通化市人民政府关于促进保健品产业加快发展的指导意见

通化市人民政府关于促进保健品产业加快发展的指导意见
【法规类别】食品卫生
【发文字号】通市政发[2011]18号
【发布部门】通化市政府
【发布日期】2011.09.22
【实施日期】2011.09.22
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
通化市人民政府关于促进保健品产业加快发展的指导意见
（通市政发【2011】18号）
各县（市、区）人民政府，通化经济开发区管委会，市政府各委办局，驻通国省属企事业单位：
保健品是指对人体有一定辅助和调节作用，并具有特定保健功能的产品。

随着经济社会的快速发展和人民生活水平的显著提高，人们的保健意识不断增强，保健品产业已成为当前国内兴起时间较短、发展势头迅猛、市场前景十分广阔的朝阳产业。

我市作为国家和省级医药、食品产业基地，具备了保健品产业发展的良好基础和比较优势。

为进一步加快我市保健品产业发展，制定本指导意见。

一、发展思路、原则和目标
（一）发展思路。

充分依托我市产业发展基础和资源优势，坚持立足资源、突出特色、市场引导、科技支撑的原则，以扩大总量、提升质量、优化结构、集群发展为目标，创新体制机制，推动自主创新，强化政策措施，优化发展环境，突出传统产业的集成和特色资源保健品的研发，重点实施“一带、双百、三区”计划，构建以人参、林蛙、山葡萄、鹿、蜂、蓝莓、果仁等为基源的通化特色保健食品为基础，以生物技术保健食品为主导，以保健用品、特殊化妆品为补充的独具特色的保健品产业体系，打造长白山功能保健品基地，壮大一批集团企业，培育一批知名品牌，加快产业园区、研发公共服务平台和市场体系建设，建立集原料供给、产品研发、生产加工、商贸物流为一体的完整产业链条，实现保健品产业的快速健康发展。

（二）基本原则。

--政府引导原则。

充分发挥政府在规划、协调和不断完善各项扶持政策等方面的引导扶持作用，创造有利于保健品产业快速发展的宽松环境。

--市场定位原则。

充分考虑国内外保健品市场需求和发展地方经济的需要，突出发展重点，明确发展时序，重点发展以长白山中药材资源为基源的保健品。

--企业主体原则。

坚持以企业为主体，充分发挥企业积极性。

推进骨干保健品企业壮大，带动中药材基地建设和销售市场与网络发展，加快保健品产业发展。

--科技支撑原则。

加强保健品企业与省内外相关科研机构的合作，大力推进保健品产业的技术进步和产品创新，为保健品产业发展提供支撑和引领。

--突出特色原则。

围绕具有长白山特色中药材资源和生态资源的综合开发、利用、保护，打造“长白山”保健品品牌，走差异化、特色化发展之路。

--生态保护原则。

坚持生态保护与生态建设并举，实现特色生态资源开发的科学规划、合理布局、永续利用。

（三）发展目标。

--产业规模迅速扩张。

到2015年，保健品产业实现产值100亿元，其中保健食品达到80亿元、保健用品和特殊化妆品达到20亿元；新取得保健品注册文号50个，引进保健品转让注册文号50个，全市国家保健品注册文号新增100个。

--整体实力明显提高。

到2015年，形成一批特色明显、创新能力强的产业集群；打造一批市场开拓能力强、品牌知名的领军企业；培育一批功能突出、市场美誉度高的名牌产品；促进保健品产业与医药、食品产业的深度融合，实现信息、资源、市场共享。

培育1-2个产值5亿元以上的大型保健品集团、3-5个产值1亿元以上的大型保健品企业，创建5-10个保健品知名品牌。

--创新能力大幅提升。

到2015年，建成一批水平先进的技术创新平台，突破并掌握一批产业关键核心技术，研发转化一批技术领先的创新成果，形成一批具有自主知识产权的新产品。

整体创新能力在国内处于领先地位，若干领域达到世界领先水平。

（四）发展布局。

重点实施“一带、双百、三区”培育计划，着力建设长白山特色保健品产业基地。

“一带”即建设环长白山麓西南带状分布的标准化（GAP）种植（养殖）基地。

“双百”即推进百种产品落户、百户企业投产。

申请保健品新注册或转让注册，使全市国健字、卫健字保健产品新增100种以上；鼓励医药、食品企业调整产品结构、多元化经营，全市新增主营或兼营保健品企业100户。

“三区”即建设保健品产业核心区、集聚区、商贸物流区。

以医药高新区核心区为载体，搭建医药、保健品共享的公共服务平台，建设保健品核心区；以市、县（市、区）开发区为载体，规划建设六大保健品产业园；以通化县医药物流中心、梅河口果仁交易中心为平台，建设两大保健品商贸物流区。

二、着力规范长白山保健食品基地建设
（五）积极推进药食同源标准化基地建设。

依托资源优势和产业基础，围绕特色生态资源产品，尽快建成特色鲜明的环长白山麓西南带状分布的标准化（GAP）种植、养殖基
地，积极创建国家级有机食品基地。

重点培育梅河口、辉南、柳河、集安、通化县千亩以上的人参、山葡萄、五味子、蓝莓、道地药材、山野菜规模种植基地和万只蛙、千头鹿、百箱蜂规模养殖小区。

按照中药材GAP和绿色食品标准，积极培育和推广优良品种，加强人参、五味子等中药材和山葡萄、蓝莓等特色资源的种植基地建设，促进林蛙、鹿、蜂的标准化、规模化养殖和培育，努力在基地建设上实现突破。

（六）充分发挥龙头企业在基地建设中的带动作用。

鼓励和引导龙头企业通过定向投入、定向服务、定向收购等形式，按标准建设一批与加工企业相配套、示范效应大、标准化程度高、带动面广的生产基地。

加大政策扶持和资金投入，引导龙头企业积极参与基地建设，加强企业和基地（农户）之间的协作配合，形成企业和农户互惠的利益联结机制。

三、。