （2）协调意识。 （3）法治信念。 （4）服务精神。
7.3 独立人格的生成
7.3.2 人生修养 1 人生修养是行政人格生成的关键 行政人格是行政人员自我不断实现和超越的过程，在这一过
理想的官僚体制中的行政人员是用一种形式主义的、不以感 情为转移的、不带个人爱憎的情绪来履行其职责的。但是，在 官僚体制优越性被不断夸大的同时，它的有限性也就愈发突出。 因为，官僚制的理性行为、专业分工、权力作用和严密控制这 四种非人格化的要求与人追求主动、自主、创造、负责任等人 格成长的趋向是背道而驰的。
思维方式。在理性面前，人成了工具，接受工具理性的安排， 用行动去体现工具理性。所以，形成了工具人格。
7.2 行政人格模式
7.2.2 工具人格
2 工具人格的制度基础
韦伯通过对人类社会历史的考察，认为人类社会的统治形式 可以分为三种：传统型统治、个人魅力型统治、法理型统治。 在这三种统治形式中，最符合工业社会要求的是与理性和法律 相适应的法理型统治。法理型统治的理想制度或体制模型就是 官僚制。官僚制是理性地设计出来的一种层级化组织制度形式， 它是通过协调个体的工作去完成大规模任务的理性组织。
（1）保证行政人员个体行为的独立性。 （2）指引行政人员的个体行为。 （3）约束行政人员个体行为的任意性。 （4）协调行政人员间的行为。
4 制度保证的未来展望 政府要转变过去那种按照对社会实行法律制度的形式化管理 来管理行政人员的做法，改变过去以层级等级为主的官僚制模 式，恢复价值理性的光芒，促成服务价值理念的实现。换言之， 政府自身的制度建设不应仅仅局限于形式化的建构，而应代之 以更具人性化的制度，高扬行政人员的主体性，这就是制度的 道德化或道德的制度化。
7.1 行政人格概述
7.1.2 行政人格的本质
按照马克思关于人的本质的逻辑思路，人格作为 人的本质的现实表现，是人的社会关系，包括伦理 关系的一种自我塑造过程。
行政人格在行政行为中生成，其本质就是行政人 员持续的自我塑造和自我完善过程，既表现为行政价 值观与行政伦理观在行政人员个体及职业群体上长期 稳定的具体体现与境界升华，也表现为行政人员个体 生命与社会生命的整合，是行政人员社会本质生成的 历史与现实的统一。
7.3 独立人格的生成
7.3.2 人生修养
3 人生修养的内容
一般而言，对于行政人员来讲，人生修养应着重从以下三方 面进行：
（1）政治修养。这是指行政人员在政治关系中从政治方向、 观念、立场到行为的自我教育、锻炼和改造的过程以及所达到 的境界。
（2）道德修养。这是指行政人员在道德品质、道德情感、道 德意志、道德习惯等方面所进行的修养。
欧洲中世纪的行政依附人格最基本的特征就是其神权性，而 这种神权性由于经院哲学对基督教义的理性主义化，又表现为 一种单一的十足的奴性。
在中国的农业社会中，对于绝大多数官吏来说，都无法跳出 “君臣、父子”的宗法伦理规范，无法摆脱封建的愚忠、愚孝 思想。因而，所拥有的是一种行政依附人格。
7.2 行政人格模式
（2）行政情感。行政情感推动着行政意志活动的实现，在此 过程中增加或减弱行政人员的行动力量。
（3）行政意志。是行政人格实际形成的关节点。 （4）行政信念。它在行政人格中居主导地位，对行政人员的 行为起支配作用。 （5）行政习惯。行政习惯是行政人格的最后完成。
7.2 行政人格模式
7.2.1 依附人格
制度根源于社会整体秩序的要求，它既约束社会一般成员， 同时又规范和控制行政人员的个体行为。对于行政人员来说， 制度的意义还在于它是行政人员个体行为的规则，可以使行政 人员的行为更具有理性特征，而且健全的制度还能保证行政人 员个体的独立性，促成其理想人格的最终形成。
2．制度保证的一般途径
对于理想行政人格的生成而言，以法律为主要形式的正式制 度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。因为：
其一，法律制度带有根本性和全局性。法律制度形成于人类 长期活动实践中并被全体社会成员作为行动的准则和依据，是 全体社会成员意志和利益的体现。
其二，法律制度带有稳定性和长期性。
7.3 独立人格的生成
7.3.3 制度保证 3 法律制度对理想行政人格生成的具体作用 具体而言，法律制度对理想行政人格的生成的作用体现在：
7.2 行政人格模式
7.2.2 工具人格 3 工具性行政人格 由于官僚制组织把工具理性作为它的基本原则，结果造成了
行政人员的工具性人格。 官僚制是以牺牲人的需要和价值为代价的。
（1）官僚制把行政人员定格于严密的层级体系中，层级之间 强调对权力的绝对服从，绝不允许有下级挑战上级权威的现象。 （2）官僚制要求行政人员必须严格遵循组织规章，一切按规 章办事，规章的合理、合法性不容置疑，即使规章本身存在瑕 疵，行政人员也必须“卖力地看守这些规则”。 （3）官僚制以效率为组织的主要目标，效率至上在行政人员 中造成一种实质上的功利主义倾向。 （4）官僚制是一个责任中心主义体系。 （5）官僚体制排斥一切非理性因素。
7.1 行政人格概述
7.1.3 行政人格的作用 行政人格对于社会有一种示范和教育作用。 行政人格会表现为一种榜样的力量。
（1）高尚的行政人格会给行政相对人以良好印象， 有助于双方实现良好的情感沟通。 （2）在情感认同的基础上，高尚的行政人格会对行 政相对人起到行为示范的作用。 （3）行政人格具有对真理与正义的形象化作用。 （4）行政人格作为一种现实的伦理存在，会对社会 的道德环境产生净化作用。
（3）作风修养。行政人员的作风修养，实际上有两层含义： 它一方面表现为行政人员之人格的外显模式，另一方面又反映 了行政人员人格形成的行为机制。行政人员的作风问题不仅仅 是其个人的修养问题，而是关系到整个行政体系甚至国家所有 机构在人民心目中的形象问题。
7.3 独立人格的生成
7.3.3 制度保证
1 制度的必要性
在这种情况下，官僚制组织结构中的领导与被领导、命令与 服从的关系以及国家法律和政府内部规章、规定、条例等，都 被赋予了新的内容和形式，并能够与行政人员的行为、心理、 意识等实现有机的统一，从而促进行政人员独立人格的生成。
7.2 行政人格模式
7.2.3 独立人格
2 独立人格的要素
独立人格是一个包含了完整人格意识、独立行为能力并体现 了自由社会关系的个体之“格”。具体而言，独立人格应当具 备三个要素：
7.3 独立人格的生成
7.3.1 价值导向 1 理想行政人格生成中的价值导向 对于一个社会的政治、经济、文化的发展，行政人员的思想、
行为、价值取向的总体状况具有重要的意义。 从20世纪80年代以来的全球性行政改革运动的各种主张中可
以看到，在一切超越官僚制的要求中，都包含着这样一种愿望： 恢复行政人员的价值理性在行政行为选择中的指导和评价作用。
程中，社会的经济状况、文化传统、制度规范等因素都会对行 政人员产生重要影响。不过，这些影响对行政人员而言都是外 在的因素，它们都需要内化为行政人员的思想意识、价值观念、 情感意志等起作用。因此，真正对理想行政人格的生成起决定 作用的是行政人员自己。
2 人生修养的途径和方法 行政人员人生修养有以下几种途径和方法： （1）学习。这是人生修养最基本的途径之一。 （2）内省。内省就是“省察克治”。 （3）践行。 （4）慎独。
7.1 行政人格概述
7.1.1 行政人格的含义
2 行政人格的定义
所谓行政人格，就是指行政人员与社会其他成员相区别的内 在规定性，是行政人员在行政行为中自我价值与பைடு நூலகம்政价值相统 一的形态，是行政人员心理、观念、意识、理想等与行为相统 一的总体性存在，是一种体现了其自我价值、尊严、品格的伦 理存在。它包含着这样几方面的内涵：
关键术语
人格 行政人格 行政价值 依附人格 工具人格 独立人格 价值导向 人生修养 制度保证
复习思考题
1．什么是人格？如何理解行政人格？ 2．行政人格的特征是什么？ 3．行政人格的构成要素有哪些？ 4．试举例说明行政人格的作用表现在哪些方面。 5．试分析行政人格模式的发展阶段是怎样的。 6．行政人格三种模式之间有什么区别？ 7．如何理解人生修养是理想行政人格生成的关键？ 8．为什么说法律制度是制度保证的一般途径？
1 依附人格的本质
行政依附人格就是在以权力关系为轴心的等级森严的行政体 系中所产生的一种行政人格，它虽具有历史的合理性，却仍然 没有摆脱人与人之间的依赖关系，是一种未完成的人格模式。
2 依附人格的特征
依附人格产生于农业社会的历史阶段，由于不同国家所经历 的农业社会有着很大的差别，其行政依附人格也表现出国别的 差异性。
行政伦理学教程 （第三版）
行政人格
7.1 行政人格概述 7.1.1 行政人格的含义
1 人格的内涵 所谓人格，就是指人与其他动物相区别的人的内在规定性以 及在此基础上的人与人之间相区别的独特性，是个人在社会生 活中通过自身的创造性活动所完成的人的类本质的实现，是个 人内在的主观情状与外在客观行为相统一的现实性的总体存在， 是一种体现个人尊严、价值、品格的伦理存在。一般说来，人 格具有以下特征： （1）人格是一种社会规定。 （2）人格是个体的“类本质”与个体独特性的统一。 （3）人格是一种社会存在方式。 （4）人格是一种伦理存在。
（1）完整的人格意识。完整的人格意识是独立人格构成的基 础。
（2）独立的行为能力。独立人格的真正实现是在行政人员独 立的行政行为选择中完成的，这是人格意识的外显。
（3）自由的社会关系。人格的形成是与社会关系的状况紧密 联系在一起的，独立人格的形成是在自由的社会关系环境中不 断成长的过程。市场经济的社会化造就了社会成员机会的平等 化，社会生产和生活的绝大多数领域都积极地向愿意并适宜于 投身其中的人开放，公共领域更是如此。
7.2.2 工具人格 1 工具人格的理性前提 工业社会中对理性的崇拜经历了从科学理性向工具理性（技
术理性）转变的过程。其基本特征是： （1）它在数学、逻辑、精确科学的基础上发展起来，并反过
来又同越来越复杂的管理技术、生产的发展相互作用； （2）它以自然科学的模式来衡量知识，尤其是以定量化、形
式化作为知识标准； （3）它把世界理解为工具，将生产的各方面孤立起来 （4）它关心的是实用的目的，将事实与价值严格区分； （5）它追求绝对真理，是一种单面性或肯定性的主客分离的
7.1 行政人格概述
7.1.4 行政人格的构成 行政人格是由不同层次的行政理性、行政情感、行政意志、
行政信念、行政习惯这五种要素共同构成的。 （1）行政理性。行政理性是指行政人员所具备的对行为体系，
包括自身、行为对象等的认识能力，也包括行政人员对行政管 理过程中所发生的一切现象进行抽象把握和作出判断的能力。 这是行政人格形成的基础。