006第六章 行政领导XXXX1101

张瑞敏总裁
其次，一位领导不但要学会做事，而且 要学会抓人做事，学会带好队伍，善于 做人的工作，千万不能见物不见人，见 人不见思想。人的工作做好了，事情也 会做得更好。
最后，一位领导不仅要知道下属的短处， 更要知道下属的长处，要能够容人之短， 用其所长。“能翻多大的跟头，就给搭 多大的舞台”。这也是海尔董事长张瑞 敏的用人之道。
能力再强，但如果他不愿意在工作上付
出努力，那么他就很难为单位创造价值；
而一个愿意为单位全身心付出的员工，
即使能力稍逊一筹，也能够出色地完成
单位交付的任务，并且自己的能力也能
获得提升。
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有人说，“责任感比能力更重要”，并不是 对能力的否定，而是在强调在能力相同的情 况下，责任感对工作的结果往往能够起到决 定性的作用。所以我认为：责任感是能力的 基础，是能力体现的前提。原因也很简单， 我们不会把一项重要的工作交给一个虽然有 能力但是却不负责任的人。一些人能力虽然 次一点，但是责任感能令他具有最佳的精神 状态，精力充沛地投入到工作中，并最大程 度地发挥自己的潜能，从长久来看，持续的 努力才是一切成功的关键。
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资料
领导者的能力提升
认认真真去想自己想做的事，认认真真去做自己想 做的事。作为一位领导，要做的事实在太多，但要 做就做大的事情、全局性的事情。而做大的事情、 全局性的事情就要把事情想透、想明白了再做。要 想明白做大的事情就需要调查研究，调查研究是我 们共产党人的一大法宝，非常管用，有调研就有思 路，就有对策，就会把自己要做的事情想透、做实。 调查研究以后，就要把想好了的事情做实做好，而 且做事要一件一件地做，做实做好一件，再做另一 件，这样就容易取得成功。
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一、行政领导的涵义
（二）行政领导的涵义 动词的行政领导的涵义
调查研究，掌握情况阶段 制定方案，作出决策阶段 执行政策，付诸实践阶段 检查工作，完善政策阶段
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一、行政领导的涵义
名词的行政领导的涵义
工作手段是计划、组织、指挥、协调、 控制与监督。
工作对象主要是行政信息，对信息的组 织交流和转换。
思考题
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一、行政领导的涵义
（一）什么是领导？ 领导是人类和各级各类社会团体、政治组织
基本的存在方式和活动形式之一，尤其是在 当前适逢我国改革开放和经济发展的攻坚时 期，国内外形势复杂多变，突发公共事件的 发生等都在客观上要求有效的领导和卓越的 领导力来保障，领导及领导力成为管理学和 行政学的新的重要课题。
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领导一词的第二种属性是作为动词的过程 性描述，即领导过程。
由于领导是要打破和超越现状的，所以在
这个过程中，必然会遭遇来自各种环境因
素的阻碍。如果一个人在这些阻碍面前退
却了，向环境投降了，那么他也就放弃了
塑造自己、挖掘自身潜力的意愿，放弃了
自我的充分表现，成为了束缚和限制他的
环境因素的一部分。真正的领导者不会向
度
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二、行政领导的职位、职权与职责
行政领导的职权的主要内容 统编
指任奖一制 挥命惩报预 权权权告算
权权
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二、行政领导的职位、职权与职责
（三）职责 职责是职务和责任统称，由决策规划、 组织建设、选用人才组成。
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案例分析三：
某大学化工系毕业的大学生甲，毕业后被分配到一家化 工厂搞技术，成果显著，后被某领导A发一直搞不 好，数年后，甲深有体会地说：“我厂长没当好，化工 专业也丢掉了。”请求调回原化工厂从事技术工作。 请根据案例思考并回答： 1、用所学行政管理知识说明甲：“我厂长没当好，化工 专业也丢掉了”的原因。 2、某领导A的做法是否符合行政学原理？正确的做法是 什么？
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现在一些机构由于制度不健全、人浮于事， 很多事情不好管、不好做，这是客观事实， 也因此让很多人得出“得过且过、不担责任” 的工作心态。事实上，不承担责任才是最大 的风险，那样意味着你随时会被那些勤于做 事、勇于担当的人替代，认真工作、勇于担 当才是最大的聪明，因为这样不仅能让你树 立截然不同的个人品牌，令你能得到的潜在 机会大大提升，更重要的是让你成为一个不 可替代、缺一不可的人。
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二、行政领导的职位、职权与职责
（一）职位
职位是行政组织的基本单位 和行政领导的工作岗位。
行政领导职位的产生方式
选委考聘 任任任任 制制制制
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二、行政领导的职位、职权与职责
（二）职权
职权是指行政领导者因担任一定的 职位而获得的具有法律效力的权力
行政领导的权力来源
行 行行 政 政政 规 职授 章 位权 制
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资料
领导者的能力提升
领导活动的重要过程之一，就是决策、实施、再决 策、再实施的过程。无论从人们认识和改造世界的 实践来看，还是从现代领导决策的制定和实施过程 来看，做好基础情况调研既是领导者做出正确决策 的前提，又是领导者正确实施决策的基础。在实际 决策过程中，在许多问题的决策处理上，往往并非 简单的“是”与“否”的定性或“干”与“不干” 的拍板，能否对需要决策的目标有一个准确定位， 以及对决策的执行过程和结果的科学预测，必须是 建立在充分调查和科学比较的基础上，进而对诸多 决策预案的优化过程。
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所谓“领”，一是要走在追随者 的前面，二是要走在社会现状的 前面，把超前的美好愿景付诸实 现，开创新的潮流和局面。
美国前国务卿基辛格博士说： “领导就是要让他的人们，从他 们现在的地方，带领他们去还没 有去过的地方”。
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所谓“导”，则是指通过吸引和激 励，赢得追随者的信任和忠诚，调 动他们的积极性，激发他们的热情， 充分发挥他们的潜力，从而借助于 群体的力量实现愿景。
工作性质是脑力劳动，生产性、创造性 劳动。
行政领导者是职、权、责的综合体。
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案例分析二：
某机关新建一浴池，就男女职工洗澡时间安排， 后勤科长请示了两位处长，一个处长主张男职工 在每星期一、三、五洗，另一处长则主张女职工 在每星期一、三、五洗，两人意见不一，使后勤 科长无所适从，而使问题久拖不决。 根据案例思考并回答： 1、浴池建成后，后勤科长应如何办？ 2、两位处长对后勤科长的请示应如何正确处理？
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案例分析二：
参考答案： 1、如此小事，后勤科长完全可以自己作决定，它属于 其职权范围，因此根本不必支请示处长。这就是贯彻 行政管理中的职、权、责一致的原则。科长的请示无 疑是一种不负责任的表现，是一种失职行为。 2、当后勤科长请示时，两个处长应让他自己去决定， 而不应该亲自包办去决定。这两处长实际上都做了越 权的行为，违背了职、权、责一致的原则，另外，行 政管理讲究指挥统一，一个下属同时对两位上级请示 负责，职责不明确，权限划分不清楚，这都是违背行 政管理的基本原则的
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四、行政领导者的素质
（一）素质和行政领导者素质的涵义
（二）现代行政领导者个体的基本素质
视
频
政治思想素质
能力素质
知识素质
心理素质
身体素质
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领导者的能力提升
（一）领导者的创新能力 创新是当今新闻媒体上用的最多的一个字眼，要改革
发展领导者必须创新，创新是领导者不可缺少的基本 要素。创新型领导突出的特点是不简单地认同既成的 事实，不拘泥于固定的想法，他们敢于打破常规，不 按常理行事，不按常规出牌，但是他们的创新意识往 往会极大地推动事物的发展。创新思维最重要的一个 特点就是告别因循守旧，拒绝安于现状，善于挖掘机 会，并敢于尝试。要求领导者要跳出常规去思考问题， 从“山穷水尽疑无路”到“柳暗花明又一村”。
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资料
领导者的能力提升
学习时间的安排是一种选择，每年学 习时间的安排也是一种选择，每学期 每个月，甚至每天学习时间的安排也 是选择，是学习，还是去游玩，还是 从事其它活动，更是选择；选择决定 命运，选择决定未来。我们统筹时间 的能力越强，学到的本事就越多。在 大学期间，我们要有一种甘愿坐冷板 凳的精神，发奋学习，学有所获，否 则若干年后，我们真的会一无所有， 这就需要科学地合理地安排好时间。
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资料
领导者的能力提升
（二）领导者的决策能力 在信息量巨大的当今社会，领导者可能会遇到
各种各样的陷阱，如何在有限的时间内，迅速 做出正确的反应对一个领导者乃至一个团队、 一个组织来说非常关键。因此，良好的决策能 力对一个领导者来说尤为重要。决策能力体现 领导者的政治成熟、谋略及业务知识能力多样 性的统一，是领导者综合能力的体现。因此， 通过正确有效的决策指导和控制各种具体领导 活动和管理行为，乃是领导管理系统中主管人 员最重要的职责之一。
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资料
领导者的能力提升
(四）领导者的时间统筹能力 时间永远是有限的，如何科学地安排好时间，
是每个同学要重视的问题。党委书记程刚觉得： 大学四年是短短的四年，要倍加珍惜来之不易 的学习时光，四年以后才不会脑袋空空、两手 空空；大学四年又是长长的四年，一定时候必 然会产生懈怠情绪，唯有克服这种情绪，发奋 学习，才能学有所获、学有所长。这“短短四 年、长长四年”的论点，给我的许多同学留下 深刻印象，很多年后他们还常常和我提及。
（三）领导者的用人能力 首先，一位领导要选好干部，用好干部。
选好干部必须要把握政治品德这一关， 在政治品德合格的前提下唯才是举，这 是硬指标。无才必然干不成事，如果一 个干部立场很坚定，品德也好，但没有 领导才能，把事情办糟了，那也何德之 有。只有德才兼备，才是优秀干部的必 备条件。
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资料
领导者的能力提升
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案例分析三：
参考答案： 1、 原因是有关领导在从事管理中违背了扬长避 短，量才适用的用人原则。而他本人对自己的特 长则没有充分的认识的定位。 2、 不符合行政学原理。正确的做法是知人善任， 用人所长，量才所用，把他放在他所适合的技术 岗位上。
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三、领导者的责任
我们不难发现：一个人即使本领再大、
如美国管理学家孔茨所说的：“领 导是一种影响力，或叫做对人们施 加影响的艺术过程，从而使人们心 甘情愿地为实现群体或组织的目标 进而努力”。
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因此，我们也可以得出这样的结论： 领导一词至少有两重属性，一是作为 名词的标志性属性，即领导者本身， 本尼斯认为领导者不是天生的而是后 天造就的，而且他们并不是一开始就 打算成为领导者，确切地说，他们只 是想自由、充分地表现自己，最终却 赢得了追随者的信任，成为了领导者。 换言之，领导者没有兴趣向别人证明 自己，他们始终关心的是表现自己。
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资料
领导者的能力提升
葛洪升书记
比如80年代初期，以葛洪升书记为代表的宁波 市委有三件事情通过创新做得很成功，推动宁 波经济社会快速发展，第一件事情是提出把宁 波建设成为现代化的国际港口城市，从那时候 起开始建设北仑港；第二件事情是通过艰苦的 努力使宁波市成为计划单列城市；第三件事情 是创建宁波大学。尽管完成这三件事的过程非 常困难，但对宁波发展来说都是画龙点睛的大 手笔。可以说没有当时市委的创新，就没有宁 波发展的今天。因此创新的成功会大大推进事 物的发展，这是领导者所能选择的唯一道路， 否则就不能带领单位前进。
环境投降，他们会坚持走自己的道路，从
创立了领导过程动态学 的弗雷德·菲德勒先生
自己的经历中学习，想法设法地克服各种
(Fred E. Fiedler) 阻碍，最终实现自己的愿景。
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詹姆斯·库泽斯先 生
因此，成为领导者就是实现自我、 亦成就团体的过程，是一种不断的 决策与行动、反馈并调试的能力。 这种能力需要在实践中学习，需要 在理论中探索，这也是我们今天学 习、认识这一问题的前提。如詹姆 斯·库泽斯所说的，“领导力是有 层次的，是需要不断突破、不断提 升的”。
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资料
领导者的能力提升
李瑞环同志
李瑞环同志的工作作风很扎实，他说 对工作要“抓紧、抓细、抓具体，抓 住不放，一抓到底”的格言对人们有 着深刻的影响，每年要想想我做哪几 件大的有意义的事，是否完成了？每 个月要想想，甚至每天要想想，我做 了哪件有意义的事？那样工作和生活
就会非常充实。
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资料
领导者的能力提升
第六章:行政领导
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第六章:行政领导
本章要点：
理解行政领导的涵义与基本类型 掌握行政领导素质和行政领导的结构 掌握树立行政领导的威信 了解行政领导的艺术及其实际运用 掌握领导的职责与权力
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授课目录
一、行政领导的涵义 二、行政领导的职位、职权与职责 三、行政领导者的责任 四、行政领导者的素质 五、行政领导者的群体结构和优化组合 六、行政领导的方式与艺术 （一）如何与上级处理好关系 （二）副职如何扮演好自己的角色 七、如何树立行政领导的威信