08年《建设工程工程量清单计价规范--详细解释

《建设工程工程量清单计价规范》Code of valuation with bill quantity of construction works
北京2008
一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理
四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较
六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理
目录
三、原《计价规范》存在的问题
二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介
五、新《计价规范》介绍及问题分析
苏联计价模式
政府定价按照企业
级别取费
政府定价按照企业级别加工程类别取费
50年代1985年1986年
政府直接控制消耗量及价格
政府公布价格指数
主要材料市场定价
加调整系数
材料市场定价
1987-1993年1993-1998年1998年后政府控制消耗量部分控制价格
量价分离，政府控制消耗
量，不控制价格
市场决定消耗量及材
料价格
2003年
清单计价
中国工程造价计价模式发展框图
(一)发展历程
计价依据与计价模式发展的三个阶段:
计划经济时期转轨
时期现阶段
1.计划经济时期计价依据
(1) 概预算定额制度建立初期的计价依据。

主要是指在“一五”期间国家所制定的各类定额及指标，如国家建委1957年颁发的《建筑工程预算定额》、1955年颁发的《一九五五年度建筑工程概算指标(草案)》、1957年颁发的《建筑安装工程间接费定额汇集》等。

计价依据的特点: 管理体制上较多地强调集中，没有考虑到各个地区的具体情况。

(2) 改革开放初期的计价依据。

1978年9月，国家建委、国家计委、财政部联合颁布了《关于加强基本建设概、预、决算管理工作的几项规定》，明确了各专业部门的分级管理。

特点:国家对计价依据,特别是定额体系的完善做了大量的工作，但计价依据如何适应市场变化，从而更好地体现建筑产品价格与价值的关系方而的研究做得还不够，致使计价依据存在的滞后性问题没有得到解决。

2.计价模式
工程造价的确定，主要是按设计图纸及统一的工程量计算规则计算工程量，并套用统一的定额与单价，计算出工程直接费，然后按照规定的取费标准计算间接费及有关费用，最终确定工程的概预算，由施工单位承建，并在竣工后编制出结算和决算，经审核后即为工程的最终造价。

统一定额计价量价合一定额
计划经济时期
转轨时期
现阶段
一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理
二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介
三、原《计价规范》
存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较
五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理
1.计价依据
对原有计价依据体系的补
充和完善.
主要有:1985年建设部颁发《全国
建筑安装工程统一劳动定额》，
1986年国家计划委员会颁发的
《关于编制建设工期定额的几点
意见》，1985年到1986年间国家
计划委员会组织编制的《全国统
一安装工程预算定额》，1993年
建设部颁发《关于调整建筑安装
企业流动施工津贴标准的通知》，
1993年建设部、中国人民建设银
行颁发《关于调整建筑安装工程
费用项目组成的若干规定》
为适应市场价格的变化，
对工程造价进行的动态
调整
主要有:1991年建设部颁发《关
于建立工程造价资料积累制度
的几点意见》，1991年建设部
颁发《关于调整工程造价价差
的若干规定》等。

一、工程造价计价
模式的发展历程及
基本原理
二、《建设工程工
程量清单计价规范
》（2003）简介
三、原《计价规范》
存在的问题
四、原《计价规范》
下清单计价体系国
内外比较
五、新《计价规范》
介绍及问题分析
六、工程量清单计
价模式下的招投标
与合同价款管理
2.计价模式
建筑安装工程费用分为直接费、间接费、计划利润和税
金，然后根据各类工程预算定额及其有关价格调整办法计算直
接费，在直接费的基础上，按照费用定额所规定的费率计算间
接费，按照政府所规定的计划利润率来计算利润，按照规定税
率来计算税金。

允许根据市场价格的变化，动态
调整价格，特别是材料价格，并
且给出了一套完整的价差调整计
算公式。

一、工程造价计价
模式的发展历程及
基本原理
二、《建设工程工
程量清单计价规范
》（2003）简介
三、原《计价规范》
存在的问题
四、原《计价规范》
下清单计价体系国
内外比较
五、新《计价规范》
介绍及问题分析
六、工程量清单计
价模式下的招投标
与合同价款管理
工程建设的完
全计划管理
建设要素市场的放开
建设市场的建立和完善
国家指令价格
定额计价
国家指导价格量价分离
市场定价工程量清单计价
双轨制
现行的工程造价管理模式和定额计价方式与推行的工程造价管理模式和清单计价方式两者并存的状况。

即:单位估价法(工料单价法)与综合单价法(工程量清单计价法)两者并存，形成“双轨制”的局面。

转轨时期
现阶段
计划经济时期
一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理
二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介
三、原《计价规范》
存在的问题
四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较
五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理
工程项目的特殊性
无法直接估价、比价
项目分解与
组合
(n i
=⨯∑工程造价工程实物量工程单价
单位工程
单项工程
建设项目总造价
一次性；
单件性，多样性；周期长；
交易在前，生产在后；
化分为可按定额等技术经济参数测算价格的基本单元子项或分部分项工程，逐步分解到分项工程后，就可以对基本构造要素进行估价、比价了。

工程单价有不同的形成方式，按包括的内容分为工料单价法、综合单价法、全费用单价法。

项目逐层分解
计价逐层组合汇总
项目分解
建设项目
单项工程
单位工程
分部工程分项工程
工程零部件产品
施工工序
工艺分解法
物理分解法
单项工程是具有独立意义的，能够发挥功能要求的完整的建筑安装产品。

具有独立设计图纸和相应的概预算文件，可独立组织施工，但竣工后不能独立形成生产能力和发挥使用效力的工程。

分部工程划分是按照专业性质，建筑部位确定的。

如土方工程、地基与基础工程、砌体工程、地面工程、装饰工程，管道工程、通风工程，通用设备安装工程、容器工程、自动化仪表安装工程、工业炉砌筑工程等。

按照不同的施工方法、不同材料的不同规格等，将分部工程进一步划分。

工程造价计价的基本原理
工程计价的顺序是：分部分项工程单价——单位工程造价——单项工程造价——建设项目总造价
((n
i
n
i
=⨯=⨯⨯∑∑工程造价工程实物量工程单价）
工程实物量消耗量要素价格）
影响工程造价的主要因素是两个，即基本构造要素的单位价格和基本构造要素的实物工程数量。

工程单价计价方式
工程量的计量规则
工料单价计算公式为：
工料单价=人工费+材料费+机械费
人工费=∑（人工定额消耗量×人工工日单价）
材料费=∑（材料定额消耗量×材料单价）+检验试验费机械台班使用费=∑（机械台班使用定额消耗量×机械台班使用单价）
１．工料单价：
也称直接工程费，是确定定额计量单位的分部分项工程的人工费、材料费和台班使用费的费用标准。

工料单价是由各建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机构一般以单位估价表的形式来发布的地区统一的消耗量定额，按照规定的计算方法以及该地区的工资单价、材料预算价格、机械台班单价来确定的，属于“量价合一”的现象。

2.综合单价法
综合单价是指为了完成完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。

综合单价包括完成规定计量单位的合格产品所需的全部
费用，考虑到我国的现实情况，综合单价包括除了规费、税
金以外的全部费用。

综合单价计算公式
综合单价＝工料单价＋管理费＋利润
＝工料单价×（１＋管理费率）×（１＋利润率）
工程量清单计价方式下价格的形成过程
投标总价
工程项目总价表
单项工程费汇总表…………
单位工程费汇总表…………
分部分项工程量清单计价表措施项目清单计价表其他项目清单计价表
措施项目费分析表
零星工作费表
分部分项工程量清单综合单价分析表
一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理
二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介
三、原《计价规范》
存在的问题
四、原《计价规范》
下清单计价体系国内外比较五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理
二、《建设工程工程量清单计价规范》(2003)简介
《建设工程工程量清单计价规范》（建设部第119号）由中华人民共和国建设部和中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局于2003年2月17日联合分布，自2003年7月1日起实施。

根据《中华人民共和国招标投标法》及建设部令第107号《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，制订本规范。

其中第1.0.3、3.2.2、3.2.3、3.2.4（1）、3.2.5、3.2.6（1）条（款）为强制性条文，必须严格执行。

一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理
二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介
三、原《计价规范》
存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较
五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理
二、《建设工程工程量清单计价规范》(2003)简介
强制性条文
所属部分条款号内容
总则 1.0.3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执
行本规范。

工程量清单编制3.2.2分部分项工程量清单应根据附录A、附录B、附录C、附录D、附录E
规定的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行
编制。

工程量清单编制3.2.3分部分项工程量清单的项目编码，一至九位应按附录A、附录B、附
录C、附录D、附录E的规定设置；十至十二位应根据拟建工程的工
租量清单项目名称由其编制人设置，并应自001起顺序编制。

工程量清单编制3.2.4（1）项目名称应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的项目名称与
项目特征并结合拟建工程的实际确定。

工程量清单编制3.2.5分部分项工程量清单的计量单位应按附录A、附录B、附录C、附录
D、附录E中规定的计量单位确定。

工程量清单编制3.2.6（1）工程数量应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中规定的工程
量计算规则计算。

四个统一
“计价规范”的内容可用以下“六个字”概括:
“二”是计价规范分两大部分,即正文部分和附录部分。

使用最多的是附录部分,一共有五个附录。

即附录A —建筑工程工程量清单项目及计算规则,
附录B —装饰装修工程工程量清单项目及计算规则,附录C —安装工程工程量清单项目及计算规则,附录D —市政工程工程量清单项目及计算规则,
附录E —园林绿化工程工程量清单项目及计算规则。

1
“一”是一个规范。

即建设工程工程量清单计价规范以国家标准颁布,可见国家对它的重视程度。

2
3
“三”是三个清单。

即分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单。

这是招标文件的组成部分。

分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、计量单位和工程数量;
措施项目清单和其他项目清单应根据拟建工程的具体情况列项。

如:安全文明施工,脚手架和预留金,总包服务费等。

一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理
二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介
三、原《计价规范》
存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较
五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理
“计价规范”的内容可用以下“六个字”概括:
“五”是五个专业,即建筑、装饰、安装、市政、园林工程。

4
“四”是四个统一。

即分部分项工程量清单应根据附录中规定的统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位和统一工程量计算规则来编制。

5
6
“六”是六个强制性条文。

即规范中第1.0.3、3.2.2、3.2.3、3.2.4（1）、3.2.5、3.2.6（1）条（款）为强制性条文，必须严格执行。

一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理
二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介
三、原《计价规范》
存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较
五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理
《计价规范》的特点：
1.核心内容是综合单价计价。

计价规范的核心内容是综合单价，包括了人
工费、材料费、机械使用费、间接费和利润等，且各项费用均由报价人根据市场行情、企业自身情况及价格波动等各种风险因素自行编制，Σ综合单价×工程数量即为分部分项工程的造价。

招标时由建设方提供统一的暂定工程数量，投标人一旦中标，所投报的综合单价作为工程结算的依据，一般情况下不予调整。

就合同模式而言是固定单价合同模式。

2.市场竞争形成价格。

由于《计价规范》不规定人工、材料、机械消耗量,
为企业报价提供了自主空间, 根据计价规范编制的工程量清单由分部分项工程、措施项目和其他项目三部分组成，就建设方提供的清单而言，只有代表工程实
体的分部分项工程量清单中的数量是唯一确定的，不会因施工方案、施工单位不同而不同。

其它内容对建设方而言都是不可控的，这就成为各施工企业展示自身实力的竞争舞台。

综合单价的组价是计价规范体系下的工作重点和难点，报价人需结合企业自身定额及拟采用的施工方案自主确定人工消耗、材料损耗、
机械摊销；根据自身对材料设备等资源的采购优势和储备能力确定材料、设备价格；根据企业自身的经营状况和管理水平确定间接费和利润等。

竞争渗透在
每一综合单价的构成中。

而反映非工程实体的措施项目清单，其报价更与施工企业采取的施工方案息息相关。

一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理
二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介
三、原《计价规范》存在的问题
四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较五、新《计价规范》介绍及问题分析
六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理
《计价规范》的特点：
3.强调按设计图实体净量计量的计算规则。

计价规范采用与国际接轨的
基本计量单位，其计算规则着重强调按工程设计图的实体净量计量。

举例：以挖土方为例，因放坡或设置工作面造成土方超挖是实际施工中不可避免的，<计价规范>中这部分超挖工作量不计入工程数量，而是换算在综合单价内。

因此合理先进的开挖方案可以减少超挖量，从而降低综合单价。

4.项目设置的综合性。

项目设置时往往以一个“综合实体”考虑，与该实体直接有关的主体项目和辅助次要项目都可以综合在该项目的工程内容中，因而某一项目名称所代表的工程内容通常不是单一的、固定不变的。

就项目内涵而言，计价规范的项目仅表达某项客观的工作，而不提供任何人工、材料、机械消耗量。

项目编码项目名称项目特征
计量单位数量工程内容
010*********桩承台基础 1.垫层：C20素砼，
厚度10cm
2.混凝土强度等级：
C30
3.混凝土拌合料要求
现浇商品混凝土
m 3300
1.铺设垫层
2.混凝土制
作运输、浇筑、振捣、养护
举例一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理
二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介
三、原《计价规范》
存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较
五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理
二、《建设工程工程量清单计价规范》(2003)简介
《计价规范》的特点：
5.工程量清单体现了工程实体与工程措施相分离的原则。

只有代表工程实体的分部分项工程量清单中的数量是唯一确定的，不会因施工方案、施工单位不同而不同。

而反映非工程实体的措施项目清单，其报价更与施工企业采取的施工方案息息相关。

典型的如基坑围护，从技术角度而言可以采纳的方案是多种多样的，但如何在确保基坑安全的前提下做到费用最省就取决于企业的技术和组织管理水平的高低。

安全又经济的方案就意味着有竞争力的报价。

6.实现承发包双方风险的合理分担。

根据〈计价规范〉，投标人只
对自己所报的成本、单价等负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任；相应的，对于这一部分风险应由业主承担。

计价风险共担处理的创新，使招投标更加公平。

一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理
二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介
三、原《计价规范》
存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较
五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计
价模式下的招投标与合同价款管理
原《计价规范》下单位工程造价构成
单位工程造价构成分部分项工程费
措施项目费
其他项目费
规费
税金
人工费
材料费
施工机械使用费
管理费
利润
管理人员工资
办公费
差旅交通费
固定资产使用费
工具用具使用费
保险费
财务费
其他
环境保护费
文明施工费
安全施工费
临时设施费
夜间施工费
二次搬运
大型机械设备进出
场及安拆
混凝土、钢筋混凝
土摸板及支架
脚手架搭拆费
已完工程及设备保
护
施工排水、降水
其他
预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费、其他
工程排污费、工程定额测定费、劳动保险统筹基金、职业待业保险费、
职工医疗保险费、其他
一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理
二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》
存在的问题
四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较
五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理
三、原《计价规范》存在的问题
（一）从宏观角度，《计价规范》实行所需配套条件方面存在的问题
配套环境
企业定额工程造价咨询业工程造价信息管理工程造价从业人员
工程量清单计价体系
清单计价机制的实现
信息机制激励机制约束机制风险机制
配套制度
招投标制度合同文本工程担保制度
工程监理制度承发包模式
配套条件包含的内容
三、原《计价规范》存在的问题
（一）从宏观角度，《计价规范》实行所需配套条件方面存在的问题
缺乏与工程量清单计价相配套的招投标制度
1（1）招标方式不尽恰当。

我国的招标投标法明确规定要求以公开招标为主。

过分的追求降低中标价，节约项目投资，一方面会降低整个建筑行业的收益，制约行业的发展，使行业缺乏有效地参与国际竞争的能力;另一方面，还会因为参加投标的单位太多而造成整个行业资源的浪费，增加投标和评标成本。

（2）缺乏适宜的评标方法。

现在常用的评标方法为经评审的合理低价中标法、最低价中标法。

采用合理低价中标法进行评标时，缺乏对合理低价及低于成本价的科学的评判依据，极易造成围标和寻租行为。

低价中标法可能会使个别企业以低于成本价恶意竞标再在施工过程中想尽一切办法增加设计变更获得补偿，更有甚者通过偷工减料、层层转包等不法行为来赚取利润。

（3）评标专家素质没有明显提高，串通投标和围标等寻租现象依然突出。

实施工程量清单计价招投标后，投标报价难度的增加及评标方法的不适宜使施工企业产生投机动机，客观加大了评标专家寻租的可能。

一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理
二、《建设工程工
程量清单计价规范
》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理
三、原《计价规范》存在的问题
（一）从宏观角度，《计价规范》实行所需配套条件方面存在的问题
缺乏与工程量清单计价相配套的合同文本
2
要实行工程量清单报价，必须制定与之相适合的合同条款，来约定业主、承包商、监理工程师、造价师的权力义务，规范工程建设中各方的行为。

特别是对工程变更，合同外新增工程的确认、处理原则、处理程序、计价原则、支付等都要有明确的规定。

对合同清单的工程项目在什么情况下允许调整单价；什么情况下调高单价，什么情况下调低单价都要有明确规定；对施工中发生的索赔事件如何处理、风险分配约定等也要有规定，使合同在履行、管理时有据可依，减少纠纷发生。

（1）我国多年来一直采用总价合同，没有现成的适合于清单计价的合同范本。

（2）按照《规范》中计算的工程量是否构成合同的一部分未说明。

由于根据《规范》计算的工程量的合同地位仍未确定,将为中标后开了“重新核算工程量”的缺口,难以保障发包人的利益。

一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理
二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介
三、原《计价规范》
存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较
五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理
（一）从宏观角度，《计价规范》实行所需配套条件方面存在的问题
工程担保制度、监理制度的不配套
工程量清单计价的顺利实行，还要有完善的市场约束机制。

国外建筑市场除了依靠法律和道德约束外，还有许多约束承包商行为的机制，如工程担保制度、监理制度等。

而在我国，建筑市场体制还不太完善，市场约束机制尚不健全。

3
一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理
二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介
三、原《计价规范》
存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较
五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理。