浅议职业教育改革1+x证书制度试点工作

教育广角
浅议职业教育改革1+X证书制度试点工作
王荣王海春
摘要：本文从职业教育"双证书"的来历、国家职业标准建佥过程方面阐述了国家启动职业教育"学历证书+若干
职业技能等级证书”制度试点工作的渊源，以及目前1+X证书制度试点工作开展情况。

关键词：职业教育；1+X证书制度；国家职业标准
2019年2月国务院发布的《国家职业教育改革实施方案》指出，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点（简称1+X证书制度试点）工作。

随即教育部启动以高职院校、中职学校为主，本科层次职业教育试点学校、应用型本科高校和开放大学参与的1+X证书制度试点工作。

“1”指学历证书，“X”指多个职业技能等级证书。

重点围绕服务国家需要、市场需求、学生就业能力提升，扎实推进1+X证书制度试点工作。

一、"双证书”的来历
1991年起，职业教育技术等级考核的工种在逐步实行毕业证书、等级证书或岗位合格证书的“双证书”制度，企业也把技术等级证书或岗位合格证书作为择优录用和上岗确定工资待遇的重要依据。

1+X证书制度试点工作，不是原来“双证书”的“翻版”或“升级版"01996年实施的《职业教育法》第八条规定：“实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业标准相适应，实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度。

”
二、国家职业标准建立过程
国家职业标准是推行国家职业资格证书制度，开展职业院校学历教育和院校内、外培训的基础和依据。

职业技能等级证书是由经过政府批准的职业资格考核鉴定部门对技术工人实施职业技能鉴定后颁发的证书，是表明技术工人具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明，是劳动就业制度的一项重要内容，考核鉴定的依据是职业标准。

我国的职业标准是经过多年的演变发展而来的。

20（）1年7月中华人民共和国劳动和社会保障部发布了《国家职业标准制定技术规程》，国家职业技能标准编制正式启动，国家职业资格等级由低到高分为五级。

从业资格是以学科为导向，针对具体工种。

为做好国家职业技能标准编制开发工作，加强国家职业资格证书制度建设，推动髙技能人才队伍建设，2012年人力资源和社会保障部（以下简称人社部）印发《国家职业技能标准编制技术规程》（以下简称《规程》）。

为充分发挥职业技能标准在技能人才队伍建设中的引领作用，在广泛征求各方面意见的基础上，人社部对该《规程》于2018年进行了修订，重点强调“工匠精神、敬业精神”，落实“考培分离”“鉴培分离”，支持技能人才成长。

三、目前1+X证书制度试点工作开展情况
依据《国家职业教育改革实施方案》和《职业技能等级证书监督管理办法（试行）》精神，人社部构建了新时代国家职业标准制度体系，教育部据此组织开发了职业教育教学等相关标准，按有关规定开发职业技能等级标准。

培训评价组织的招募和遴选工作，由人社部、教育部分别依托有关方面进行。

为完善职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价方式，做好评价结果有机衔接，2018年12月人社部办公厅开展了职业技能等级认定试点工作。

一是选择一些基础扎实的央企参与试点，企业可结合自身生产经营服务需要，独立开展面向本单位职工的职业技能等级认定工作。

二是面向社会公开征集第三方评价机构，由第三方机构开展1+X 证书制度试点相关工作。

三是试点职业或工种的范围依托《中华人民共和国职业分类大典（2015年版）沖收录的技能类职业（工种）和新职业，准入类职业资格不纳入试点范围。

1+X证书制度试点的目的，一是深化教师、教材、教法“三教”改革，促进校企良好合作、深度融合，充分发挥校内外实训基地功能，探索构建职业教育国家“学分银行”，形成国家资历框架，培育产教融合型企业、建设产教融合型城市。

二是鼓励学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，为就业上岗奠定良好基础。

试点步骤为公布目录、制定方案、实施评价、结果审核，并附18家首批职业技能等级认定试点机构名单。

2019年4月，教育部职成司印发了《关于做好首批1+X证书制度试点工作的通知》，标志着1+X证书制度首批试点工作已经正式启动，并于2020年下半年进行试点工作阶段性总结。

2021年在试点的基础上，将推广到更多的职业技能领域。

我省有9所中职学校、3所高职院校获得首批试点资格。

2019年9月，教育部职成司印发伕于做好第二批1+X证书制度试点工作的通知》，启动了第二批1+X证书制度试点工作，我省有6所中职学校、5所高职院校获得7个职业等级证书试点资格。

人社部、教育部《职业技能等级证书监督管理办法（试行）》（〔2019〕34号）规定，院校外、内试点培训评价组织对接同一职业标准和教学标准；两部门目录内职业技能等级证书具有同等效力和待遇，在学习成果认定、积累和转换等方面具有同一效能。

作者简介：王荣，青海交通职业技术学院，副教授；王海春,青海交通职业技术学院，教授。

［责任编辑王宝琴］
2019年第11-12期81。