北宋时期治理黄河的技术和管理机制

北宋时期治理黄河的技术和管理机制作者：***
来源：《黄河黄土黄种人·水与中国》2020年第04期
黄河是中华民族的母亲河，自古以来，中华民族就重视对黄河的治理和保护。

在北宋时期，黄河中下游水患频发，给沿岸百姓带来了严重灾害，特别是影响了京城开封的安全和漕运，所以北宋加大了治理黄河力度，并且探索出比较完善的治河技术和管理机制。

筑堤防患于未然
北宋治河措施主要是对中下游河患的防御和抗灾，主要采取筑堤、堵口和开引河、植树护堤的方法，达到综合治理的效果。

为了防患于未然，北宋首先十分注重做好堤坝的防护，一边大力对汴京四渠进行整治，一边也加紧对黄河河堤进行修缮。

北宋乾德元年（963年）正月，即“发近甸丁夫数万修筑河堤，（命）左神武统军陈承昭护其役”。

在堤防技术方面，北宋的做法已经比较成熟，当时河堤的种类不少，仅据《宋史》的记载就有正堤、遥堤、缕堤、月堤、横堤、直堤、签堤等。

大河两岸的正堤，一般只称为堤，遥堤则是正堤以外的最外一重堤，主要作用是在大河汛期，将河水限定于遥堤以内的地方行流，尽量把泛滥的地方控制在一定范围内。

据水官李立之于北宋元丰四年（1081年）奏称：“北京、南乐、馆陶、宗城、魏县、浅口、永济、延安镇，瀛洲景城镇，在大河两堤之间，乞相度迁于堤外。

”缕堤则是介于正堤和遥堤间的第二重堤，缕堤有“预备堤”的作用，若正堤决溢救治不及，则加强缕堤临时抵挡水势。

北宋熙宁七年（1074年），都水监刘绘奏：“蒲泊已东，下至四界首，退出之田，略无固护，设遇漫水出
岸，牵回河头，将复成水患。

宜候霜降水落，闭清水镇河，筑缕堤一道以遏涨水。

”月堤的作用大抵与缕堤相当，但是月堤只保护某一堤防单薄之处或险工段，比缕堤规模要小，因修筑成月形，故名。

与此同时，北宋十分注重黄河堤防的质量，尤其在一些重要的城邑附近和主要险段甚至建成石堤。

北宋大中祥符三年（1010年），“京西提点刑狱官知河阳高绅修黄河岸，以弃石累之，计省工钜万而又坚固，赐诏奖绅”。

关于修砌石岸的施工方法，元赡思编著的《河防通议》对宋代石岸工艺有较详细的记载：“凡修砌石岸，先开挖槛子嵌坑，若用阔二尺，深二丈，开与地平，顺河先铺线道板一片，次立签椿八条，各长二丈，内打钉五尺入地。

”然后“先用整石修砌，修及一丈，后用荒石再砌一丈”。

可以看出，施工程序比较周密，特别是对石堤基础要求较为严格。

即使有的土质河堤，由于长年累月不断维修，规模相当庞大和坚固。

北宋元丰三年（1080年），“京东转运司言郓州筑遥堤长二十里，下阔六十尺，高一丈”。

若以顶宽一丈算，则边坡比达1：2.5，可见堤身断面尺寸是比较科学的。

有了坚固的堤防，才能确保黄河的行洪和漕运安全。

成熟的堵口技术
北宋初期，黄河决堤现象比较频繁。

北宋乾德四年（966年）七月，河决澶州大堤之后，即“诏殿前都指挥使韩重赟，马步军都军头王廷义等督士卒丁夫数万人治之”，到同年十月，把决堤全部修完，使水复故道。

此后，宋廷对黄河决溢都能组织一定的力量进行抢险堵口。

北宋乾德五年（967年）正月，又派遣大批官员对黄河下游逐处查看，并发京畿附近丁夫进行了一次大修活动。

从这一年开始，建立了河堤岁修制度，“皆以正月首事，季春而毕”。

自后，岁役河防丁夫年年增加。

北宋在堵口上主要使用埽工技术。

当时堵决口和护岸，往往会用秫秸、石块、树枝捆扎成圆柱形的东西来使用，沈括《梦溪笔谈》载：“凡塞河决，垂合，中间一埽，谓之合龙门。

”由于埽的重要作用，埽工技术也日趋完善，据《河防通议》记载，埽工制作，一般先在宽平的场地内密布绳索，在绳索上铺一层榆木柳条之类的埽料，再在埽料上铺土，杂以碎石，并用粗长的竹索贯其中，卷而束之使形成整体。

卷埽时用数百人扛大木卷起，每卷一层，都在上面架上大木梯，众人站在梯子上压紧。

每个大埽一般长100尺，直径一般为10尺至40尺。

宋代的埽岸，一般由上下四五束、左右数十束大埽紧密排列于迎水堤坡坡面上，蔚为壮观。

下埽时数百人甚至上千人同时用力操作。

在堵口中，难点在于合龙，《河防通议》中专门记载了北宋堵口合龙的技术和过程。

合龙前，首先检视龙口的深阔、水流情况以及土质情况。

随后，在龙口两岸插标杆、架设浮桥以便役夫通行和同时抛掷物料。

为了减弱水势，先于龙口上游打星椿，然后在星椿内抛大木巨石以压狂澜，接着从两岸各进草占三道，土占两道，并在上面抛下土石包压占，闭口时同时急速
抛下土包土袋，鸣锣助威。

合龙后，于占前卷拦头埽压于占上再修筑压口堤，并堵塞占眼漏水，即闭气。

最后于迎水外加埽护岸。

合龙时除了经常采用大埽堵口方法，北宋还创造了一种“横埽法”堵口。

这种“横埽法”是北宋元丰元年（1078年）堵塞漕村决口时由转运使王居卿提出，当时“决口断流，实获其力”。

时任御史中丞、领司农寺蔡确为此特向朝廷为王居卿申请赏赐，并要求都水监作为常法推广，宋神宗还下令将此法写入灵津庙碑。

这种方法对于争分夺秒抢险合龙的情况下，其成功率大大提升。

而对于一些较大的堵口工程，那时往往采取一些辅助措施，有时会在上游增置锯牙将急流挑开，以减来水动能，或在上游先行分水，减少上下游水位差，以减轻合龙时的困难程度，这些都是一些比较有效的办法。

善于使用开河技术
为了减轻洪水压力，北宋经常采用开凿新河分水的办法来对付河患，开河技术也有了一定的提高。

据《河防通议》记载，自古开河，首先必須观察上游的地形和水势，并测量河床高程的变化，要选择枯水季节施工，冬季备料，春季施工，洪水到来之前完成新河开挖任务，新开河口应留一临时隔堰，使水流顺势而下，保证一定的流速，以防新河淤积。

开河的方法应因势利导，若河势成丁字形，水流正撞堤岸，剪滩截咀、疏浅开挑、费功不便，但可解一时之急。

如地形适宜于取直开挑，应于对岸抛树枝石块影响水势，然后用树石加固河口，损而复备，直到坚固不摧。

这样，新河可成，旧河即淤。

这一段开河技术的总结，虽无数量的计算，但从定性上看是符合治河原则的。

北宋时黄河最大的分水渠是汴河，通常“汴口析其三分之水，河流常行七分也”。

北宋政府对汴河的积极治理使得汴河分流了相当一部分黄河水，减轻了黄河下游的压力。

此外，北宋政府還专门开凿了一些用以分水的河渠。

《宋史·河渠志》载，北宋淳化四年（993年）十月，黄河在澶州一带决口，当时的巡河供奉官梁睿建议：“滑州土脉疏，岸善溃，每岁河决南岸，害民田，请于迎阳凿渠引水。

凡四十里，至黎阳合大河以防暴涨。

”太宗皇帝采纳了这个建议，并立即付诸实施，半年之后，滑州新渠即告竣工。

接着“帝又案图，命昭宣使罗州刺史杜彦钧率兵夫，计功十七万，凿河开渠，自韩村埽至州西铁狗庙，凡十五余里，复合于河，以分水势”。

澶、滑一带是黄河决口最多的地方，因而这里的分水渠也较多。

北宋大中祥符八年（1015年）：“京西转运使陈尧佐开滑州小河分水势，遣使视利害以闻。

及还，请规度自三迎阳村北治之，复开汊河于上游，以泄其壅溢。

诏可。

”所以，要治理好黄河，就必须保持下游的通畅，开河分流也是十分可行的措施，这样上游决堤的危险将会大大降低。

完善的护岸技术
在做好筑堤、堵口、分流等工作的基础上，保护好河堤，也是防止水患的重要一环，在这方面北宋对黄河护岸的技术比前代有较大的发展。

那时常用的办法一种是束埽护岸，这是最为基本的方法。

北宋每年役夫备埽料的任务很大，这些埽料一部分储备堵口应急，一部分用作修理，一部分用作护岸，以束埽“积置于卑薄之处，谓之‘埽岸’”。

埽岸的施工方法是：“既下，以橛臬阂之，复以长木贯之，其竹索皆埋巨木于岸以维之。

”
埽岸是一种既简单又有效的方法，但埽岸的缺点是不能经久。

为此，北宋又采用木笼护岸和石版护岸的方法来防止河水冲刷堤岸。

陈尧佐于北宋天禧五年（1021年）知滑州时，曾采用木笼护岸。

“以西北水坏，城无外御，筑大堤，又叠埽于城北，护州中居民;复就凿横木，下垂木数条，置水旁以护岸，谓之‘木龙’。

”“天禧中，河决，起知滑州，造木龙以杀水怒，又筑长堤，人呼之‘陈公堤’。

”李若谷知延州时用石版护岸方法作本州附近河堤护岸：“州有东西两城夹河，秋夏水溢，岸辄圮，役费不可胜纪。

若谷乃制石版为岸，押以巨木，后虽暴水，不复坏。

”
锯牙护岸也是北宋经常采用的办法。

《宋史·河渠志》载：“凡埽下非积数垒，亦不能过其汛湍，又有马头、锯牙、木岸者，以蹙水势护堤焉。

”这里的马头、锯牙相当于刺水堤，就是在河堤内坡修筑一系列短土堤、石堤或木堤如锯牙状，以挑开暴流，防止啮蚀堤岸。

此外，北宋在黄河两岸一些较固定的堤段像汴堤一样，年年发动附近居民种植榆柳，这也是加固堤防的有效办法。

大家都知道，黄河中下游沿黄的大堤多为黄土所筑，遭受洪水袭击时十分脆弱，时常决堤，因此保持中下游的水土对于治理黄河成败至关重要。

北宋时期，人们就注意到了植物对保持水土的作用，于是采取在堤上种树的方式来加固堤防。

《续资治通鉴长编》载，宋太祖于北宋建隆三年（962年）十月的诏书中，要求“缘汴河州县长吏，常以春首课民，夹岸植榆柳以固堤防”。

北宋开宝五年（972年）正月，太祖又下诏：“自今沿黄、汴、清、御等河州县，除准旧制蓺桑枣外，委长吏课民别种榆柳及土地所宜之木，仍按户籍上下定为五等，第一等岁种五十本，第二等以下递减十本。

民欲广种蓺者听逾本数，有孤寡穷独者免之。

”《宋史·河渠志》载，北宋景德三年（1006年）仅京都开封一地就“植树数十万以固堤岸”。

宋徽宗于北宋政和八年（1118年）下诏：“滑州、浚州界万年堤，全藉林木固护堤岸，其广行种植，以壮地势。

”这样在黄河两岸大批植树，不仅能够涵养水源保护堤坝，还形成了绿树成荫、风景优美的沿河景观。

设置专门管理机构
为确保重大河防任务的落实和完成，宋廷还组织了一套专门的机构，并对河防官员实行奖惩。

宋初并没有专门的治河机构，只是每年派出官员分堤巡视与督率治堤堵口。

自北宋乾德五年（967年）正月开始，宋太祖鉴于河堤屡有决溢，“诏开封、大名府、郓、澶、滑、孟、濮、齐、淄、沧、棣、滨、德、博、怀、卫、郑等州长吏，并兼本州河堤使”，以加强河防工作。

北宋开宝五年（972年）三月，又诏以上十七州府“各置河堤判官一员，以本州通判充;如通判阙员，即以本州判官充”，从而把河防任务责任到人。

北宋天圣八年（1030年），宋仁宗皇帝“始诏河北转运司计塞河之备”。

这是转运司负责河防工作的开始，因为黄河决溢常波及数州，治堤堵口需要统一指挥才行。

北宋至和二年（1055年）十二月后，开始设立“都大管勾应付修河公事”“修河钤辖”“修河都监”“都大提举河渠司”和“都大修河制置使”等治河官员。

北宋嘉祐三年（1058年）宋仁宗又下诏：“天下利害系于水为深……其置在京都水监，凡内外河渠之事悉以委之。

”自此以后，北宋政府正式设置了都水监作为主管全国河渠事宜的最高专职官员。

自都水监建置以后，机构日益完善，除内外都监丞以外，下设主簿、管勾公干多人。

到北宋元丰三年（1080年）仅沿河巡视和提举各堤段的专官就有160余人。

宋神宗还于北宋熙宁六年（1073年）四月“诏置疏浚黄河司”，作为专司黄河治理的机构，从而保证了治理黄河的各项工作得以落实。

在此基础上，北宋还建立了较为完备的考课和奖惩机制，促使官员认真对待治河问题。

《宋史·河渠志》载，北宋淳化二年（991年）二月，太宗下诏：“长吏以下及巡河主埽使臣，经度行视河堤，勿致坏隳，违者当寘于法。

”元祐七年（1092年），宋哲宗规定：“南北外两丞司管下河埽，今后令河北、京西转运使、副、判官、府界提点分认界至，内河北仍于衔内带‘兼管南北外都水公事’。

”通过这些诏令，宋廷明确了责任和赏罚措施。

凡因河事管理不当，堤防失修并造成损失的官吏都要严查严办。

《宋史·河渠志》载，北宋开宝四年（971年），黄河在澶州决口，“通判、司封郎中姚恕弃市，知州杜审肇坐免”。

沿河州郡官员，若不懂防治河患，往往也会丢官。

北宋政和五年（1115年）十月，冀州枣强埽决，知州辛昌宗武臣，因“不谙河事，诏以王仲元代之”。

从而保证了治河工程的顺利开展，以保证黄河安全度汛和京城开封的漕运安全。