长沙市公共自行车投放可行性分析报告

公共政策分析报告
班级：行管1201
题目：长沙市公共自行车投放的可行性分析
成员：陈玉倩、谭萍、邹丹、黄小蓉、鲁盟盟、彭怡、洪慧、祝歆茹日期：2014年12月
目录
一、总论 (1)
（一）、公共自行车投放政策建议方案 (1)
（二）、公共自行车投放可行性研究的主要结论 (1)
二、公共自行车投放建设背景 (3)
（一）、公共自行车投放建设总背景 (3)
（二）、公共自行车投放建设必要性 (4)
（三）、国内外公共自行车租凭系统运营情况分析 (6)
（四）、公共自行车投放建设可行性市场分析 (7)
三、公共自行车投放市场分析 (13)
（一）、长沙市民问卷调查分析 (13)
（二）、公共自行车市场现状调查 (19)
四、方案设计 (22)
（一）、运营模式选择 (22)
（二）、城市公共自行车系统运营方案 (22)
五、社会效益分析 (28)
六、公共自行车投放市场风险分析及风险防控 (29)
（一）、公共自行车市场风险 (29)
（二）、风险控制对策 (29)
六、结论 (31)
七、附件 (32)
一、总论
（一）、公共自行车投放政策建议方案
为按照《长沙市创建全国“公交都市”示范城市实施方案》和《长沙市创建全国“公交都市”示范城市二Ｏ一四年度工作任务书》的工作要求，扎实推进长沙市“绿色交通”与“低碳出行”工作的开展，实施长沙市公共自行车系统建设项目。

公共自行车交通可有效地将各交通枢纽与商业中心、大型公建、医院、超市、菜场、学校、小区等出行目的地联系起来，免掉市民先步行后换乘其他交通工具的复杂程序，彻底解决公共交通出行“最后一公里”的问题，市民在得到便捷的同时，无需为自行车修理保养防盗而忧虑，还能强身健体、愉悦心灵。

而长沙市公共自行车租赁系统首先会在岳麓区试点，南边到湖南师范大学，北边到含光路，东侧到潇湘大道，西侧到西二环，面积约为16平方公里。

这个区域内共设置200个自行车租赁点，同时投放4000辆-5000辆自行车。

200个租赁点之间没有固定的间距，主要根据社区、医院等场所分布来设置。

会在地铁站、公交站、社区、医院、学校、景区、购物场所布置自行车租赁点。

在这个范围内，市民可以凭卡在任何一个站点租车和还车。

（二）、公共自行车投放可行性研究主要结论
1、市民意愿。

由于长沙市的交通拥挤以及空气污染等日益严峻的问题，大多数的长沙市民都是愿意骑乘自行车出行的，不仅方便快捷，而且还十分的环保。

2、政策保障问题。

《长沙市创建全国“公交都市”示范城市实施方案》和《长沙市创建全国“公交都市”示范城市二Ｏ一四年度工作任务书》为该项目实施提供了政策保障。

3、资金保障问题。

目前长沙市缺乏建设公共自行车项目的专项资金，需多方筹资。

4、技术保障问题。

无论是在国内还是国外，目前都有大量公共自行车项目的建设与落实，技术方面已经日趋成熟。

二、公共自行车投放建设背景
（一）、公共自行车投放建设总背景
1、当前我国城市交通面临的主要问题及原因
当前我国城市交通面临的主要问题有如下这些:道路拥挤严重，经常性的堵车，特别是上下班高峰期的时候，堵车堵一两个小时的事情那是家常便饭，还有就是私家车也越来越多，道路上各种牌子的车都有，上下班高峰期的时候就会堵在路上，另外，对交通规则的遵守也不是很落实，中国式的过马路让人群就那样不顾安全的闯红灯过马路，有时就会导致很多的汽车停下不走拥挤道路。

引起这些问题的原因可能有：现在人们的物质生活水平日渐提高，基本上能买得起的家庭又很需要汽车的都会买起了汽车，由此导致汽车增长速度过快，汽车一多，就很容易导致道路拥挤，另外，公共交通的不发达，日趋萎缩也是产生这些问题的原因，还有就是交通管理技术水平低下，缺乏整体的交通发展战略，以上种种原因导致了我国交通的不变，而长沙市是我国的一个大城市，所以以上这些问题和原因在长沙也毋庸置疑。

2、汽车污染对人体的危害
现在的私家车也越来越多，汽车越多，产生的汽车尾气也就越来越多，人体呼入太多的汽车尾气无疑对身体是不好的，汽车排放的尾气，除空气中的氮和氧以及燃烧产物CO2、水蒸汽为无害成份外，其余的CO、CH化合物、NO化合物、固体颗粒物等均为有害成份。

CO是一种无色无味有毒的气体，当人们吸入过多的CO后，CO可与血液中的血红素结合，阻碍血液吸收氧气和输送氧气而中毒死亡，CH化合物中，特别是烯在大气上空，在太阳光紫外线作用下，会与氧化氮起光化反应生成臭氧、醛等烟雾状物质，刺激人们的喉、眼、鼻等粘膜。

它不仅危害人们与动物，而且使生态环境遭到破坏，严重影响农作物的生长，使农业减产，同时还具有致癌作用。

它成为汽车尾气排放的第二公害。

NO化合物是NO及NO2的总称，其中NO与血液中的血红素的结合能力比CO还强。

容易使人们中毒而死亡。

NO2是一种褐色有毒气体，有特殊刺激臭味，损害人的眼睛和肺部。

它是产生酸雨和引起气候变化、产生烟雾的主要原因，汽车尾气排放的颗粒物，一般是由直径为0.1～40μm的多孔性炭粒构成。

它能粘附SO2及苯芘有毒物质，有臭味，对人们呼吸道极为有害（颗粒度较大的炭粒能迅速沉淀，不易从肺部排出）。

3、交通与节能减排
现在我们国家一致推行的节能减排运动对我们提出了许多的要求，我们的大自然，我们的国家需要我们好好保护我们的环境，需要我们节约资源，建立环境友好型，资源节约型社会，这就要求我们进行绿色交通和节能减排，还有就是，要做好这一切并不是我们的国家和政府实施就行了，它需要我们广大人民群众一起努力，从我们的身边做起，从我们的出行做起。

4、自行车与城市绿色交通
据记者调查发现，市民对公共自行车有着强烈的期盼，还有些居民居住地公交车并不通达，走路到公交站都要很久，有时为了赶时间，居民不得不打的或打摩的，这样的情况多了，一个月下来也是一笔不小的开支，而且摩的一般速度都比较快，很不安全，所以人们对于自行车的提供还是抱有很大期望的。

城市越来越拥挤，交通越来越拥堵，种种迹象都希望有自行车的到来。

（二）、公共自行车投放建设必要性
1、有利于两型社会建立
党的十六届五中全会第一次明确提出，要加快建设资源节约型，环境友好型社会，促进经济发展和人口，资源，环境相协调。

党的十七大报告又再次强调要加强能源资源节约和生态环境保护。

两型社会指的是资源节约型和环境友好型社会。

资源节约型社会是指整个社会经济建立在节约资源的基础上，在生产、流通、消费等各领域各环节，通过采取技术和管理等综合措施，厉行节约，不断提高资源利用效率。

环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态。

随着经济的发展，资源的约束越来越突出，中国经济结构面临转型，“两型社会“的理念也因此被提出。

所以，城市公共自行车的实行将有利于两型社会建立。

2、有利于完善公共交通体系，满足“最后一公里”的需求
长沙地势和气候适合发展公共自行车，外来人口、游客和居民出行“最后一公里”等都有需求。

根据记者从市住建委了解到，长沙市公共自行车租赁系统今年年底在岳麓区南边到湖南师范大学，北边到含光路，东侧到潇湘路，西侧到西二环，面积约为16平方公里范围内试点。

这个区域内共设置200个自行车租赁点，同时投放4000辆至5000辆自行车。

另外，长沙市住建委党委书记、主任范焱斌表示，会在地铁站、公交站、社区、医院、学校、景区、购物场所布置自行车租赁点，市民凭卡可以在任何一个点随时借车和还车。

此举最大的好处就是倡导交通绿色出行，解决市民出行“最后一公里”的问题。

一个小时内免费，争取与公交卡和地铁卡互通。

而且，对于长沙全面铺设公共自行车，长沙市侨联副主席谢远知充满信心。

“长沙地势平坦，三环以内无山坡，从地势上来说非常适合发展公共自行车。

”谢远知如是说，长沙的气候条件是很适宜自行车
出行的。

“长沙几百万人口中外来人口占比不少，而且长沙是个旅游城市，一年四季游客不少，这些人群基本不可能在长沙有小汽车，而公共自行车为他们的出行或观景提供了极大的方便。

”谢远知认为。

“同样重要的是，为常住居民解决出行最后一公里的问题。

”谢远知说，目前长沙公共交通布局已有相对成熟的网络，除了已建好的地铁2号线，其他多条地铁在建或即将开建，但大多数居民小区离这些站点还有一段距离。

这种“最后一公里”的末端交通问题，可以通过公共自行车得到很好的解决。

“公共自行车好比神经末梢，看似很细小，但它通到个各组织和细胞，功能不可低估。

”
3、推广绿色交通，有助于提高人民群众环保意识
有关专家从经济和环保效益来说，看待公共自行车推广带来的好处：按照1万辆公共自行车平均每天使用6次计算，一天可减少1000辆次公交车，直接节约4万升汽油，减少碳排放200多吨以及大量其他尾气污染。

所以，推广绿色交通，有助于提高人民群众环保意识。

（三）、国内外公共自行车租凭系统运营情况分析
1、国外公共自行车投放现状
公共自行车系统最早出现在荷兰。

1965年7月，阿姆斯特丹一个非政府组织把一批自行车刷成白色，供公众免费使用，成为“白色自行车计划”，但由于缺乏对使用者信息采集和追踪，自行车很快被损坏和丢失，计划失败。

1995年，丹麦哥本哈根又进行了尝试，由于租赁系统信息化管理技术还不成熟，自行车被盗窃和长期霸占的现象严重，运行效果不尽人意，直到20世纪90年代末，随着无线通讯和互联网技术的广泛应用，新一代的公共自行车租赁系统相继在法国、英国、奥地利等欧洲国家出现，取得了成功。

此后，美国、加拿大、
巴西、日本、韩国等多个国家纷纷效仿。

目前，全球已有300个城市启动了公共自行车租赁系统。

公共自行车租赁系统相当成熟。

2、国内公共自行车投放现状
随着城市规模扩张和机动车俩不断增加，城市交通拥塞、环境污染严重、资源过度消耗等问题日益严重。

自行车作为一种绿色交通方式，具有体积小、能源低、无污染、操作便捷等优点。

国内也越来越多城市相继建立了自行车租赁系统。

2008年5月，杭州在全国率先推行了公共自行车租赁服务系统。

目前，杭州市共有6.6万辆公共自行车，2400多个点，日租用量达到25余万人次。

被BBC评为全球8个公共自行车服务最佳的城市之一。

自杭州之后，公共自行车租赁热潮在全国快速兴起。

据不完全统计，国内已有53个城市推行公共自行车租赁系统，长沙相邻的城市株洲，在2011年5月也启动了公共自行车租赁系统，建立了500个站点、投放了10000辆自行车可供市民使用。

总的来说，公共自行车租赁的实施已经相当成熟。

（四）、公共自行车投放建设可行性因素分析
1、长沙社会经济发展状况
今年以来，在全球经济持续复苏、国内政策基本稳定的形势下，宏观经济从“高速增长”向“中高速增长”的新常态转变，长沙经济总体平稳，走势与全国以及省会城市运行态势基本一致，投资、出口、物价、就业、居民收入等指标总体平稳。

一是投资稳步增长。

全市上下大力推进项目建设，1-8月完成固定资产投资3530.74亿元，同比增长20.3%，增幅提升1.1个百分点。

重大项目建设顺利推进。

基础设施投资增速较快。

带动其他行业投资稳步增长，政府投资项目的示
范效用明显。

民间投资是增长主要动力。

出台促进民间投资政策，面向社会资本发布市政公用设施、医疗卫生等八大领域投资项目，民间投资出现加速增长态势。

二是财政金融平稳。

1-8月，全市实现财政总收入665.62亿元，同比增长8.1%。

其中公共财政预算收入412.77亿元，增长9.5%；税收收入490.07亿元，增长6.7%。

三是社会民生改善。

物价稳中有降，1-8月居民消费价格同比上涨3.1%，低于全年调控目标，呈现回落态势涨幅，比一季度和上半年分别回落0.8和0.1个百分点。

新增城镇就业人数10.96万人，新增农村劳动力转移就业4.2万人；建成保障性住房23654套。

长沙经济的不断增长，对于公共自行车投放项目建设起着不可忽视的推动作用。

2、长沙交通条件概况
长沙城中贯通南北的交通主要干道是芙蓉路，而连接火车站和湘江两岸的五一大道是东西向的城市中轴。

近年来长沙的城建以这两条路为中心相继新建了多条城市主干道并架设许多桥梁，有效的把长沙东西南北连接在一起，近几年轻轨和地铁也在建设，不久将融入长沙市民的生活中，为快节奏的生活提供便利，也将改善地面交通的压力。

对于公共自行车投放和使用率起到一定的推动作用。

而长沙市尚未开通自行车专用车道也会为公共自行车的投放起着反作用，政府或应从这一方面改善以保障公共自行车的顺利使用。

3、长沙气候地理概况
长沙属于中亚热带季风性湿润气候，四季分明。

累平均气温： 16.8°C
最热月平均气温： 28.8°C
最冷月平均气温： 4.6°C
极端最高气温： 43°C
极端最低气温： -10.8°C
累年平均降水量： 1417.7mm
最大年降水量： 2001.7mm
最小年降水量： 1029.7mm
最小相对湿度： 11
无霜期： 276天
年平均气压： 101216.7帕
年降雨天数： 149.5天
常年主导风向：西北
夏季主导风向：南
年平均风速： 2.2米/秒
从这些数据中我们可以分析出，长沙市四季分明的气候适合公共自行车的投放。

4、可行的政策支持
公共自行车的发展离不开相关部门的大力支持。

投放项目建设具体涉及以下部门：公共事业局、商务局、公安局、交通委、工商局、商务局以及城管、电力、电信等部门。

（1）、需要政府在城市公共用地中划拨出开展公共自行车租赁服务所需要的场地并对项目公司免除场地租赁的费用。

（2）、允许项目公司经营广告媒体发布，允许设置车载自行车广告以及经营场地广告牌并收取费用。

（3）、由政府出面协调各个自行车租赁主管部门或者设置专门的主管部门，以便于公共自行车的发展。

（4）、交通管理部门在城市道路上设置专用的慢行车道或者自行车行驶的基本道路空间，并对随意驶入非机动车道的汽车进行管理，目
前政府在室内全面禁摩已经取得很好的效果，建议政府对于车速过高的电动自行车路上行驶提出更多的限制措施，以确保自行车的安全出行。

（5）、给与财政税收等方面的优惠政策，并通过政策法规、媒体宣传推行绿色出行方式。

5、技术可行性
RFID在“公共自行车”项目中的应用： RFID(Radio Frequency Identification，射频识别)指应用射频识别信号对目标物进行识别。

射频识别技术是一种内建无线电芯片的技术，芯片中可储存一系列信息。

射频识别产品的体积可做到极小，并可附着于需要辨别的实体上，以非接触的方式快速读取其储存信息。

RFID系统由电子标签、读写器和数据管理系统这三个主要部分组成。

电子标签由天线和RFID芯片组成，每个芯片都含有唯一的识别码，用来表示电子标签所附着的物体。

在读写速度上，RFID技术具有速度快、非接触、无方向性要求、多目标识别、运动识别等特征；在数据存储上，RFID技术信息存储容量大、数据可随时更新、可读可写；在数据安全上，RFID技术采用了专用芯片、唯一序列号、密钥认证，具有极难复制的特点，可确保安全，为公共自行车的使用提供了技术保障。

6、人文条件
长沙市全国首批历史文化名城，整个城市依山傍水，湘江自北向南流淌了千年，巍巍麓山造就了这座古老而又富有朝气的名城。

河西的高校区是大学和科研院所密集度最高的地方，培养千万学子。

拥有四大书院之一的岳麓山更是国家4A级风景名胜区，更有主席诗词中的橘子洲头美丽壮观、而长沙已经荣登“最具幸福感城市”，市民的素
质也日益提高，对于娱乐文化的要求也追求有意义和内涵。

我们有理由相信公共自行车的投放对于市民走出家门亲近自然和文化古迹有着推动作用，也将受受广大市民和在长沙求学的高校学生或来游玩的游客的热烈欢迎。

7、长沙市自行车租赁系统情况及市场前景
目前长沙还没有形成规模化的自行车租赁市场，除了梅溪湖地区有比较正规的投放之外，多为河西高校周边及河东沿江风光带地区私人租赁，对外出租的车型多为两人车和带有游览兴致的观光车，价格每小时3到5元不等，每个租车点自行车基本在15到20台左右，车辆也比较老旧。

经过以上调查分析我们可以发现，对项目而言当前发展前景十分乐观。

（1）、从城市规模人口以及经济基础上来看，长沙已经具备了发展城市公共自行车租赁项目的市场基础。

（2）、从地理气候来看，长沙气候宜人，不适合自行车骑行的时间较短，长沙城区地势起伏较小，有利于发展城市公共自行车租赁项目。

（3）、从长沙的交通来看，虽然适合骑行的线路还不多，但基于城市交通的长远发展和绿色出行的倡导，推广城市公共自行车是缓解交通压力的趋势。

（4）、从长沙市民的综合素质来看，人们敢于尝试新鲜事物、乐于接受和充满社会责任心的价值观也是发展城市公共自行车租赁项目的有利群众基础。

（5）、从长沙自行车租赁市场现状来看，发展规模、有序、安全、便捷、完善的城市公共自行车租赁项目是对新市场的开拓，也是对市场的整理。

8、存在的主要问题
从长沙市城市规模、交通状况、出行结构等来看，长沙发展公共自行车租赁主要面临以下几个方面的困难：
（1）、资金投入方面。

长沙是个大城市，在很多方面的建设都需要财政支持。

而长沙市公共自行车项目的开展对于资金的需求也是巨大的。

（2）、用地保障方面。

从长沙目前的交通状况看，要在城区布局建设成百上千个公共自行车租赁站点，所需公共用地保障有一定的困难。

（3）、路网建设方面。

推行公共自行车租赁，应规划建设自行车专用车道（路），就必须对长沙现有的道路进行规划改造，以充分保障自行车路权。

（4）、市民观念。

部分长沙人要改变“自行车是落后交通方式”的观念。

在长沙部分人的观念中，开汽车开豪车成了成功人士的象征。

与骑公共自行车相比，他们更愿意开汽车，开豪车。

在观念上，长沙还有一个更新的过程，而观念的改变对于长沙市公共自行车项目的建设有着十分重要的作用。

这需要政府的宣传，同时也需要市民自己的自觉。

从这些问题可以看出，长沙市公共自行车的投放建设还有待改善，道路还很漫长艰辛。

三、项目产品市场分析
（一）、长沙市民问卷调查分析
1、调查概况
本次调查主要采用问卷调查法，调查问卷是自行设计的，以封闭型问题为主，兼有少量开放型问题，所有问题均提供一个或多个可选项，问卷采用无记名答卷方式。

调查采用随机抽样的方法，选取了长沙市梅溪湖部分市民为研究对象，调查内容主要包括以下几方面：市民的主要出行方式、对长沙市自行车投放建设的看法及建议。

共发放问卷150份，实际收回131份，问卷回收率为87.9%，有效问卷124份，有效率为94.5%。

2、问卷分析及结果
（1）、本次问卷调查主要面向梅溪湖游客和梅溪湖自行车商户，问卷对象结构如下：
A、学生
B、在职人员
C、商户
62% 32% 6%
图一：问卷对象结构
（2）、对市民出行方式的调查结果显示：目前长沙市民以公交车，汽车为主要出行方式，但自行车的选项比重很小，说明公共自行车在长沙实施的潜力巨大。

A、自行车
B、汽车
C、步行
D、公交车
E、电动车
2% 36% 9% 43% 10%
图二：长沙市民的出行方式
（3）、对在长沙全城实行公共自行车出租人们的态度进行分析，我们得出：长沙市民对于公共自行车的实施是十分欢迎的，但仍有一部分人对于这一措施感到无所谓，主要是因为对公共自行车实施的积极影响没有概念，政府在实施这一方案前应该对市民进行知识、思想的传播。

A、举双手赞成
B、算了吧
C、无所谓
55% 7% 38%
图三：长沙市民对建设公共自行车的态度
（4）、根据对设置了公共自行车出租人们的用途的调查，我们得出结论：公共自行车将来在长沙会被合理使用，有助于人们提高出行效率，
提高人们的时间利用率。

并且将有助于长沙旅游景点的开发，能够给外来游客带来极大的自行旅游的方便，深刻了解长沙文化魅力。

A、上学上班
B、去逛旅游景点
C、其他用途
53% 31% 16%
图四：市民对公共自行车用途的看法
（5）、对于长沙市自行车建设，市民们的预期各不相同，还是有相当一部分市民心中的预期前景不好，这主要是因为长沙目前的交通压力大，充满汽车尾气等的呼吸环境，少部分因不自觉而违反交通规则的马路杀手以及没有自行车的专用车道，对自行车行车安全造成了极大的消极影响。

政府政策动向不明确等因素让人们觉得长沙还没有准备实施公共自行车这措施，所以对于前景也不敢过于看好。

政府应该在准备工作方面做出积极反应，让市民有个安心的心理来接受公共自行车。

A、一定会很受欢迎的
B、这不太有人来的啦
C、没想法
29% 48% 23%
图五：公共自行车的受欢迎程度
（6）、对于采取哪种租赁方式更合适，大部分人选择方便有效的现代支付方式：刷卡。

这一支付方式需要政府在租金收赁方面有足够的资金去布置好机械等必要材料，还要加大力度保障市民刷卡、持卡安全，建立健全的支付体系。

A、卡
B、现金
C、其它
51% 41% 8%
图六：租赁方式
（7）、对于哪种租赁类型按那种方式计算更好，大部分市民偏向于时间，因此，政府又需要改进城市自行车车道，避免市民租车行驶因交通问题而多花冤枉钱。

A、时间
B、路程
60% 40%
图七：租赁类型。