莱芜高尔夫

莱芜高尔夫
豪华别墅区
山东高速雪野湖国际度假区项目违规租地2000余亩，建设高档别墅区、高尔夫球场。

对于所反映的问题，莱芜市雪野湖旅游区工委委员、纪工委书记王清军解释说，为加快雪野旅游区开发建设，要转方式调结构，把握好雪野旅游区的区位优势，将雪野旅游区打造成为济南的后花园;山东高速雪野湖国际度假区项目是旅游区第一个引进的项目，雪野湖旅游区作为莱芜市北部区域经济欠发达的地区，该项目的引进将会极大改善景区环境建设，也会为改善当地农民的经济生活水平起到积极的作用。

记者赶赴山东莱芜一探虚实，一方是反映项目违规，一方是回应让百姓受益。

雪野湖东岸
顶风上马高尔夫球场、别墅根据《莱芜市雪野旅游区》在网上的公开资料显示：“建立雪野旅游区是(莱芜)市委、市政府的重大战略决策，雪野旅游区必将在莱芜经济社会发展中扮演重要的角色。

总的发展目标是：作为莱芜的四大功能区之一，争当莱芜旅游和服务业的龙头，建设成接轨济南的前沿阵地，发挥好莱芜融入省会都市圈的桥梁和纽带作用。

”为此，雪野旅游区“聘请了全球最大的规划咨询公司——美国易道公司，进行雪野旅游区概念性规划。

雪野旅游区整体开发定位为：山东湖滨休闲度假中心，山水运动、会议疗养基地。

远期发展目标是：中国着名的复合体验型、生态型休闲度假旅游与高端商务旅游胜地，东北亚地区知名的休闲度假目的地。

整个区域分为房干生态景区和雪野湖休闲度假区两大板块。

雪野湖休闲度假区规划控制面积130平方公里，核心景区面积60平方公里，总开发面积18平方公里，共分为七个重点区域，即吕祖泉历史长廊、雪野北岸新镇、东部高尔夫社区、水上运动中心、南岸果园社区、左岸水都、马鞍山
森林公园。

”
为了一探雪野旅游区究竟是如何在“莱芜经济社会发展中扮演重要的角色”的?又是如“让百姓受益”的?网络导报记者从莱芜市区出发，顺着S242公路一路前行，在76公里标志附近，有一条右转进入旅游区深处的道路，记者问在路旁的村民：“附近有高尔夫球场吗?”，其中一位村民顺手一指山后：“有，过了村后的小山坡，就是高尔夫球场了。

”在旅游区所辖的东站村，村民老杨告诉记者：前面有一个高高的蓝色大牌子，上面写着“山东高速雪野湖国际度假区”，顺着牌子前面的小土路右拐，有绿色大网围起来的地方，就是球场。

因为球场没有工作人员在场，记者沿着绿色大网仔细观察，一幢有三层楼高的建筑物一层，一字排开的发球设施已经基本完善。

在村民老杨所说的小土路尽头，一位现场测量人员正在忙碌着。

记者向他询问：“你身后的建筑物和绿地是干什么用的?”测量人员直言不讳地告诉记者：“高尔夫球场”，记者进一步询问：“高尔夫球场不会这么小吧?”他向记者解释：“这是一期工程;我们正在测量的，是二期工程。

”
在测量技术人员的右侧，也就是村民老杨所说的蓝色牌子所指的方向，已经建成和正在平整土地的别墅群已初具规模。

从记者看到的情况，“雪野旅游区”已经建设了别墅群和高尔夫球场，这一点也可从人民网·山东频道“莱芜视窗-莱芜要闻”得到证实——山东高速雪野湖国际度假区项目是山东高速集团投资建设，项目总体规划用地4200亩，主要开发项目包括五星级酒店、18洞国际标准的山地高尔夫、游艇码头、养生俱乐部、水上游乐中心、儿童主题乐园、湿地公园、绿色休闲健身带、养生会所、商业街及生态居住区等。

项目计划总投资26亿元，整个项目分三期开发，预计3-5年内完成。

其中，1204亩规划用于低密度住宅建设，1013亩用于高尔夫球场建设，18 7亩用于高尔夫球场住宅，1013亩用于酒店和商业建设，其余用于景观配套建设。

莱芜相关部门
和媒体大玩儿“躲猫猫”
记者根据现场了解到的情况，分别向雪野旅游区附近几个村委会了解情况并请他们出示相关文件和批复手续，东站村支部书记李建河给出的回答最具代表性：我们什么文件、手续都没有，你们最好采访上边的各级党委、政府组织。

记者随后来到雪野镇政府。

接待记者的雪野镇党政办主任赵坤军告诉记者：为了促进雪野旅游区经济开发，这里专门成立了莱芜市雪野旅游区管委会，管委会下边只管辖雪野一个镇。

针对记者提出的别墅群开发建设和高尔夫球场项目的立项审批和项目用地情况，赵坤军主任说，这些都是管委会在操作，镇里只负责项目用地的丈量以及和村民关于占地补偿款数额的协商、发放等具体工作;说到底，我们雪野镇只是一个执行的角色;其他的，镇里一概不知。

根据赵主任所说的“这些都是管委会在操作”，记者两次前往雪野旅游区管委会调查求证。

第一次，记者从下午近3：00等到接近5：00，一直没有见到出面给出回答的任何管委会人员。

第二天，记者再次来到管委会办公地，向负责对外宣传的管委会党群人事部申请查看有关立项、审批文件，接待记者的工作人员称，部长吕正农外出开会不在。

在记者的一再要求下，接待人员短信联系了吕正农，随后这位工作人员按照吕正农的授意给出了这样的回答：报社所开介绍信是针对莱芜市政府的，希望记者到莱芜市政府调查了解情况。

记者随后来到了莱芜市行政服务中心。

在发改委服务窗口前，工作人员看了记者出示的相关手续后告诉记者，我们窗口单位不了解相关情况，希望记者和莱芜市发改委领导联系。

在莱芜市国土资源局服务窗口，记者见到了当天值班的该局土地供应科副科长韩芹。

记者问：“雪野湖旅游渡假区的高尔夫球场项目用地，有相关的用地报批、审批文件吗?”
韩芹回答：“没有”。

记者进一步追问：“确定没有吗?”
韩芹回答：“确定没有”。

专家解读
地方政府的片面政绩观和
房地产商的暴利追逐
根据现场采访到的情况，记者电话连线了国家行政学院一位不愿透露姓名的专家。

这位专家告诉《网络导报》记者，国家最近要清理高尔夫球场的主要原因是这些项目多是占用了耕地或林地，而且多为以租代征方式取得土地，违法用地情况严重。

那么，开发建设高尔夫球场项目的目的是什么?主要原因是地方政府要招商引资，要增加休闲服务设施;另一方面，他们认为高尔夫球场是大片绿化，对城市、乡村环境有一定的改善。

而开发商愿意搞这种项目的主要出发点则是，在高尔夫球场周边能建设配套项目，比如居住小区、商业广场等。

而作为房地产开发的配套高尔夫球场项目，一般都有比较优惠的政策，比如低廉的土地价格、优惠的税收政策等等。

可以说，开发高尔夫球场，地方政府和房地产开发商都是一拍即合。

而国土资源管理部门作为土地管理的主管部门，虽然知道国家明文规定禁止给高尔夫球场项目供地，但在地方政府的压力下，在当地招商引资和城市建设快速推进的大环境下，不得不为之;而且因为高尔夫球场项目用地比较大，地方不可能有如此多的用地指标，而省国土厅也不可能批准这类项目。

为什么国家出台那么多禁止建设别墅、高尔夫球场的文件，而各地却一直或明或暗地施工且从未停止过呢?专家解释道，这些都和一些地方的规划相关度有关，毕竟建设别墅是在土地出让后才发生，国土局并没有什么大问题。

简单来讲，在城市，很多土地出让前的规划条件，都是将土地的容积率提高，比如做到2.0，层次以高层为主，这样的规划条件很正常，可能和浪费土地扯不上什么关系，但是在土地出让后，开发商完全可以建高层建筑和别墅来平衡开发强度，这个规划设计方案的把关肯定是在规划了。

而在山水俱佳的山区乡村呢?地方党委、政府主要领导为了追求短期政绩目的，积极引导和鼓励在城市遭遇发展瓶颈的房地产开发商寻求新的发展空间。

作为房地产开发商呢?廉价的土地、当地低廉的劳动力成本以及当地政府许诺的各种优惠条件，成为他们进军远离城市山区乡村的极大动力。

但是，简单民居的开发，不利于他们追求高额的市场回报，而别墅的开发才可以使他们获取更加丰厚的开发利润。

高尔夫球场，只是他们为了进一步增加开发利润的一个配套附属设施而已。

莱芜雪野茶园山境况堪忧
中华建筑报驻山东记者黄亦镪吕爱泉
“看到莱芜雪野茶园山逐渐被别墅群占据，先前规划好的生态农业旅游项目的开发被迫停止，秀美的雪野茶园山生态受到破坏，遭到别墅群的‘啃噬’，我们老百姓的心里特别难受。

”近日，本报新闻热线接到多名莱芜雪野群众的反映称，莱芜雪野茶园山生态农业开发项目被停止，取而代之的是秀丽的茶园山正在遭到别墅群的“蚕食”，几乎是千孔百疮，遍体鳞伤。

随后，本报记者赶到莱芜雪野镇调查采访，原来，导致生态农业开发项目停
止，修建别墅群蚕食山体，竟是因为茶园山被雪野镇“一女两嫁”的“土地使用租赁”造成的。

莱芜雪野镇的当地群众希望雪野镇当地政府履行合同，继续进行生态旅游农业项目开发，造福当地百姓。

生态农业项目已停企业损失惨重
“这里的生态开发项目已经停止了。

”4月19日中午，记者赶到莱芜市雪野镇的茶园山看到，很多茶叶已经干枯死亡，在这个山体的左右两侧，部分山林遭到了毁坏，很多正在修建的别墅群正在“虎视眈眈”地看着这块秀美的“风水宝地”。

“因为我们接到雪野镇政府的通知，他们要求我们搬离出这片租赁的土地。

”据山东雪野湖生态农业科技有限公司的负责人李文柏介绍，因为他们接到政府的通知，感觉无法理解。

“我们不敢再投资了，担心受到更大的损失。

”李文柏告诉记者，他们接到当地雪野镇政府的多次口头通知后，担心自己租赁的土地出现不可预知的变故，就放弃了生态农业项目的开发。

“因为没有心思进行投资开发和管理，部分山体停止了绿化和茶园的管理，导致了现在的样子。

”记者在茶园山上看到，围绕在茶园山的周围，已经不再是生态农业旅游项目的开发，取而代之的是，一座座拔地而起的别墅楼。

远远看去，山体已经被蚕食成四分五裂，别墅群正从各个方向向茶园山“侵蚀”。

清理边界砍伐山林镇政府知法“执法”？
“就在我们接到通知后，我们承包土地上的树木遭到了砍伐。

”据李文柏介绍，因为自己的租赁合同是2000年2月26日与雪野镇政府签订的，租赁期限为30年，没想到在租赁期间自己的山林遭到毁坏。

“3月22日，有人突然来到我们租赁的土地上对山林进行砍伐。

”李文柏告诉记者，担心自己的山林受到破坏性的毁坏，就上前进行阻止。

但对方人多且气势汹汹，李文柏拨打了报警电话，希望对这起毁林事件进行制止和司法干预。

“雪野派出所接到我们的报警电话赶到现场。

”李文柏说，随后联系到了雪野镇政府的尹书记，尹书记称，当天是政府组织人员进行边界的清理，是误砍了李文柏的山林。

“我们联系到了当地政府的相关负责人，他们确实称是误砍，并迅速赶到现场制止了砍伐事态的进一步扩张。

”今天上午，记者证实了这起毁林事件是当地政府组织的一次清理边界行为，误砍了上百棵树木是一起“误会”。

“山林遭到砍伐，是否与镇政府单方毁约有关无法证实。

”
征用土地顶付租赁费企业无奈之举
“当地雪野镇政府现在单方毁约的理由是我没有及时缴纳租赁费。

”李文柏苦笑着告诉记者，因为雪野镇政府了解事情来龙去脉的领导调离，自己现在是有口难辩。

“租赁费是与政府将5亩多地划走有关。

”记者在李文柏出示的资料上看到，在2003年期间，经过雪野镇政府的同意，在李文柏租赁的土地上征用了5.5亩的土地。

“因为我的土地上栽植了很多种类的观赏树，因为是观赏树种，价格都较高。

”李文柏表示，按照每亩地栽植一万棵树苗计算，每棵树苗平均5元计算，自己的损失远远的超出了租赁费！李文柏算了一笔账给记者看，5亩地乘以1万棵树再乘以5元就等于25万，而自己承包时候的这处土地非常荒凉，每年的租赁费是28000多元。

“他们征用土地期间，地面上的附着物是我们已经栽植上了价格不菲的观赏树木，但他们没有给予任何的经济补偿，实际是远远超过了租赁费。

”李文柏说，当时分管的雪野镇相关领导也知道，对于征用土地顶付租赁费也已经默许。

“当时，分管的毕文德镇长答复修改土地租赁合同。

”根据当时征用土地的情况，李文柏理解，自
己租赁的土地被征用和土地上已经栽植的观赏树被毁坏的价值，相当于支付了土地的租赁费。

“在这之前，我的租赁费每年都是按时缴纳。

”
“一女两嫁”土地不清镇政府利益驱动
“后来，看到一些开发商在周围开始建了大量别墅，并不断的占用我的租赁土地，我才知道，我的租赁合同被雪野镇政府单方毁约了！”李文柏告诉记者，他后来看到了自己的租赁合同没有到期的情况下，雪野镇政府与另外的一家单位签订了合同。

“他们不但没有考虑到我的感受，更是违约在先。

”李文柏说，在2000年签订合同后，自己又不断的进行投资，到现在已经投入了大约1200多万。

“雪野镇在2003年瞒着我与其他单位签署的合同，严重侵害了我的权益！”李文柏介绍说，自己最初的计划是发展生态农业旅游项目，带动当地老百姓共同发家致富，但想不到的是，现在不但自己的合同被终止，更是对当地生态环境的严重破坏。

难以接受不合理赔偿何时还我合法权利
“我是在2011年2月26日收到的‘终止合同通知书’。

”据李文柏介绍，他确实在2011年2月收到了莱芜市莱城区雪野镇人民政府的“终止合同通知书”，但终止合同是雪野镇政府单方提出来的。

“我最初为了顾全大局，希望政府给予我划拨靠近水库周边同样面积的土地，我就可以无偿退出。

”但政府却明确的告诉李文柏，在靠近水源地的地方根本不可能给予土地置换。

“我是搞生态农业开发的，没有了水源，怎么有条件开发？”最后，雪野镇政府开出了赔偿条件，但赔偿的条件和金额难以补偿李文柏的损失。

“我已经投资上千万了，而且，我在租赁的土地上栽植了观赏树木和茶叶。

政府的这么低的赔偿根本就没有诚意。

”李文柏告诉记者，当时雪野政府只答应给予150多万移植费赔偿，这对于为当地解决上百人的劳动力和带动当地群众发家致富的李文柏而言，这样的苛刻条件令人难以接受。

“我拒绝了这些不合理的赔偿条件。

”
别墅群蚕食秀丽山体百姓苦不堪言
“你看，现在的整个山体已经被蚕食了。

”记者在李文柏的指引下看到，很多修建的别墅群已经侵占到了周边山体，很多山体被破坏掉进行了别墅的修建。

“以破坏生态环境的方式进行商品房的修建，是得不偿失的事情。

”很多当地群众，对于拔地而起的别墅群意见满腹。

“我们希望在李文柏的带领下进行生态农业旅游开发，这样的项目可以造福子孙后代，而这些修建的别墅群，不但不惜牺牲生态旅游农业的开发项目为代价，更是置老百姓的利益于不顾，顶风修建别墅群实在不该！”很多当地百姓告诉记者。

就此，接受记者采访的山东康捷律师事务所的万飓律师认为，根据《关于发布实施〈限制用地项目目录(2006年本)〉和〈禁止用地项目目录(2006年本)〉的通知》，两目录自《通知》发出之日起实行，《通知》规定，凡列入《禁止用地项目目录》的建设项目或者采用所列工艺技术、装备的建设项目，各级国土资源管理部门和投资管理部门一律不得办理相关手续。

“《通知》的规定适用于新建、扩建和改建的建设项目，因此，正在修建的别墅群显然是与我国家现行的法律相悖。

”禁令在莱芜市屡禁不止，难道真成为摆设？国以民为本，民以食为天，自古至今土地就是农民赖以生存的保障，然而在当今房地产开发日益发展和地价猛涨的环境中，有不少人大作土地文章，使得农民无地可种，怨声载道，造成诸多社会不和谐因素。

记者也真希望莱芜市政府的领导们，关注民生不要只注重表面文章。

对于此事本报将继
续关注事态发展。

莱芜雪野政府
和媒体大玩儿“躲猫猫”
记者根据现场了解到的情况，分别向雪野旅游区附近几个村委会了解情况并请他们出示相关文件和批复手续，东站村支部书记李建河给出的回答最具代表性：我们什么文件、手续都没有，你们最好采访上边的各级党委、政府组织。

记者随后来到雪野镇政府。

接待记者的雪野镇党政办主任赵坤军告诉记者：为了促进雪野旅游区经济开发，这里专门成立了莱芜市雪野旅游区管委会，管委会下边只管辖雪野一个镇。

针对记者提出的别墅群开发建设和高尔夫球场项目的立项审批和项目用地情况，赵坤军主任说，这些都是管委会在操作，镇里只负责项目用地的丈量以及和村民关于占地补偿款数额的协商、发放等具体工作;说到底，我们雪野镇只是一个执行的角色;其他的，镇里一概不知。

根据赵主任所说的“这些都是管委会在操作”，记者两次前往雪野旅游区管委会调查求证。

第一次，记者从下午近3：00等到接近5：00，一直没有见到出面给出回答的任何管委会人员。

第二天，记者再次来到管委会办公地，向负责对外宣传的管委会党群人事部申请查看有关立项、审批文件，接待记者的工作人员称，部长吕正农外出开会不在。

在记者的一再要求下，接待人员短信联系了吕正农，随后这位工作人员按照吕正农的授意给出了这样的回答：报社所开介绍信是针对莱芜市政府的，希望记者到莱芜市政府调查了解情况。

记者随后来到了莱芜市行政服务中心。

在发改委服务窗口前，工作人员看了记者出示的相关手续后告诉记者，我们窗口单位不了解相关情况，希望记者和莱芜市发改委领导联系。

在莱芜市国土资源局服务窗口，记者见到了当天值班的该局土地供应科副科长韩芹。

记者问：“雪野湖旅游渡假区的高尔夫球场项目用地，有相关的用地报批、审批文件吗?”
韩芹回答：“没有”。

记者进一步追问：“确定没有吗?”
韩芹回答：“确定没有”。

专家解读
地方政府的片面政绩观和
房地产商的暴利追逐
根据现场采访到的情况，记者电话连线了国家行政学院一位不愿透露姓名的专家。

这位专家告诉《网络导报》记者，国家最近要清理高尔夫球场的主要原因是这些项目多是占用了耕地或林地，而且多为以租代征方式取得土地，违法用地情况严重。

那么，开发建设高尔夫球场项目的目的是什么?主要原因是地方政府要招商引资，要增加休闲服务设施;另一方面，他们认为高尔夫球场是大片绿化，对城市、乡村环境有一定的改善。

而开发商愿意搞这种项目的主要出发点则是，在高尔夫球场周边能建设配套项目，比如居住小区、商业广场等。

而作为房地产开发的配套高尔夫球场项目，一般都有比较优惠的政策，比如低廉的土地价格、优惠的税收政策等等。

可以说，开发高尔夫球场，地方政府和房地产开发商都是一拍即合。

而国土资源管理部门作为土地管理的主管部门，虽然知道国家明文规定禁止给高尔夫球场项目供地，但在地方政府的压力下，在当地招商引资和城市建设快速推进的大环境下，不得不为之;而且因为高尔夫球场项目用地比较大，地方不可能有如此多的用地指标，而省国土厅也不可能批准这类项目。

为什么国家出台那么多禁止建设别墅、高尔夫球场的文件，而各地却一直或明或暗地施工且从未停止过呢?专家解释道，这些都和一些地方的规划相关度有关，毕竟建设别墅是在土地出让后才发生，国土局并没有什么大问题。

简单来讲，在城市，很多土地出让前的规划条件，都是将土地的容积率提高，比如做到2.0，层次以高层为主，这样的规划条件很正常，可能和浪费土地扯不上什么关系，但是在土地出让后，开发商完全可以建高层建筑和别墅来平衡开发强度，这个规划设计方案的把关肯定是在规划了。

而在山水俱佳的山区乡村呢?地方党委、政府主要领导为了追求短期政绩目的，积极引导和鼓励在城市遭遇发展瓶颈的房地产开发商寻求新的发展空间。

作为房地产开发商呢?廉价的土地、当地低廉的劳动力成本以及当地政府许诺的各种优惠条件，成为他们进军远离城市山区乡村的极大动力。

但是，简单民居的开发，不利于他们追求高额的市场回报，而别墅的开发才可以使他们获取更加丰厚的开发利润。

高尔夫球场，只是他们为了进一步增加开发利润的一个配套附属设施而已。