发改委主任在XX年全市发展改革工作会上讲话

发改委主任在XX年全市发展改革工作会上
讲话
坚定信心全力以赴奋力实现全市经济社会发展新跨越同志们：
这次会议的主要任务是，认真贯彻全国、全省发展改革工作会议和全市经济工作会议精神，回顾总结XX年全市发展改革工作，分析我市当前经济社会发展形势，研究安排XX 年的发展改革工作。

市委、市政府对这次会议十分重视，会前市委常委会听取并原则同意市发改委所作的年度计划安排建议。

今天，市人大、市政府、市政协的领导亲临会议，一会儿，常务副市长涂明安同志还将作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，抓好落实。

下面，我先讲几点意见。

一、关于全省发展和改革会议的主要精神
XX年12月26日，全省发展和改革会议工作会议在武昌召开。

会议传达了全国发展和改革会议精神，省发改委许克振主任做了《坚定信心，很抓落实，努力促进全省经济社会平稳较快发展》的工作报告。

李宪生副省长出席会议并发表了重要讲话。

会议的主要精神是：
会议分析了去年以来全省积极应对金融危机，克服
六大挑战、实施六大举措、取得六大成效、凸显六大亮
点等实现了全省经济社会平稳较快增长，高度评价了发展改革部门在扩内需、保增长、调结构、惠民生、促改革工作中所做的工作和取得的成绩。

关于XX年经济社会发展的宏观环境。

会议从国际到国内进行了深刻阐述和分析，提出了中央将实施积极的财政政策和宽松适度的货币政策，将会“……更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式和转变经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。

”从而给会湖北带来加快培育战略性新兴产业、加快区域协调发展、加快实施城镇化、努力转变发展方式等“四大机遇”，同时在XX年工作中会面临政策成本递减和改革成本增加、国内外需求不振和国内区域竞争压力加大、保持经济平稳较快增长和转变发展方式之间的“三大挑战”。

关于XX年各级发展和改革部门的工作。

会议从八个方面强调了着力增强经济内生动力，促进经济平稳较快增长；着力促进产业优化升级，有效提升经济发展质量；着力加强“三农”工作，夯实经济社会发展基础；着力实施“两圈一带”战略，促进区域协调发展；着力建设生态文明，推进经济社会可持续发展；着力推进改革扩大开放，增添经济社会发展活力；着力加强民生建设，促进全省和谐稳定；着力编
制好“十二五”规划，积极谋划“后危机时代”的科学发展等面临的重点工作。

二、关于XX年我市的发展改革工作
XX年是我市实施“十一五”规划的攻坚年，也是经济社会发展最为困难的一年，面对历史罕见的国际金融危机的严重冲击和异常复杂的经济社会形势的严峻考验，在市委、市政府的坚强领导下，统揽全局、科学部署，全市上下反应迅速、应对得法，较快地扭转了经济增速和汽车产业快速下滑的势头，经济运行好于预期，年初确定的各项计划目标任务全面完成。

回顾一年来的发展改革工作，可以说在这最为困难的一年里，也是我们应对国际金融危机取得成效最显著的一年。

发展改革系统认真履行职责，在落实中央“保增长、保民生、保稳定”、促进经济增长、深化体制改革等方面做了大量而卓有成效的工作，为保持经济社会平稳较快发展作出了重要贡献。

积极应对危机，强化投资主线，努力促进项目和投资工作实现新突破。

今年以来，我们把抢抓中央扩大内需政策作为今年投资工作的着力点，大力开展“项目建设年”等活动。

在强化固定资产投资管理，努力促进项目建设工作方面形成了有自己特色的“七抓”，从而使全年城镇以上固定资产投资完成259亿元，同比增长51%，高于全省10多个百分点，实现了历史
性突破，固定资产投资工作迈上了一个新的台阶。

1、抓中央扩大内需项目的申报、督办检查及后续管理。

自去年四季度国务院出台“扩内需、调结构、保增长”的一系列政策措施以来，市委、市政府，各县市区党委、政府高度重视，组织精兵强将，主要领导带队跑省进京，以超常规之策和非常之举积极争取中央扩大内需项目。

在各级发改委和有关部门的共同努力下，到目前，我市共争取四批、655个新增中央投资项目，批复总投资30.61亿元，已下达中央资金12.65亿元，项目争取个数和资金总额名列全省前茅。

为加强项目管理，维护中央资金的严肃性，我们通过举办项目培训班、下发项目管理资料、召开电视电话会等方式统一规范项目工作要求，配合、参与中央、省、市检查组先后八次赴项目单位和建设现场检查、稽查，对发现的问题及时下发整改、督办通知书，项目建设和管理收到了良好的效果。

中央、省检查通报中，我市无重大违纪违规问题，项目实施总体进展顺利。

截止目前，第一批完成投资9.22亿元、占总投资86.4%，第二批完成投资7.4亿元、占总投资74.2%，第三批完成投资1.24亿元、占总投资32%，第四批完成投资0.37亿元、占总投资6%，项目总体建设进度位居全省前列。

2、抓省、市年度重点项目建设。

年初，我们筛选了50个重点建设项目作为年度重点调
度项目，并通过市人大审议，项目总投资317.6亿元，XX年度计划投资60.4亿元。

为确保项目的顺利有序推进，我们向市委、市政府建议在全市开展“项目建设年”活动，并先后起草了《全市重大项目考核办法》、《全市重大项目奖惩办法》和《重大项目推进联席会议制度》，坚持一季度一次项目和投资分析会制度，协调解决项目推进中存在的问题。

8个省重点项目全年完成投资33亿元，占年计划任务的141.6%。

50个市重点项目完成投资62亿元，为年计划的103%。

其中：**高速客运站和XX瑞城水泥项目已竣工投产；通村公路、郧县污水处理厂、XX县污水处理厂已进入收尾阶段；XX渝安10万辆微型车扩能、湖北天龙汽车电子产业集群项目、**翔龙XX创业工业园、万亩山地整理、丹江口大坝加高工程、武神旅游公路、丹江口习均大桥、潘口水电站、神定河污水处理厂改造工程、泗河污水处理厂工程、武当山太极湖综合开发等项目全面提速，均超额完成年度计划投资。

3、抓26个重大项目的整体推进。

为促进重大项目推进工作，我们提出了“重大项目百日攻坚”工作方案，报市委、市政府批准实施，建立了“四大家”领导牵头抓重点项目推进的工作机制。

截止目前，孤山电站、十房高速、武当山一级公路、武当山丹江口两个旅游码头、武当山五龙宫景区修复、玉虚宫中宫恢复重建、XX渝
安1 0万辆整车扩能、湖北世纪中远3万辆专用车、双星轮胎100万套全钢子午胎800万套半钢子午胎扩能改造、万亩山地整理招商、XX实业3万辆专用车扩能、十白高速、谷竹高速、龙背湾电站等15个项目已经开工建设；XX特汽1万辆整车新建等5个项目也已在XX年底前开工；**天然气支线建设项目开工在即；武当山机场、郧十高速、热电联产、十宜铁路、XX公司“863振兴计划”、三环专汽6万辆专用车扩能、**汽配商会汽车会展中心等项目计划在XX年开工建设；郑万铁路争取路经**，**至XX铁路前期工作正在有条不紊向前推进。

4、抓跑省进京和项目对接。

为进一步把“重大项目推进百日攻坚”活动引向深入，我们想千方，设百计，积极配合项目主管部门跑省进京，竭力抓好全市重大交通、能源等20个、投资750亿元项目的前期推进工作。

成功策划运作了省发改委来我市进行经济运行调研暨重大项目现场办公会活动。

8月8日，省发改委许克振主任率16位处室负责人一行来我市进行现场办公，对省支持我市经济社会发展的一大批项目达成广泛共识，对未来**发展具有重大意义。

5、抓鄂西生态文化旅游圈建设。

一是编制了**市鄂西生态文化旅游圈项目库，争取到位了第一批项目资金。

策划入库项目195个，总投资约800亿
元。

一批旅游项目被列为省旅游圈首批计划，争取到位武当山玉虚宫中宫恢复重建和五龙宫基础设施建设投资8000万元；二是完成了**市鄂西生态文化旅游圈“一总三案”与湖北省鄂西生态文化旅游圈“一总三专”规划的对接；三是积极与省“圈投”开展共建活动，与省鄂西生态文化旅游圈投资有限公司正式签订战略合作协议；四是积极配合省鄂西生态文化旅游圈领导小组办公室开展环“一江两山”交通沿线生态景观建设工作，房县杜川村、武当山元和观村和高速公路武当山服务区等沿线景观改造实施方案上报省鄂西圈办。

6、抓丹江口库区水土保持和水污染防治项目建设。

一是组织编制并申报了丹江口库区水土保持小流域综合治理初步设计方案，项目涉及丹江、竹山、XX、郧西、郧县共81条小流域，总投资3.8亿元。

二是加大近期建设项目推进力度。

我市列入《丹江口库区水污染防治和水土保持规划》的42个近期项目，目前已全面开工21个，概算总投资19.88亿元，其中19个项目可于年内建成，目前累计完成投资9.91亿元，占下达投资计划的84.9%；另有17个项目进入前期工作。

7、抓重大项目的策划和储备工作。

今年以来，我们组织各地、各部门积极开展重大项目策划工作，建立项目策划工作联席会制度。

经过广泛搜集和整理，对XX年及今后所有入库项目进行了编录、修改和完善，
增加了一批符合国家产业政策和投资导向、体现区域特色和优势产业项目、基础设施建设项目、薄弱环节建设项目以及制约全市经济社会发展的项目，建立起省、市、县三级重大项目库，截至目前，全市三级重大项目库共入库项目2452个，总投资3267亿元。

其中：省级库项目588个，总投资2664亿元；市级库项目371个，总投资176亿元；县级库项目1493个，总投资427亿元。

履行发改职责，增强协调服务，努力促进全市经济社会实现可持续发展。

1、积极应对国际金融危机，促进经济平稳较快增长。

今年，我们着力强化形势分析，跟踪监测经济形势走势。

根据国家、省对形势的判断，多次与市经委、统计局、财政局、商务局、人民银行等相关职能部门和重点企业开展联席会议，沟通信息。

先后形成了一季度、上半年经济形势的报告和做好下半年经济工作的建议。

进入四季度，又开展了**市XX年国民经济和社会发展计划执行情况分析，研究提出了XX年计划安排的思路，报市委、市政府、市人大、市政协领导决策参考，发挥了参谋助手作用。

县市区发改部门以及市直有关部门在密切跟踪形势、提出符合自身实际的政策建议方面，做了大量深入细致的工作，给我们提供了丰富的基础材料和对策参考。

2、加强重大课题调研和专项规划编制，谋划经济社会
持续协调发展。

一年来，我们围绕市委、市政府高度关注的重大问题深入扎实地开展调查研究，并把调查情况或重大规划形成文字材料报市委、市政府领导作参考。

围绕农村经济发展现状，调研撰写了《农业农村经济发展调查研究》、《**市粮食分析》；围绕市委、市政府“建设区域性中心城市”调研撰写了《**“区域中心城市建设”面临着哪些阶段性任务》、《认清形势，扎实工作，全力推进我市企业债券发行工作》、《关于尽快编制“**市物流业发展规划”的建议》等调研文章。

其中“关于尽快编制物流业发展规划的建议”被市委、市政府采纳，《**“区域中心城市建设”面临着哪些阶段性任务》的研究报告得到了陈书记的批示并印发全市学习；围绕产业调整振兴规划，组织各行业协会、相关部门开展了重点产业调整和振兴规划编制工作，完成《**市重点产业调整和振兴实施意见》，共策划重点产业调整和振兴项目120个，总投资151亿元。

围绕市政府关于加快开发区发展的指示精神，起草了《**市开发区总体发展战略规划》及《关于进一步加快开发区建设和发展的意见》；围绕国家编制“十二五”规划电视电话会议精神，启动了**市“十二五”经济社会发展战略研究工作，并邀请了国家发改委宏观经济研究院专家做了专题讲座。

围绕国家第二次部级联席会议部署和省发改委工作要求，编制完成了《丹江口库区及上游水污染防治和水
土保持规划》实施中期评估报告等。

深入开展专项工作，促进发展改革事业全面协调发展。

1、组织经贸洽谈成效明显，区域合作交流进一步加强。

一是组织参加了第十三届中国东西部合作与投资贸易洽谈会，推介项目50余个，签约投资项目5个，合同金额2.8亿元。

西安**商会与西安相关部门签订20多个用工项目，安置农民工4000多人。

二是举办了南水北调中线工程核心水源区—湖北**推介会。

京能集团、天津奥利、河北邦原等知名企业与我市签订水电、汽配等合资合作项目33个，总投资83.4亿元，签订4个旅游市场合作协议。

三是参加了湖北**—深圳投资说明会，全市与美国、香港、深圳、浙江、珠海、福建等地客商签约合作项目30个。

四是组织参与**党政代表团赴京津冀友好市区拜访活动。

我市与京津冀地区三个友好市区达成建立党政高层经常性互访机制、重点领域合作对接机制、旅游开发合作机制。

五是接待了友好城市石家庄、渭南市、吉林四平市、新疆博乐市考察团来我市的参观、考察活动，增进了友谊、扩大了区域合作的共识。

六是拟定了**市与友好城市长期合作战略规划，年度合作实施方案及重点领域合作建议，新建立友好城市达到4家。

2、加大节能监管力度，节能减排工作有新成效。

根据国家节能减排全民行动实施方案，组织开展了节能宣传周活动，配合有关部门开展了节能节材工作；根据省政府要求和
市政府指示，组织各县市和市直相关部门，对XX年节能降耗工作进行检查，配合省对全市节能降耗进行了验收考核；积极争取节能产品，推广多项节能技术，全年推广节能灯9万支；推进了工业点源污染治理工作。

XX年全市万元GDP综合能耗下降6.5%左右，比省定目标多下降1.7个百分点；较好地完成了二氧化硫和化学需氧量减排省定目标。

3、加大改革工作力度，各项社会事业取得新进展。

一年来，深化了投资管理体制改革和招投标监督管理工作；组织启动了全市医疗卫生体制改革；财政、金融、科技、教育、文化等领域的改革取得了阶段性成果。

此外，加快工作创新，推进厅市合作；加快推进企业上市步伐，对市级上市后备企业资源库进行了更新，其中：华昌达机电有限公司、佳恒液压有限公司、正合车身、武当山旅游开发总公司等4家公司进入省重点上市后备企业。

总之，上述成绩来之不易。

这是市委、市政府审时度势、科学决策的结果，是全市上下齐心协力、真抓实干的结果。

这其中也凝聚了全市发展改革系统广大干部职工的心血和汗水。

一年来，发展改革工作得到了全市各级党委政府、市直有关部门和新闻媒体等社会各界的大力支持。

在此，我代表市发展改革委向大家表示衷心的感谢！
在肯定一年工作取得成绩的同时，我们也深深感到，发展改革系统的工作还有许多有待改进和完善的地方，主要
是：对上报项目、计划安排等事务性工作耗时耗力较多，在事关全局的重大项目和发展战略研究方面还需要进一步加强；对转变观念、转变职能、转变作风认识还不足，在把握新形势、履行新职能、增强新本领、创造新业绩、塑造新形象等方面还需进一步加强；对加强统筹协调、提高效率落实还不够，在上下联动、横向互动、发挥整体合力等方面还需要进一步加强，等等。

对这些问题，我们必须采取有效措施，切实加以解决。

三、关于XX年我市经济社会发展面临的宏观环境
中央判断，XX年可能是我国经济发展形势最为复杂的一年，但挑战与机遇并存。

当前，世界经济正面临大变革、大调整，发展绿色经济、促进结构优化成为重要趋势。

节能增效和生态环保是经济结构调整的重要抓手，也是发展方式转变的现实突破口。

同时，推动技术进步和产业升级，培育壮大战略性新兴产业，巩固和加强农业基础，提高服务业比重，推进城镇化稳步发展和区域协调发展，使结构优化调整成为未来发展的重要带动力量。

XX年，我市经济社会发展面临诸多有利因素：从国内外环境看，世界经济逐步趋稳，步入了复苏进程，主要经济体出现好转迹象；为进一步有效应对国际金融危机冲击、巩固经济回升基础，并为“十二五”规划启动实施创造良好条件，国家宏观政策将保持连续性和稳定性，继续实施积极的财政
政策和适度宽松的货币政策，继续实施拉动内需的措施，继续加大对中西部地区的支持力度。

从我市总体环境看，一是发展思路清。

市委、市政府提出打造区域性中心城市和实施“一统三分”的重大战略部署，明确了今年乃至今后一个较长时期全市经济社会发展的方向和任务。

二是叠加政策多。

国家、省将启动实施《促进中部地区崛起规划》、《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》、《鄂西生态文化旅游圈规划》以及十大产业振兴规划，为我们更多地争取优惠政策、扶持项目带来新机遇。

三是投资强度大。

在国家加大投资拉动内需的大背景下，全市100个亿元以上重大建设项目会加速推进，**将迎来新一轮的投资增长高峰期。

四是增长后劲足。

以XX商用车公司“863”振兴计划的实施和三环专汽6万辆扩能、XX渝安20万辆微型车项目等一批整车、零部件企业的发展壮大，**汽车工业将会形成新一轮快速发展态势。

同时，XX年全市经济社会发展还面临一些重要挑战：一是全球金融危机带来的世界经济增长的不确定性将继续影响我市整体经济环境。

二是政策效应递减和发展改革成本增加的矛盾相互交织。

中央投资将有所缩减，启动民间投资迫切；城乡居民收入短期难以有效增加，扩大内需难度较大；货币政策微调难以避免，金融支持的力度难以加大；基础设施建设的成本越来越大，改革的成本越来越高。

三是经济社
会发展面临的紧迫而重大的任务较多。

优势产业提档升级、农业产业化推进、新兴产业发展壮大等经济结构调整的任务迫在眉睫；重点领域改革、社会保障完善、库区移民搬迁等促进社会和谐的任务十分艰巨；建立农业长效增收机制、加快城镇化进程和建设区域性中心城市等统筹城乡协调发展任重道远。

新的一年中，我们要在充分估计所面临的困难和问题的基础上，统筹兼顾，突出重点，坚定信心，克难奋进，全面超额完成“十一五”规划目标，促进全市经济社会和谐发展。

四、关于XX年我市发展改革工作的主要任务
刚刚闭幕的全市经济工作会议，确定我市今年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以实现经济社会发展历史性跨越为主线，以抓机遇、扩内需、打基础、稳增长为首要任务，以保障改善民生和促进社会和谐为根本目的，以转变发展方式和结构调整为主攻方向，以重大项目和重点工作为抓手，着力稳增长、促转型、调结构、惠民生，努力保持经济平稳较快发展，为“十二五”发展奠定良好基础。

根据经济工作的总体要求，市委、市政府确定今年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长35%；规模以上工业增加值增长18%；社
会消费品零售总额增长20%；地方一般预算收入增长18%；利用外资6000万美元；外贸出口1.2亿美元；居民消费价格指数与全省保持一致；城镇居民家庭人均可支配收入增长9%，农村居民家庭人均纯收入增长9%；城镇新增就业人数3.5万人，登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在省定目标以内；万元生产总值综合能耗下降、主要污染物减排分别完成省定目标；亿元生产总值安全事故死亡人数控制在0.48人以内。

市委、市政府提出XX年GDP增长12%的预期目标，是希望在实现经济社会历史性跨越的同时，引导各方面把工作重点转移到调整经济结构、增强发展后劲、转变发展方式、提高发展质量和效益上来。

我们发改部门同志要把思想和行动统一到中央和市委、市政府对当前形势的分析判断和总体部署上来，坚定信心、不辱使命，加大工作力度，不断巩固经济回升向好的良好势头，为努力实现**经济社会发展历史性跨越做出不懈的努力。

XX年发改部门要重点抓好以下工作：
不断加大投入，确保固定资产投资增长再上新台阶
XX年是“十一五”规划实施的收官之年，为全面完成市委、市政府制定的年度经济工作任务，达到质量高于去年、速度快于去年、效益好于去年的总体要求，继续抢抓住中央扩大内需等政策机遇，千方百计扩大固定资产投资，确保全
年达到375亿元，增长35%以上。

一是继续实施“四大家”领导牵头抓重大项目，进一步推进重大基础设施建设，争取武当山机场、郧十高速、十宜铁路、十三铁路、热电联产、**汽配商会汽车会展中心等重大项目在XX年实现全部开工或达到开工条件。

二是不断优化投资结构，围绕区域性中心城市建设、鄂西生态文化旅游圈建设和十大产业振兴规划，调整完善项目库；严把投资项目的核准、备案关，引导企业、项目单位合理有效投资，努力提高项目投入产出效益；加大招商引资力度，努力激活民间投资，使民间投资占全部投资的比重有明显提高；强化生产性项目投资力度，确保工业投资有大幅度增长。

三是强力推进重大项目建设，着力抓好六大类100个重大项目建设，确保XX年完成投资242亿元。

其中，着重抓好以XX商用车有限公司“863”振兴计划、湖北三环公司年产6万辆专用车、XX实业公司3万辆专用车扩能改造为主的10大整车项目；以丹江口农夫山泉扩能、**渝川食品有限公司蔬菜泡制、房县润田神农架矿泉水生产线为主的10大农副产品加工项目；以武当山太极湖生态旅游区综合开发、武当山玉虚宫中宫恢复重建、丹江口旅游港口为主的10大旅游项目；以十房高速公路、谷竹高速公路、十白高速公路为主的10大交通项目；以潘口水电站、汉江孤山水电站、**热电联产为主的10大能源项目；以东环路、建设大道、西部垃圾处理厂建设为主的10大城建环保项目；。