预算软约束与地方政府过度负债问题研究

预算软约束与地方政府过度负债问题研究预算软约束始终是研究地方政府过度负债问题的关键因素,在软预算约束下,地方的支出决策不受自身拥有的资源限制,容易出现过度安排支出的行为,导致地方债务积累。

自1994年分税制改革以来,我国地方政府债务问题日益突出,国内关于预算软约束的讨论由来已久,2015年新《预算法》的出台标志着我国在硬化预算约束上跨出了重要一步,但预算软约束问题并没有得到根本解决,仍然存在一些需要进一步研究并不断加以完善的问题。

本文对政府预算约束、地方政府债务、地方融资平台等相关概念进行界定,以财政分权理论、博弈论等理论为依据,较为全面地梳理了国内外关于预算软约束与地方政府过度负债问题的研究文献,在此基础上对我国地方政府债务、预算约束情况、预算软约束问题及其原因进行了剖析,得出我国在新《预算法》出台以后仍存在预算软约束问题并影响着地方政府债务规模的结论,并认为这是由分税制改革留下的财政收支缺口、转移支付制度的设计缺陷、地方政府官员政绩考核机制和地方政府隐性债务问题等引起的,接着对美国地方政府债务管理及预算约束情况进行介绍,分析了可供借鉴的经验做法,最后有针对性地提出了完善分税制制度、财政转移支付制度,转变政绩考核理念,推动地方融资平台转型、控制地方政府隐性债务风险和推进我国政府会计改革、建立健全政府信息披露和信用评级制度等政策建议。