论公务员廉洁年金制度的建构
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虽 说 廉 洁 奉 公 是 公 务 员 最 起 码 的伦 理 道 德 要 求 ， 公 务员
公 务员在履职期 间有 贪污腐败行为 ， 可按一定 比例定期 予以 返还 ， 而贪污腐败者则要根据情节严重程度予 以部分返 还 ， 或
者 不予 返 还 。
有学者认 为 ， “ 廉 洁年金” 不等 于“ 廉洁保证金 ” 。二者不
廉 洁 年 金 本 质 上 并 不 是 简 单 地 对 公 务 员 的 廉 洁 行 为 进
八届三 中全会提 交的“ ３ ８ ３ ” 改革方案 中提出要 “ 建立 廉洁年 金制度” 。“ 公职人员未犯重大错误或未发现腐 败行为的 ， 退 休后可领取 廉洁年金 。” 此消息 一经发 出， 随即引来 了社会各 界的广泛讨 论 ， 有人赞同 ， 有人反对… 。 与此 同时 ， 到底什 么是 廉洁年金制 度 ， 在 中国能不 能建立这样 的制度 ， 该 怎样建立 这种制度等一系列问题引起 了官员 、 学者和公众 的广泛讨论 。
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ４ — ０ ６ — １ ９
应 当把廉政勤政作为一项工作准则 ， 这是法律赋予公务员 的
作者简 介： 高杰（ １ ９ ８ ８ 一 ） ， 男， 安徽 六安人 ， 硕 士研 究生， 从事行政 管理研 究。
２ ０ １ ４年第 ２ ７期
总第 ２ ４ ５期
经济研究导刊
ＥＣ０Ｎ０Ｍ Ｉ Ｃ ＲＥＳ ＥＡＲＣＨ ＧＵＩ ＤＥ
Ｎｏ ． ２ ７ ． ２ ０１ ４
Ｓｅ ｉａ ｆ ｌ Ｎｏ． ２ ４５
论 公 务 员 廉 洁 年 金 制 度 的 建 构
高 杰
（ 安徽大学 管理学 院， 合肥 ２ ３ ０ ６ ０ １ ）
制 度链 接 配 套 。
关键词 ： 廉 洁 年金 制度 ； 可行性 ； 障碍 ； 构 建 策略 中 图分 类号 ： Ｆ ２ ４ ０ 文献标志码 ： Ａ 文章 编 号 ： １ ６ ７ ３ — ２ ９ １ Ｘ （ ２ ０ １ ４ ） ２ ７ — ０ １ ７ ６ — ０ ４
引 言
十八大 以来 ， 党 中央不 断加大反 腐败力度 ， 坚持 预防和 惩治腐 败并举 ， 深 化政治体 制改革 ， 着力探 索创新 防治腐败
一
行 经济奖励 ， 而是对其 秉持公共 精神 ， 为社会提 供优质 的公 共 服务 的贡献予 以价值上 的认 可。 这是对公务员群体的劳动 给予 的肯定 和尊重 ， 让公务员在心理上感 到 自己的勤勉付 出 是值得 的。 如此公务员不仅 在物质上而且在精神上得到 了双 重 激励 ， 将会 大大提 高政府部 门的行政效率 ， 提升公务 员的
的 新举 措 。 在 这 样 的 大 背 景 下 ， 国 务 院 发 展 研 究 中心 在 为 十
仅仅在概念上有所 区别 ， 而 且 在 理 念 上 也 有 本 质 的不 同 。如
果将廉洁年金等 同于廉洁保证金 ， 就等于变相承认政府在惩
治腐败方面工作不到位 ， 需要依靠增加福利来 “ 哄” 公 务员不 要腐败 ， 实质 上是将原 本不合法 的福利待遇 合法化 ， 是 对纳 税人 的极不尊重１ ３ １ 。 这样非但起不了反腐 败的作用 ， 反而可能 给某些官员增加一个拿廉 洁年金腐败 的机会 。
服务水平 。
、
相关概 念 界定
虽然“ 廉洁年金” 这 个 名词 是 在 “ ３ ８ ３ ” 改 革 方 案 总 报 告 中
尽管廉 洁年 金制 度与廉洁保证金制度之间存在着 区别 ， 但 是作 为廉 洁年金制 度的雏形 ， 二者之 问又存在 着很 大的相 似之处 ， 联系非常 紧密 。加上 中国的廉 洁保证 金制度试点 已 经有了 １ ４年的实践 经验 ， 能够为廉 洁保 证金 制度 的建立 提 供参考 和借鉴 。 鉴于此 ， 本文在研究当中对“ 廉洁年金” 与“ 廉 洁保证金 ” 不做严格 的区分 ， 将 它们归于同一概念 。
才首度 出现 ， 但实际上类似制度在 中国一直在“ 试 行” 。在各 地 的实践和理论研究 当 中叫法 有很多 ， 比如廉 政公积 金 、 廉
政保证金 、 廉洁从政保证金 、 廉 洁 自律保 证金 、 廉洁从警退休
金等等 。从 目前 的研究 和讨论来看 ， 提法 比较多 的是廉政保
证 金 。所 谓 廉 政 保 证 金 一 般 是 指 在 一 定 时期 内 ， 政 府从 公 务
机制 ， 实现 了公务 员眼前利益 与长远利 益的均衡 ， 符合成本—— 收益 比较原 则。 但 目前在 中国建立廉洁年金 制度还存
在着法律 支撑 、 思维逻辑、 资金 来源、 制度配套 、 运行管理等方面的诸 多障碍 。面对这些障碍 ， 中国构建公务 员廉洁年
金 制度应 当着力 于增 强资金 来源合 法性 ， 寻求 与公 积金 制度接轨 ， 建立 长效奖惩机制 ， 加强资金运作 管理 ， 并使 各项
员 的福利金或工 资中支出扣除一笔钱 ， 各单位再拿 出一 部分
资金 按 照 一 定 比例 与 之 配 奖 励 基 金 ， 到期 依据考核情 况 ， 若 没 有 发 现
二、 建立廉 洁 年金 制度 的可行 性
建立廉洁年金制度是反腐败体制机制创新 的有益探索 。 在笔者看来 ， 待条件成熟 时是 可以实施 的。 （ 一） 廉洁年金制度符合成本——收益 比较原则
摘
要： 从２ ０ ０ ２年湖 南省浏 阳市开始实行 廉政保证金制度 以来 ， 此 类制度一直争议不断。 ２ ０ １ ３年底 ， 国务 院发展
研 究 中心 曾 建议 在 中 国建 立 廉 洁 年 金 制 度 ， 由此 引来 社 会 的 广 泛 关 注 。廉 洁年 金 本 质 上 是 对 公 务 员 秉持 公 共精 神 ， 为 社 会提 供 优 质 的公 共 服 务 的 贡 献 予 以 价值 上 的认 可 。廉 洁年 金 在 体 制 设 计 上 建 立 了激 励 公 务 员廉 洁 勤 勉从 政 的 长 效
公 务员在履职期 间有 贪污腐败行为 ， 可按一定 比例定期 予以 返还 ， 而贪污腐败者则要根据情节严重程度予 以部分返 还 ， 或
者 不予 返 还 。
有学者认 为 ， “ 廉 洁年金” 不等 于“ 廉洁保证金 ” 。二者不
廉 洁 年 金 本 质 上 并 不 是 简 单 地 对 公 务 员 的 廉 洁 行 为 进
八届三 中全会提 交的“ ３ ８ ３ ” 改革方案 中提出要 “ 建立 廉洁年 金制度” 。“ 公职人员未犯重大错误或未发现腐 败行为的 ， 退 休后可领取 廉洁年金 。” 此消息 一经发 出， 随即引来 了社会各 界的广泛讨 论 ， 有人赞同 ， 有人反对… 。 与此 同时 ， 到底什 么是 廉洁年金制 度 ， 在 中国能不 能建立这样 的制度 ， 该 怎样建立 这种制度等一系列问题引起 了官员 、 学者和公众 的广泛讨论 。
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ４ — ０ ６ — １ ９
应 当把廉政勤政作为一项工作准则 ， 这是法律赋予公务员 的
作者简 介： 高杰（ １ ９ ８ ８ 一 ） ， 男， 安徽 六安人 ， 硕 士研 究生， 从事行政 管理研 究。
２ ０ １ ４年第 ２ ７期
总第 ２ ４ ５期
经济研究导刊
ＥＣ０Ｎ０Ｍ Ｉ Ｃ ＲＥＳ ＥＡＲＣＨ ＧＵＩ ＤＥ
Ｎｏ ． ２ ７ ． ２ ０１ ４
Ｓｅ ｉａ ｆ ｌ Ｎｏ． ２ ４５
论 公 务 员 廉 洁 年 金 制 度 的 建 构
高 杰
（ 安徽大学 管理学 院， 合肥 ２ ３ ０ ６ ０ １ ）
制 度链 接 配 套 。
关键词 ： 廉 洁 年金 制度 ； 可行性 ； 障碍 ； 构 建 策略 中 图分 类号 ： Ｆ ２ ４ ０ 文献标志码 ： Ａ 文章 编 号 ： １ ６ ７ ３ — ２ ９ １ Ｘ （ ２ ０ １ ４ ） ２ ７ — ０ １ ７ ６ — ０ ４
引 言
十八大 以来 ， 党 中央不 断加大反 腐败力度 ， 坚持 预防和 惩治腐 败并举 ， 深 化政治体 制改革 ， 着力探 索创新 防治腐败
一
行 经济奖励 ， 而是对其 秉持公共 精神 ， 为社会提 供优质 的公 共 服务 的贡献予 以价值上 的认 可。 这是对公务员群体的劳动 给予 的肯定 和尊重 ， 让公务员在心理上感 到 自己的勤勉付 出 是值得 的。 如此公务员不仅 在物质上而且在精神上得到 了双 重 激励 ， 将会 大大提 高政府部 门的行政效率 ， 提升公务 员的
的 新举 措 。 在 这 样 的 大 背 景 下 ， 国 务 院 发 展 研 究 中心 在 为 十
仅仅在概念上有所 区别 ， 而 且 在 理 念 上 也 有 本 质 的不 同 。如
果将廉洁年金等 同于廉洁保证金 ， 就等于变相承认政府在惩
治腐败方面工作不到位 ， 需要依靠增加福利来 “ 哄” 公 务员不 要腐败 ， 实质 上是将原 本不合法 的福利待遇 合法化 ， 是 对纳 税人 的极不尊重１ ３ １ 。 这样非但起不了反腐 败的作用 ， 反而可能 给某些官员增加一个拿廉 洁年金腐败 的机会 。
服务水平 。
、
相关概 念 界定
虽然“ 廉洁年金” 这 个 名词 是 在 “ ３ ８ ３ ” 改 革 方 案 总 报 告 中
尽管廉 洁年 金制 度与廉洁保证金制度之间存在着 区别 ， 但 是作 为廉 洁年金制 度的雏形 ， 二者之 问又存在 着很 大的相 似之处 ， 联系非常 紧密 。加上 中国的廉 洁保证 金制度试点 已 经有了 １ ４年的实践 经验 ， 能够为廉 洁保 证金 制度 的建立 提 供参考 和借鉴 。 鉴于此 ， 本文在研究当中对“ 廉洁年金” 与“ 廉 洁保证金 ” 不做严格 的区分 ， 将 它们归于同一概念 。
才首度 出现 ， 但实际上类似制度在 中国一直在“ 试 行” 。在各 地 的实践和理论研究 当 中叫法 有很多 ， 比如廉 政公积 金 、 廉
政保证金 、 廉洁从政保证金 、 廉 洁 自律保 证金 、 廉洁从警退休
金等等 。从 目前 的研究 和讨论来看 ， 提法 比较多 的是廉政保
证 金 。所 谓 廉 政 保 证 金 一 般 是 指 在 一 定 时期 内 ， 政 府从 公 务
机制 ， 实现 了公务 员眼前利益 与长远利 益的均衡 ， 符合成本—— 收益 比较原 则。 但 目前在 中国建立廉洁年金 制度还存
在着法律 支撑 、 思维逻辑、 资金 来源、 制度配套 、 运行管理等方面的诸 多障碍 。面对这些障碍 ， 中国构建公务 员廉洁年
金 制度应 当着力 于增 强资金 来源合 法性 ， 寻求 与公 积金 制度接轨 ， 建立 长效奖惩机制 ， 加强资金运作 管理 ， 并使 各项
员 的福利金或工 资中支出扣除一笔钱 ， 各单位再拿 出一 部分
资金 按 照 一 定 比例 与 之 配 奖 励 基 金 ， 到期 依据考核情 况 ， 若 没 有 发 现
二、 建立廉 洁 年金 制度 的可行 性
建立廉洁年金制度是反腐败体制机制创新 的有益探索 。 在笔者看来 ， 待条件成熟 时是 可以实施 的。 （ 一） 廉洁年金制度符合成本——收益 比较原则
摘
要： 从２ ０ ０ ２年湖 南省浏 阳市开始实行 廉政保证金制度 以来 ， 此 类制度一直争议不断。 ２ ０ １ ３年底 ， 国务 院发展
研 究 中心 曾 建议 在 中 国建 立 廉 洁 年 金 制 度 ， 由此 引来 社 会 的 广 泛 关 注 。廉 洁年 金 本 质 上 是 对 公 务 员 秉持 公 共精 神 ， 为 社 会提 供 优 质 的公 共 服 务 的 贡 献 予 以 价值 上 的认 可 。廉 洁年 金 在 体 制 设 计 上 建 立 了激 励 公 务 员廉 洁 勤 勉从 政 的 长 效