一元多层次战略体系的科学内涵

一元多层次战略体系的科学内涵
秦尊文
省第九次党代会以来，省委、省政府围绕构建促进中部地区崛起重要战略支点的奋斗目标，不断深化对世情、国情特别是省情的认识，在对我省过去一系列发展思路继承与发展、整合与集成的基础上，先后提出并实施了“四基地一枢纽”、“两圈一带”、“一主两副”、仙洪试验区、“红绿两区”等一系列新的战略决策。

为了进一步理清思路、明确目标、统一行动、形成合力，省委九届十次全会对我省的发展战略进行了全面梳理和高度概括，形成了一元多层次的战略体系。

认真把握这一战略体系的科学内涵，对湖北实现跨越式发展具有十分重大的战略意义。

一、构建“中部崛起战略支点”是当前湖北最高的“一元”战略
2005年8月，胡锦涛总书记在鄂视察时，首次提出把湖北建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点；2011年6月，总书记在汉发表重要讲话，再次对此作了强调。

这是党中央从国家战略层面对湖北经济社会发展的科学定位，充分体现了对湖北的高度重视和殷切期望，为湖北的发展指明了方向。

何为“支点”？省委书记李鸿忠指出：“支点就是支撑点、着力点、增长点，就是要在经济社会发展上好于、优于、快于其他地区，
在地位、作用、影响力和辐射引领带动功能上重于、高于、强于、大于其他地方，这些必须靠湖北发展的实力、规模和质量体现出来。

”
省委明确提出“把构建战略支点作为湖北经济社会发展的总目标、总任务，以构建战略支点为旗帜统领各项发展战略”，由此形成了一元多层次的战略体系。

其中，构建中部战略支点是当前湖北最高战略和目标，谓之“一元”；而其他各项战略都统领于“一元”之下，并分为不同层次。

二、“两圈一带”、“四基地一枢纽”和“一主两副”是覆盖省域的战略
2008年12月，省委、省政府作出“两圈一带”战略决策，即在继续推进武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈建设的同时，加快湖北长江经济带新一轮开放开发。

“两圈一带”是一个覆盖全省的整体战略，是构建重要战略支点的核心战略，已受到党和国家领导人的高度肯定。

特别是武汉城市圈属国家战略，其两型社会建设在全国起着示范作用。

省第九次党代会正式提出“四基地一枢纽”战略，即把湖北建成中部乃至全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品生产加工基地、现代物流基地和综合交通运输枢纽。

“四基地一枢纽”互相依托、互相联系、互相促进，构成支撑战略支点的功能内容和产业内涵。

省委九届十次全会将“一主两副”作为构建重要战略支点的中心城市带动战略，纳入一元多层次战略体系。

“一主两副”战略与上世
纪90年代所提的“金三角”有一个显著的不同，就是不仅确立了“三极”，还明确了武汉与襄阳、宜昌之间的主副关系。

武汉必须首先带动襄阳、宜昌发展，而两市在接受武汉辐射的同时还要放大能量，与周边地区分别形成襄十随城市群、宜荆荆城市群，与武汉城市圈一道形成“三群”带动全省发展的格局。

这可以概括为：“一主”带“两副”，“三极”建“三群”，“三群”带全省，全省建支点。

因此，“一主两副”中心城市带动战略是覆盖省域的大战略，而不能仅仅视作三个市的发展战略。

三、若干发展平台是分别覆盖省内部分区域的战略
若干发展平台建设，分别在省内不同区域进行，其范围并不覆盖全省。

一是东湖国家自主创新示范区建设，其目标是建设成为特色鲜明、实力雄厚、国内一流、国际知名的科学发展试验区、先进产业聚集区、自主创新示范区、改革开放先行区；二是“红绿两区”建设，意在尽快补齐大别山、武陵山这两块短板，从整体上推进重要战略支点建设；三是鄂州综合改革示范工作，将鄂州定位为改革先行区、创新密集区、“两型”展示区、同城化引领区；四是“一江两山”建设，这是湖北生态文化旅游的名片，也是鄂西生态文化旅游圈建设的重要内容；五是荆州“壮腰工程”，这是湖北长江经济带建设的抓手。

六是仙洪新农村试验区建设；七是资源枯竭型城市转型试点，重点抓好黄石、大冶、潜江、钟祥等四个资源枯竭城市转型；八是低碳发展试点，我省已初步确定2个城市、2个园区和2个社区作为试点：襄阳、宜昌，武汉东湖新技术开发区、黄石黄金山工业园，武汉百步亭社区、
鄂州峒山社区；九是山区脱贫奔小康试点试验，包括保康、五峰、丹江口、大悟、英山、通山和鹤峰等7个山区县市。

这些平台已在九届十次和十二次全会得到明确，是一元多层次战略体系的重要组成部分，是构建重要战略支点的有效载体。

四、一元多层次战略体系具有鲜明的时代特征
一元多层次战略体系，是省委、省政府落实科学发展观的生动体现，是建设中部支点的战略谋划，具有鲜明的时代特征和湖北特色。

一是整体性。

“一主两副”、“红绿两区”、“一江两山”、鄂州综改示范、荆州“壮腰工程”等等，看似纷繁复杂，但实际上有着清晰的层次和逻辑，它们都统一于“一元”大战略之下。

同时，它们相互之间也是有机联系的。

比如打造“一主两副”，其目的是为“支点”提供三大支撑点，同时又对“两圈一带”经济发展格局的形成发挥重要作用；再比如低碳发展试点，既直接有襄阳、宜昌两个省域副中心城市，又涉及到主中心武汉，还与黄石资源枯竭城市转型、鄂州综合改革示范等密切相关。

二是动态性。

一元多层次战略是发展变化的，特别是工作平台这一层次在不断的丰富中。

2月11日，省委、省政府在荆门召开现场办公会，提出将“中国农谷”纳入湖北向农业强省跨越式发展的重大战略；2月25日，省委、省政府在十堰召开现场办公会，提出全力支持十堰建设区域性中心城市；4月6日，省委、省政府召开孝感现场办公会，提出将孝感建设武汉城市圈副中心城市上升为省级战略。

预计还会有省内区域战略作为“平台”进入一元多层次战略体系。

三是外联性。

一元多层次战略体系，不仅对内是动态的，而且对外是开放的。

如“红绿两区”中，大别山试验区与安徽、河南对接，武陵山试验区与湖南、重庆对接；“两圈”和“一带”，也分别是与外部相连的。

特别是武汉城市圈正与长株潭城市群、鄱阳湖生态经济区“三圈融合”，共建长江中游城市集群，更体现了开放性、外联性。

长江中游城市集群与湖北既有战略不仅不冲突，而且有升华作用。

合力推进长江中游城市集群建设，应成为湖北构建中部崛起战略支点的重中之重。

（作者系湖北省社科院副院长、研究员）。