土地流转该如何造福农民

当前 ，举 国上 下对 土地流转 的兴趣 高涨 ，而且一些地 区已经有 了成功 的先 例． 正是 启动立法的极佳时机 。 只有在法 律佑护下 ． 土地流转才能更加规范 ， 农村
样作为一项重大改革举措 ，同样涉及众
改革发展也才会取得 更大突破 。 豳
规范和落实土地流转新政策势在必行 ／群 口郭 文根
大事。 几千年 中国封建社会朝代更替 ， 几
乎 都和 土地 相 关 。
新 中国建立后 ，土地政策变 易了至 少三次 。 第一次是分 田分地 让翻身解放 的农民有了当家作主的兴奋和得益 。第 二次是土地合作 化 ．生产资料 由集体所 有． 在充分满足 国家需要的前提下 ， 多 干
干 少都 一 样 ， 有段 时 间遭 遇 天 灾 ， 吃饭 都
础仍然薄 弱 最需要加强； 农村 发展 仍然 滞后 ， 最需要扶持；农 民增收仍然困难 ， 最需要加快 ， “ 而 土地制度是 农村 的基 础 制度 ” 。可以预见 ，随着 《 决定》的贯 彻落实 ，农村土地承 包经营权 的流转将 全面启动 农村发展的瓶颈势将被突破 。 因此 ，尽快 出台土地 流转的具体规定就 变得十分迫切。 由于区域 发展的极 大不平衡性 ，土 地流转在特定 的时空 下 ，并不具有普适 性。 对于发达地区而言 存在着土地流转 后经营什么 的问题 ：对 于相 对欠发达地
《 中国共产党第十七届中央委员会第
三次全体会议公报》指 出： 要稳定和完 企业做工 、 进城打工和做生意等 。 这样一
对比较落后的农业大国 究其主要原因 是土地分散 、 生产简陋 各 自为战． 经营 落后 不能充分发挥 土地的利用率。 我们 应该充分 肯定 包产到 户的做法和 成绩 ，
目把土地流转面积 当成政绩 才能在最
大 程 度 上 保 护农 民利 益 。
２０ 年 ７ １日， 国开始施行 《 ０７ 月 我 中 华人民共和 国农 民专业合作社法》 一年 ． 多施行的实践表明 ，专业合作法有 力推 进 了专业合作 的开展 ，而且 由于法律规 定的详 尽和 明确 ，有力地保障 了农 民利 益 促进了专业组织健康有序发展。 专业 合作与土地流转有着天然的接近性 ，同
多部 门， 但土地流转本身更为复杂 ， 意义 比专业合作更 大 ，因而立法的必 要性也
更为迫切 。
而且 ， 土地流转立法 了能够 有效 除 规范流转行为 ．充分保证 依法 自愿有 偿 ”原则落实之外 ，还可 以保护耕地红 线 防止土地用途被改变。 对于地方政府 来说 ，也能从 中找到依据 从 而有效指 导 、规范管理土地流转 。
ｒ 。ＩＴ ｉｌ Ｐｕｒｏｃ ｐａ ｐｓ
土地流转后 的几点担忧
口文 ／魏崇安
土 地 ．在 中国 甚 至 全 世 界 历 来 都 是
土地流转改革 也许给 了农 民对 自
己那 份 土地 永久 承 包 的 自 由以 及 流 转 的
相对 自由。 但是 实中农 民工的迂徙 自 现 由和就业保 障等 问题 不解决 ，城 乡 “ 围
为拥有土地生产资料 ，拥有了个人的主 张权利。 现在的关键是 ． 么确保农 民作 怎
为 单 个 公 民的 权 力可 以公 平 应 对 政府 公 权 ７ 怎 么 确 保 农 户 作 为 单 个 经济 实体 可
成 了大 问题 。１ ７ ８年底 ，开始 了第三次 ９ 变革 集体土地农户承包 ， 下子解决 了 一
际 出发 ． 区别 对 待 。 防止 在 流 转 的 风 潮 应
下可能发生 的地方政府赶 时髦 一哄而上 的情形 ，最终 对农 民利益造成损坏 。
▲ 让 农 民富起 来是 中 国农村 改革 的最 终 目的
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ＮＣ ［ Ｗ圜ｌ Ｔ ０ ８ ２０ 后遗症。 也就是说 ， 名正言顺失地的后 果可能是名正言顺 的难 民。土地集约规 模 化生产 ．效率高 生产力强 ， 是好事 但 其背面阴影有无光照措施 ７ 实话说 ． 我拥护这样的改革 我更 但 希 望这样的改革从开始就有一套确保农 民生存 生活 的制度 。 至少 ， 先确保不存在 城 乡二元分 配保障的不平等 ，不存在公 民的不 同身份待遇 不存在公权与私权
墙 不 撤 除 ， 土地 流 转 将 会 产 生 严 重
温饱 ， 可惜 集体所有 ， 看似大家都有 ， 但 并不排除在集体所 有的名义下 个体农 民既失地又失利。 土地流转 改革 ，也许能够把农 民对
土 地 的 支 配 权 力 归还 农 民 。 论 上 农 民 理 不 仅 可 以 自 由 自主 决定 是 否 流 转 还 因
土地流转该如何造福农 民
口文 ／毛建国 虽然 《 决定 》 已经 明确 了 依法 自愿 有偿 ” 的原则 并强调 了 土地承包经营 权流转 不得改变土地集体 所有性 质 ． 不 得改变土地 用途 ，不得 损害农民土地承
包 权益 。但 因为 《 定 》是 在 宏观 层 面 决 上 做 指 导 因 而 出 台 一部 规 范 、 导 实际 指
的强 弱差距 。 Ｅ
以应 对强 势经济集 团７
《 中共 中央关于推进农村改革发展若 干重大问题的决定 》 出 指 要 “ 按照依法 自愿有偿原则 ， 允许农民以转包、出租 、 互换 转让 股份合作等形式流转土地承 包经营权 ，发展 多种形式 的适度规模经
营” 。 正 如 《 定 》指 出 的 当前 农 业基 决
区 而 言 还 存 在 着 农 民对 流 转 的认 识 问
操作 的细则显得迫切而必要 。惟有在法
律 文件 的规 范 下 才 能 防 止 地 方 政 府 盲
题 存 在着从土地中解放 出来 的农 民如 何寻找 新的就业 途径的问题 。 目前在一 些地方 ． 由于农村税赋的取消 ． 中央及地 方对三农反 哺的加强 农村工作 ” 第一 难” 已从过去的收费转变为土地流转。 由 此可见 ，对土地流转 问题 各地 需要从实