工业园区（集中区）人才状况的调查研究——以Z市为例

工业园区（集中区）人才状况的调查研究——以Z市为例
发布时间：2022-11-28T12:14:51.909Z 来源：《科学与技术》2022年第15期作者：傅红专
[导读] 为更好地学习实践科学发展观，切实践行以人为本
傅红专
中共自贡市委党校，四川自贡 643000
为更好地学习实践科学发展观，切实践行以人为本、需求导向、主动服务的人才工作理念，扎实推进工业强市、人才强市战略，推进工业园区（集中区）（以下简称园区）人才队伍建设，我们集中对Z市5个工业园区人才状况开展了调研。

一、现状
Z市园区人才队伍建设虽然取得了一些成效，但与省内外先进地区相比，与Z市全面振兴老工业城市，推进人才立市、工业强市战略相比，还存在一些不容忽视的问题，主要表现在“三难”。

（一）人才引进难
Z市园区建设时间不长，只有3至10年时间，进入园区的企业中，规模以上企业不多，只占15%左右，大部分是规模较小、现代化程度较低、产值不高的民营企业。

人才参差不齐，结构性矛盾突出，分布不均衡，高中级人才主要集中在国企或国企改制后的民企中。

中小企业随着生产的发展、市场的需求和产业的扩张，人才短缺的矛盾逐渐显现出来，特别是高层次管理人才、项目设计人才、产品研发人才、生产一线的高级技术工人以及专业性较强的短线专业人才非常缺乏。

（二）人才开发难
进入园区的企业，除部分国企或少数人才培养开发意识较强的民企具有一套激励、培养、开发人才的机制外，大部分企业没有开发培养人才的战略计划和长远打算，缺乏行之有效的手段。

少数企业存在这方面的想法和需求，但缺乏资金或苦于找不到开发培养的渠道和基地。

有的企业也采取自培或送培的方式开发培养人才，但自培层次低，水平上不去，送培数量少，杯水车薪，解决不了问题。

因此，人才的开发培养缓慢，甚至停滞不前，导致人员素质得不到提高，专业能力和技术水准处于中低层次，生产上不去，效率低下，人才开发（培养）难成为制约企业发展的瓶颈。

（三）人才储备难
一个地区，只要有人才储备，这个地区的发展就快，企业也如此，有足够的人才储备，企业发展才有后劲。

Z市园区企业除极少数有人才储备计划外，绝大多数是处于结构性矛盾中。

普通工人有余,学历较低,占69.02%,但技术工人不够，特别是高级及其以上的技术工人更是短缺；高端人才稀少，研究生及以上学历占0.14%，尤其缺乏创新型人才、复合型人才以及高层次后备人才。

企业用人短期行为，现买现用，不作储备，不留余地，打无准备之仗。

加之懂技术、年富力强、无后顾之忧的专业技术人才由于工作环境不好、预期待遇不符等原因，企业人才“出口逆差”严重，企业的人才储备为零。

二、主要原因
园区企业存在的“三难”问题，严重制约了企业的生产和发展，拖了园区建设的后腿，对人才立市、工业强市和区域经济的发展不利，存在上述问题的主要原因有：
（一）人才意识较为淡薄
部分企业受金融危机影响、企业规模影响、产品市场影响而苦于维持现状，主要精力放在了疲于支撑企业发展，对人才的管理、使用、培养、引进没有规划，没有真正树立人才是第一生产要素、人才就是财富的理念。

园区管理机构把主要精力放在了当前的拆迁、征地、招商引资、项目推进等工作上，没将园区企业人才的引进、储备、管理纳入工作日程。

（二）人才战略规划缺乏
部分企业因市场热、产品热而聘人，因市场疲软而解聘人，其用人行为属短期行为，对涉及企业中长期发展的人才没有战略规划，特别是没把人才的引进、培养纳入企业发展的整体规划，对人才的管理机制不健全、不完善、不规范，各自为阵。

园区管委会也没建立起园区企业人才信息库，园区企业有多少人才，结构怎样，需要什么人才，心中无数。

（三）人才环境优化不够
吸引人才、留住人才既需要硬环境，也需要软环境，有了适合人才展示专业技能的载体，还要有激励人才发挥作用的机制。

在被调查的经营管理人才中，有72.34%的人认为激励措施应该与业绩挂钩。

但目前园区内的一些基础设施、硬件设备、环境条件没有得到最佳配置，满足不了各类人才的需要。

存在重硬环境轻软环境，软硬环境优化组合不够。

（四）人才管理服务不到位
虽然园区和企业在人才的管理和服务上制定了一些配套政策，并采取了一些有效的手段为人才服务，鼓励人才热爱企业、扎根企业、奉献企业。

但有的政策不切合实际；有的政策力度小，隔靴搔痒，起不到根本作用；有的政策完全是纸上谈兵，兑现不了，只刮风、不下雨，导致实际效果并不明显。

为人才服务手段单一，信息不畅，服务平台狭小；管理机制不顺，为企业服务的工作人员大部分是兼职，没有完全到位，对企业的服务和支持的力度不够。

三、对策
（一）强化人才意识和人才理念
人才是企业生存发展的根本。

企业要做大做强，必须依靠人才。

一是企业家一定要树立人才是第一财富的理念，不仅要有经济忧患意识，也要有人才忧患意识，正如某民营企业家所说：我的财富就是我的员工。

只要有人才，企业发展就有根基，有后劲。

要视人才为企业发展力量源泉，为企业家的衣食父母，充分认识人才为企业创新发展和创造价值的重要性。

二是园区管委会要树立一个企业家就是一个人才，引进（留住）一个企业家就引进（留住）了一批人才，失掉一个企业就失去了一批人才的理念，算好人才帐，打好人才牌，倡导尊重人才和争当优秀人才的风气。

（二）健全人才队伍发展和建设的战略机制
紧紧围绕人才立市、工业强市战略，充分发挥老工业城市的经营管理人才、专业技术人才、技能人才的相对优势，进一步强化园区经营
管理人才、专业技术人才、技能人才队伍建设，着力激活现有人才，大力引进急需紧缺人才。

同时，依托全市产业结构调整，围绕园区建设对人才的需求，以中高层次人才队伍建设为突破口，加大人才开发和引进力度，柔性引进高端人才，加快科技开发，加快原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新人才的培养，推动自主创新体系建设，确保园区人才在数量上增加，质量上提升，结构上调整，从而建立起园区人才队伍引进、开发（培养）储备的战略机制。

（三）加快工业园区的软环境建设
园区的环境建设对企业的生产和发展，对人才的引进起着至关重要的作用。

园区的建设是综合性的，在搞好硬环境建设的同时，要加大软环境建设的力度，并纳入园区建设的整体规划，列入工作日程，理顺管理体制，完善管理制度，设置好工作机构，配齐工作人员。

政府的相关部门要相互支持、相互配合，不要因利益而设置部门障碍，要简化企业进入园区的手续，解决企业进入后在发展过程中的难题，确保企业进得来，立得稳，留得住，只要留住了企业，就留住了人才。

（四）强化政策支持
企业的发展靠人才，人才从哪里来，从社会来。

一是政府要放宽政策，吸引人才，允许人才自由来往，并确定专业技术人员最低待遇标准，在薪酬、住房等方面给予最优厚的条件。

二是对贡献大的人才，政府要给予重奖，宣传他们的事迹，起到良好的正面导向作用。

三是相关部门要为企业引智引才开通绿色通道，对有技术、有能力的人才，要放宽各种框框限制，切实为他们解决户口、住房、子女入学、职称申报等方面的问题和困难。

（五）加大服务力度
建设和发展园区，是市委、市政府工业强市振兴Z经济的战略举措，相关部门都有责任和义务为园区的建设和发展服好务。

一是搭建园区——相关部门——企业服务平台，通过Z人才网强化与企业供需人才信息的沟通,畅通信息渠道，改进服务方式，简化为事程序，提高服务效率。

二是建立人才开发培训机制，把人才开发培训作为人才开发的基础性工作。

加强专业技术人才培训，提升现有人才队伍素质，每年选送一批高、中级专业技术人才到国内外知名大学、研究所、公司培训深造，提高科技创新能力；加强经营管理者培训，每年选送一批高、中级经营管理者到国内外知名培训机构培训，提高战略开拓能力和现代化经营管理水平；加强技能人才培训，提高技能人才水平，充分发挥企业的主体作用，强化岗位培训，组织技术革新和攻关，通过大练兵、大比武等形式，促进技能人才岗位成才。

三是建立培训实习基地，鼓励企业与高校、研究所联姻，通过兼职、学术交流、专项培训提升现有人才素质，派遣即将毕业的大学生到园区企业实习见习，积累实践经验，毕业后到企业服务。

四是对吸收和培训大学生的企业，政府给予政策支持，给予企业培训、就业补贴或减免部分税收，鼓励企业吸纳高校毕业生。

五是建立企业家联合会，互通有无，交流信息，轮换使用各自需要的人才。

六是建设园区人才库，储备人才，随时发布企业人才需求信息，并为企业输送人才，提供人才服务。

七是企业要以人为本，和谐管理，体现人性化，关心专业技术人员的工作和生活，并为他们办理社会保险。

作者简介：傅红专，男，中共自贡市委党校副教授，研究方向：党史党建。