新政府会计制度下推动行政事业单位财务管理的对策

新政府会计制度下推动行政事业单位财
务管理的对策
摘要：财务管理，是行政事业单位的一项关键性、必要性工作，新政府会计
制度实施背景下，对于行政事业单位财务管理工作提出了更高的、全新的要求，
行政事业单位应明确财务管理的重要性，将财务管理工作落实到位，为行政事业
单位稳健发展奠定基础。

本文首先分析了新政府会计制度对行政事业单位财务管
理的影响；其次探讨了新政府会计制度下行政事业单位财务管理路径。

关键词：新政府会计制度；行政事业单位；财务管理；研究
为满足经济高速发展要求，加快现代化财政制度建设进程，我国在2019年1
日1日起实施新政府会计制度，这对行政事业单位提出了诸多严峻的考验和挑战。

新政府会计制度实施背景下，行政事业单位因新旧制度衔接不当，导致财务管理
工作质量差强人意，因此积极采取有效措施解决现存问题具有重要的现实意义。

一、新政府会计制度对行政事业单位财务管理的影响分析
（一）规范行政事业单位会计核算标准
旧会计制度背景下，行政事业单位在财务管理工作中所采用的会计制度差异大，财务核算缺乏规范性，财务数据报表无法共享，各个部门之间相互独立，会
计信息质量得不到有效的保障。

新政府会计制度背景下，行政事业单位规范了财
务制度和会计核算标准，各个部门所应用的会计核算方法、路径一致，有助于更
好的保障会计信息质量，真实的反映行政事业单位资产情况。

（二）合理配置了行政事业单位资产
传统财务制度模式下，行政事业单位资产核算工作是以收付实现制为基础的，无形及固定资产未提折旧和摊销，导致资产核算工作存在账面价值和公允价值不
符的现象，财务报表数据虚增，无法为财政部门提供真实可靠的数据。

新政府会
计制度实施后，要求行政事业单位按照权责发生制核算固定和无形资产并进行折
旧与摊销，进而活动而更加真实可靠完整的财务数据，有助于保障行政事业单位
资产的科学配置，提升资产利用率，同时也能够精准掌控范围资产情况。

（三）提升了财务核算的真实透明性
传统收付实现制背景下，行政事业单位会计核算工作主要以反映财政资金使用、拨付等为主，无法很好的满足政府会计报告要求。

新政府会计制度实施背景下，需遵循权责发生制进行会计核算，并要求将财务管理工作重心转移到成本管
理方面，并通过平行记账的方式完成预算工作，两者相互补充，能够全面真实反
映单位财务情况。

不仅如此，新政府会计制度极大的细化了会计科目和核算方法，增加了资产负债等方面的管理内容，使得财会工作更加的精细化，并且要求定期
公示单位财务数据，接受社会各界的监督，这极大的提升了行政事业单位财务核
算的真实透明性。

（四）优化控制行政事业单位收支
新政府会计制度实施背景下，要求企业进一步强化财务管理工作，尤其是在
收支方面，应进行严格的控制，通过制定规范的财务管理制度及支出限制制度，
并结合收支平衡的原则和要求，对行政事业单位收支予以严格、灵活的控制。

要
重点做好拨款管理工作，统筹监督管理行政事业单位各项资金情况，减少不必要
的资金支出和损耗，有效控制行政事业单位收支，让行政事业单位更好的服务于
社会发展。

二、新政府会计制度下行政事业单位财务管理路径探讨
（一）更新财务管理理念
1.转变财务管理思维
受到传统财务管理思维的影响，行政事业单位财务工作的开展存在着较强的
被动性，项目绩效评价、内控报告填报等各项工作的开展只为完成上级任务。

新
政府会计制度下，应转变财务管理思维，转被动为主动，主动落实财务管理工作，提升财务管理内生动力，后期各项工作的开展奠定基础。

2.升级财务管理理念
行政事业单位，具有公益性、服务性的特征。

新政府会计制度下，要求行政事业单位深刻领悟服务型政府建设理念，以此为基础更新财务管理理念，践行服务型政府建设要求，提高行政事业单位办事效率及服务水平。

3.增强财务管理意识
新政府会计制度下，要充分意识到财务管理对行政事业单位的重要意义，提升财务管理意识，加大对新制度、内容的宣传力度，切实提高各个部门及职工的财务管理意识，促使职工明确改革背景，在单位范围内营造良好的改革氛围，搭建权责均衡、统一管理的财务管理体系，规范重大事项决策，优化单位财务管理效能。

4.密切衔接新旧会计制度
新旧政府会计制度，两者内容存在着较大的差异，增加了财务管理工作难度和工作量。

基于此，要密切衔接新旧会计制度，明确双功能、双基础模式开展平行记账的适用条件，并将现金收支业务进行平行记账。

要明确新政府会计科目的内容、核算范围、资产折旧和摊销，提升财务管理水平。

要同时满足编制部门决算报告和财务报告的要求。

（二）完善财务管理制度
1.加强内控制度建设
为保障财务管理工作成效，行政事业单位应重视内控制度的建设，充分结合《行政事业单位内部控制规范》、《预算法》等相关条例，制定并优化现有的内控制度，保障预算管理工作、财务收支工作、物资采购工作规范展开。

同时要完善全面预算管理制度，财务分析报告制度并严格执行，做好监督工作，必要时可聘请第三方专业机构评估单位内控工作状况，提升单位内控水平。

2.优化风险管理制度
行政事业单位在实施新政府会计制度时，面临着诸多的风险，尤其是在会计
核算方面及业务处理方面，风险重重，极易造成资产流失。

所以要重视对风险管
理制度的制定和优化，搭建风险预警机制和应对措施，引入应用平衡计分卡、杜
邦分析法等先进的风控方法，并提升职工风险责任意识，将风险管控工作贯穿于
财务、业务全过程，及时发现财务管理中的漏洞及风险，并做好应对工作，实现
对财务风险的有效规避和防范。

3.建立弹性预算制度
预算管理是财务管理工作中的一项重要内容，单位应结合实际情况以及历年
财务报表、数据综合考量预算编制中的非税收项目，针对尚未达到历年对比数据
中平均增长水平的非税收项目，则要结合实际测算结果进行预算编制，确保预算
编制有理有据，提升预算管理工作水平，规范单位财务管理工作。

4.完善绩效考核机制
行政事业单位财务管理工作中，建立健全完善的绩效考核机制，是提升职工
工作效率和质量的重要举措。

因此行政事业单位要结合实际情况，加强绩效考核、工作进度和质量等多方面内容的考核工作并通过奖励和惩罚的方式，解决个别人
员不作为、少作为、效率低的问题。

绩效考核中，应保证考核指标的有效性和完
善性，包括：预算编制和执行状况，资产管理和利用情况等，定期对绩效考核效
果进行评估分析，并不断完善绩效考核机制，避免考核工作流于形式。

（三）提升财务管理水平
1.规范财务核算，提高分析能力
财务管理工作中，保证财务信息的真实性和完整性尤为重要。

行政事业单位
要严格按照新政府会计制度要求处理账务，规范财务核算工作。

同时要加快财务
会计向管理会计的转型，做好财务核算及分析工作，获得准确的财务数据信息，
为后期财务管理决策的制定提供重要的参考依据。

新会计制度实施背景下，财务
核算工作的重要性日益凸显，同时低于财务核算真实性、可靠性提出了更高的要
求，并且要严格按照相关规章制度将暂付、暂存款项纳入财务核算工作中，使得财务管理工作具备更高的透明性和有效性。

2.加强预算管理，提升管控水平
行政事业单位日常运行，是建立在科学的预算编制的基础之上的，所以行政事业单位要充分意识到预算管理工作的必要性，树立全面预算管理理念，提升预算编制质量，严格管控预算执行，提升资金利用率，促进单位预算管理水平的提升。

与此同时，在预算编制环节，编制人员需加强和各个科室的沟通交流，认真聆听各个科室意见建议，保证预算编制符合本单位实际情况。

预算执行时，要重视绩效评价，最大限度的避免出现超预算、无预算等现象。

3.优化资产管理，避免闲置浪费
行政事业单位财务管理中，资产管理是一项关键内容。

新政府会计制度下，要保证行政事业单位资产、权属清晰性，各个部门应积极配合资产管理部门对固定资产的清查，进而掌握单位及各部门资产状况，核算盘查资产使用情况，确保做到账实相符、账账相符。

行政事业单位资产管理时，要不定期分析资产购置、维修、调拨、盘点状况，最大限度的减少资产闲置和浪费。

4.落实项目管理，开展绩效评价
绩效评价，亦是行政事业单位财务管理的关键内容，新政府会计制度实施背景下，单位要强化项目预算管理工作，科学论证、决策项目申报，对绩效目标予以科学的设置。

项目实施时，应密切留意产出状况及效益，在保证项目完成质量的同时，实现经济与社会效益共赢，促进单位财务管理水平的提升。

5.加强内外监管，提升财务管理成效
行政事业单位财务管理工作中，内部和外部监管是一项至关重要的工作，尤其是在新政府会计制度实施背景下，要进一步明确内外监管的必要性和紧迫性。

内部监管时，需成立专门的监管队伍，密切监督管理单位各项业务与经济活动状况，及时发现所存在的问题并上报处理解决，保证内部财务管理监管效果。

外部监管时，应充分发挥出政府部门、社会监管部门的作用，综合全面深入分析财务
支出运营状况，分析财务风险，并制定可行的防范措施，确保行政事业单位资金
安全，提高财务管理成效。

（四）加强财务管理信息化建设
1.优化业务流程
行政事业单位应对预算编制行为予以规范，利用信息化系统集中化、统一化
管理资金，优化预算结构，加快支付制度改革，保证预算编制的透明性。

要加快
预算管理、财务管理全过程电子化建设进程，利用信息化系统完成票据凭证审核、支付等工作，并自动保留凭证信息，确保各项工作有据可查，规范操作，保障行
政事业单位资金安全。

2.推动电子信息共享
行政事业单位日常运行中，各个部门之间的信息密切相关，通过搭建电子信
息共享系统，能够更高效的传递、共享各个部门的财务数据信息资料，帮助领导
者及时掌握财政资金状况，明确资金流向，并要求各个部门之间相互协作配合，
提升单位财务信息化管理水平。

3.构建信息化系统
首先，应搭建会计核算信息系统，这是单位财务管理信息化建设的首要工作，会计核算信息系统，由工资核算、固定资产核算、财务处理、财务报表等多个工
作模块组成，能够将信息流、资金流、业务流集成化，整合业务、财务和非财务
信息，将单位财务信息系统升至单位级，认真负责完成单位日常财务核算等工作
内容，并对外提供各类信息。

其次，要积极搭建财务决策支持信息系统，单位可
在数值模拟和数学模型分析的基础之上，发挥出人工智能技术、计算机信息技术
的优势，对各类财务管理信息进行模拟分析，并搭建财务统计数据库，利用各种
预测软件对行政事业单位财务管理问题进行分析，并预测后期发展趋势，为领导
者财务决策的制定提供参考。

最后，应搭建网络财务信息系统，利用该系统重点
核算单位资金、实物，并建立局域网络财务信息系统，为财务信息共享传输提供
便利。

4.加强人员信息化培训
行政事业单位财务管理共工作的开展，离不开工作人员的支撑，工作人员自
身专业能力、综合素质的高低，会对工作效率和质量产生极大的影响，因此组建
一支高素质、高水平的财务管理队伍至关重要。

要制定科学的培训计划，定期通
过现场指导、微信等方式，帮助单位及时了解信息化业务流程，并帮助其解决在
学习中所存在的疑难困惑，全面提升财务人员信息化业务操作能力和水平，推动
行政事业单位财务信息化管理进程。

同时，要重视对人才的引入，面向社会及高
校公开招聘优秀人才，严格考核应聘人员，保证其具备较高的专业能力和素质水平，确保满足新时期行政事业单位财务管理工作需求。

5.加强安全管理防护
信息时代，信息技术、设备、系统虽然极大的便利了行政事业单位财务管理
工作的开展，但是却也面临着突出的安全风险，稍有不慎极易导致单位财务数据
信息丢失，泄露，保证行政事业单位安全。

要重视对新型防护技术的应用，包括：防火墙技术、访问控制技术、数据加密技术、身份认证技术、入侵监测技术等等，要充分发挥出每一项技术的优势，保证行政事业单位财务信息化系统业务操作的
安全性及电子化办公的高效性。

以防火墙技术为例，通过预定义的安全策略，隔
离访问内外网通信，常用技术包括：过滤、状态检、应用网关、设置防毒墙、应
用虚拟网等。

针对单位流出的资金，应实施严格的监管，防止造成巨大的经济损失。

要重视对财务工作应急方案的制定，一旦出现系统故障，能够及时展开应急
处理，降低影响和损失。

结语
综上所述，新政府会计制度的实施，对于行政事业单位财务管理工作产生了
极大的影响。

新时期，新环境下，行政事业单位应加强新旧会计制度的衔接，创
新财务管理理念，完善财务管理制度，加强财务管理信息化建设，提升财务管理
水平，保障会计信息质量及财政资金安全，推动行政事业单位稳健发展。

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