师范生免费教育政策的形成分析
免费师范生政策实施情况调查
免费师范生政策实施情况调查免费师范生政策是中国政府为了改善基础教育质量，提高教师队伍素质，于2024年开始实施的一项政策。
该政策的目标是为有志于从事教育事业的学生提供全免费的师范教育，并保证他们毕业后在乡村学校就业。
免费师范生政策自实施以来，对教育事业的发展和教师队伍建设产生了积极的影响。
首先，免费师范生政策的实施为教育事业的发展提供了人才支持。
免费师范生政策的实施意味着有条件的学生可以免费接受师范教育，这对于一些经济困难的家庭来说，减轻了他们的教育经济负担，使更多的学生能够选择从事教育事业。
这样大量的师范生的涌入为教育系统注入了新鲜血液，并提供了更多的教师资源，有助于解决人才短缺问题，为教育事业的长期发展提供了保障。
其次，免费师范生政策的实施提高了乡村教育的教师素质和教育质量。
根据免费师范生政策的规定，毕业后的师范生必须在乡村学校就业一段时间，这既是对师范生实践能力和教育责任的考验，也是对乡村教育资源的支持和改善。
通过这种方式，师范生们能够亲身感受乡村学校的实际情况，了解农村教育的需求，同时为乡村学校带去专业的教学知识和教育理念，提升了乡村教育的师资力量和教育质量。
再次，免费师范生政策的实施促进了教师职业的尊重和社会地位的提升。
免费师范生政策的出台使得从事教育事业的学生享受到了更多的政策优惠，这对于培养学生对教育事业的热爱和投入是非常重要的。
同时，政策的出台也为教师职业的社会地位提供了提升的机会，更多的免费师范生的涌入让人们对教师职业有了更高的认同和尊重，这对于教师队伍的稳定和发展起到了推动作用。
然而，免费师范生政策的实施中还存在一些问题和挑战。
首先，免费师范生政策的实施需要充足的资金支持。
目前，虽然政府已经承担了师范生的学费和生活费，但是随着政策影响的扩大，资金压力也越来越大。
政府需要加大对师范生政策的投入，确保政策的长期稳定和持续发展。
其次，免费师范生政策的实施需要进一步加强对师范生的培养和管理。
地方师范生公费教育政策存在的问题及对策建议
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 02
政策执行现状及问题
政策执行现状
地方师范生公费教育政策执行范围
01
该政策主要针对农村地区和贫困地区的中小学校，为这些地区
提供免费的师范生培养服务。
政策执行中的招生和选拔方式
02
各地方教育部门根据自身情况制定具体的招生计划和选拔标准
，通过统一考试或面试等方式进行选拔。
政策执行中的培养方案和课程设置
地方师范生公费教育政策实施范围
该政策主要针对农村地区的师范生，提供免费教育，并要求他们在毕业后回到家 乡服务一定年限。
政策意义
推动农村教育发展
通过为农村地区提供优质的师资力量，该政策有助于提高农村地区的教育质 量，缩小城乡教育差距。
增强师范生的使命感
通过免费教育政策，师范生在享受国家优惠政策的同时，也肩负着为家乡服 务的使命。
政策有待完善
尽管该政策取得了一定成果，但仍存在一些问题 ，如政策宣传力度不够、配套措施不完善等。
政策受益面有限
该政策主要针对农村地区，对城市教育的影响相 对较小。
研究展望
加大政策宣传力度
通过多种渠道宣传地方师范生公费 教育政策，提高政策的社会认知度 和影响力。
完善配套措施
建立健全与该政策相关的配套措施 ，如激励机制、考核机制等，以提 高政策执行效果。
加强政策宣传与解读
提高政策宣传力度
通过多种渠道和形式，如官方媒体、教育部门、学校等，加 强对政策的宣传力度，提高公众对政策的认知度和接受度。
加强政策解读
针对政策涉及的各类群体，如学生、家长、教师等，应加强 政策的解读和解释工作，确保各方对政策的理解和认识。
优化政策执行机制
加强政策执行监督
师范生免费教育政策的利弊分析及对策
师范生免费教育政策的利弊分析及对策推荐文章浅谈成人高等教育的毕业论文热度：高等教育论文投稿热度：浅谈校园文化建设对提升学生素质方面的作用热度：浅谈高等教育国际化背景下跨文化交际人才的培养热度：浅析大学新生入学适应性初探及教育对策热度：[摘要] 部属六所师范大学免费教育政策的实行，对于促进和谐教育，构建和谐社会起着基础性和建设性的作用，同时也存在一定的问题。
本文针对目前我国师范教育的现状，着重分析了现行的师范生免费教育政策的利弊，进而提出目前完善这一政策的对策。
[关键词] 免费教育；利弊；对策一、师范教育的现状和师范生免费教育政策的出台（一）农村地区及偏远山区，教师严重匮乏实行新课程教学后，缺少教师的现象更加严重，严重影响了学生的全面发展。
再加上农村税费改革，一些农村学校经费紧张，无力提高教师待遇，也无力组织培训，骨干教师留不住，优秀教师又调不来。
尽管长期以来，国家师范教育为基础教育输送了大批师资，近年来又通过实施西部计划、支教计划、农村教师素质提高工程、农村中小学现代远程教育工程等，为农村中小学教师队伍建设注入了新的活力。
但是，高素质师资匮乏，农村教师严重流失等现象，在广大农村地区和中西部地区仍不容忽视。
将中小学教师队伍建设摆在更加突出位置，进一步加大对师范教育的支持力度，成为当务之急。
（二）免费教育政策的出台针对我国目前师范教育的现状，国务院温家宝2007年3月5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出了促进教育发展和教育公平的两项重大措施，其中的一件大事就是从2007年开始在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，建立相应的制度。
教育部直属的六所U币范大学实行免费教育具有示范性的举措，就是要进一步促进教育均衡发展和教育公平；培养更多的优秀教师；改善农村中小学的师资水平，进一步提升中小学教育质量；形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业。
这一政策初衷？艮好，但是要想使它得以有效的实施还面临很多问题。
浅议免费师范生教育政策
关键 词 师 范生 政 策 免 费教 育 利 弊分 析
Ｄ ｉｃ ｓｎｇ ｔ ｓ ｕｓ ｉ ｈｅ Ｅｄｕ ａｔｏｎ ｌｃ ｏ ｅ ｃ ｉ ａｌＰｏｉｙ ｆＦｒ பைடு நூலகம் Ｎｏｒ ａｌＳｔ ｅ ｓ ｍ ｕｄ ｎｔ
缺的教师资源的利用上 ， 出现了极 大的师资资源浪费 ， 突出 表现就 是由于教师结构和教师资源分布不均 ，导致城 乡差
距 和 东 西 地域 差距 过 大 ，严 重 影 响 了教 育 均 衡 发 展 和 教育
公平 。当然 ， 出现上述问题的原因， 并非 只是 １９ ９ ７年实施的
师 范生 自费 教 育 所造 成 的 。究 其 深层 原 因 ， 为 是 由于一 我认
ａ ｓ ｄ ｎｔｇ ｓ ｎｄ ｄｉａ ｖａ ａ ｅ ． Ｋｅ ｗｏｒ ｔ ｒ ｌ ｏｉ ｙ ｈ ｒ ｔｓ ｅ ｕｃ ｔｏ ｙ ｄｓ ｈｅ Ｎｏ ｍａ ｐ ｌｃ ；ｔ ｅ ｇ ａｉ ｄ ａ ｉｎ；ｇ ｉｓ ｒ ａｎ ｏ ｌ ｓ ｅ ｏｓｓ
直 以来政府对教 育的投资不 足和教育资源 的分布不 均 ， 教 师， 尤其贫 困地 区的教 师收入过低 ， 社会 地位低 ， 从而使得 教师岗位 留不住人 ， 最后不得不 以次充好所造成 的。
｜ ｕ Ｓ ｎａ ｜Ｌ ｅ ｔ ｉ Ａｂ ｔ ａ ｔ Ｔ ｅ Ｆ ｅ ｒ ｌＰ ｌ ｙ ｃ ｒ ｅ ｕ ｒ ｍ ２ ０ ｓｔ ｅ ｓｒ ｃ ｈ ｒ ｅ Ｎｏ ｍａ ｏ ｉ ａ ｒ ｄ ｏ ｔ ｏ ０ ７ ｉ ｈ ｃ ｉ ｆ
ｄｅ ｎ ｆｔ ｉ ｅ ｓｗｅｌａ ｈ ｒ ｔｏ ｉｔｒ Ｔｏ ｂｅ ａｎｅ ｍａ ｄ ｏ ｈｅ ｔ ｓａ ｌ ｓｔ ｅ ｆｕｉ ｆｈ ｓｏ ｙ． ｗ ｍ ｐ ｌｃ ｈｅ ａ ａ ａ ｅ ｎ ｓ ｄｖ ｎａ ｅ ｘｓ ｏ ｅｈｅ ．Ｂａ ｅ ｏｉｙ，ｔ ｄｖ ｎｔｇ ｓ ａ ｄ ｄｉａ ａ ｔｇ ｓ ｅ ｉｔｔｇ ｔ ｒ ｓｄ ｏ ｈｅ ｂ ｃ ｇ ｏ ｎｄ ｏ ｒ ｅ ｎ ｒ ｏ ｉｙ ｈ ｒｉｌ ｌ ｂ ｉｆｙ ｎ ｔ ａ ｋ ｒ ｕ ｆｆｅ ｏ ｍａｌｐ ｌｃ ，ｔ ｅ ａ ｔｃｅ ｗｉ ｒｅｌ ｌ ａ ｌｚ ｈ ｓｇ ｉ ｃ ｎｃ ｏ ｈｉ ｌ ｙ，ａ ｄ ｄｅａｌ ｄ ｅ ａ ｏ ａｅ ｎａｙ ｅ ｔ ｅ ｉ ｎｆ ａ ｅ ｆ ｔ ｓ ｐｏｉ ｉ ｃ ｎ ｔｉｅ ｌ ｂ ｒ ｔ
免费师范教育制度解读
免费师范教育制度解读摘要：年，教育部决定在六所直属师范大学实施免费师范教育，本文分析了免费师范教育的内涵，免费师范生享有的权利和义务，以及当前的免费师范教育与以往有何不同。
关键词：免费；师范教育；制度一、概念界定(一）免费的含义免费在新华字典解释是：“免去费用，不收费”。
在这项免费师范教育制度中，免费主要是指，师范生免缴学费住宿费并补助生活费，所需经费由国家财政承担。
《教育大辞典》认为，学费(tuition)是指受教育者向学校或教育举办者(单位或个人)交纳的培养费。
《国际教育百科全书》中，学费是人们为接受教育所支付的费用，以支付学校、学院、大学或其他教育机构的全部或部分教育耗费。
由于各国高等教育体制的差异及人们认识习惯的不同，对学费的理解和定义也不一致。
包括我国在内的大多数国家，大学学费指的是高等教育的办学主体——高校向学生收取的部分或全部培养成本。
公立高校收取的是部分培养成本，民办高校一般收取的是全部培养成本。
（二）师范及师范教育的概念界定“师范”一词具有师范教育的涵义，成为师范学校或师范教育的代名词，最早始见于清朝未年的一些着作中，如梁启起的《论师范》中有“故师范学校立，而群学之基悉定”，“故砍革旧习，兴智学，必以立师范学堂为第一义”。
如今的师范教育具有三种含义：()师范教育是指，培养师资的专业教育，包括培养新师资的职前教育和培训在职师资。
()师范教育“指的是为人们在初、中等学校任职做准备的体制、机构和过程”。
()师范教育是指为各级各类教育机构培养和培训师资的机构、体制和过程，是一种专业教育。
“师范教育”虽然在定义上也包括对教师培训，但是长期以来，培养和培训相对分离，大多被误认为“师范教育”仅是指对教师的职前培训。
教师教育包含为培养未来教师的职前培训、新教师的入职培训和在岗教师的在职培训三个层次，是一个包括职前、入职和职后教育的综合概念，是终身教育理念在师资培养领域的一种体现。
（三）制度的含义自人类产生，就有各种各样的制度产生。
师范生免费教育政策的形成分析——基于金登的多元流分析模型
政策 背景 及 内容
多元 流分析 文献 标识码 ： Ａ
文章编 号 ：０ ９ ５ ２ ２ １）３ ３ －２ １０ － ９ （０ ００ ． ２ ０ ２ ０ 的， 以及客观条 件是如 何被 定义 为问题 的 。 问题受 到人们关注 主 号， 第三 是反馈 ， 即对 现行政 策项 目运行情 况 的反馈 。 政策流 主 。
师 范 生 免 费教 育 政 策 的形 成 分 析
基 于金登 的多元流分析模型
李 志 ０７ 国务院下发 了（ （ 教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（ 试行 ）， 》 决定从 ２０ 年秋季入 ０７ 学的新生起， 教育部六所部属师范大学实行师范生免 费教育 本文结合此项政策制定及实施的背景， 运用金登的多元流分 析模 型对 该 项政 策的生 成过程 进行 了分析 ， 阐述 了该政 策的生 成机理
《 办法》 《 法》 定 ， 费教育师 范生 在校学 习期间 免除学 费 ， 。 办 规 免
变 更等 因素构成 。 适 合 国民情绪 、 到利益集 团支 持或缺乏 有 、 得
免缴住 宿 费， 并补助 生活 费 ， 所需 经费 由中央财政 安排 。部属 师 组 织反对 、 合立法和 行政 当局 一贯主 张的潜在 议程项 目更 容易 符
三 、 范生 免费教 育政策 形成 过程的 多元流 分析 师
（ ） 一 问题 流分析
政策 总是 与解决 问题 分不开 的， 由问题产 生， 为解 决问 它 又
形 成的 内在机 理 。 根据 他的 多源流 分析理 论 ， 策过程 是 由三 组 题 而定 ， 会 问题 是政 策的逻辑 起 点， 政 社 师范 生免 费教育政策 的提
免费师范生对免费教育政策的看法及原因分析
作者简介 ： 叶建华 （９６ ， ， １８ 一）女 湖北武汉人 ， 硕士研 究生 ， 究方 向为 高等教育 管理 。 研
２０ 年师范生免费教育政策实施后 ， ０７ 首届免费师 范生正 在实 习和和 就业 阶段 。笔者 对 ６所部属 师 范 院 校的免费师范生代表进行了网上访问。访问的问题主 要是： 报考免费师范生 的原因？进校前与进校后对该 政策了解 的情况一致吗？你们 现在对政 策有什么看 法， 觉得 它好还是 不好 ？对 于这 个政 策 ， 们 现在最关 你 心 的是什 么 ， 就业 还是 深造 ？通 过访 问 ， 者发 现学 生 笔 代表 的感 受主要体 现 在 对 就业 政 策 的迷 茫 、 深 造 政 对 策的不满、 对退出机制的诉求 、 对违约政策的无奈等等 方面。 免费师范生对政策的看法
章试 着从 学生 、 学校和 国家角度 出发分析 问题存在的原 因， 并寻求一些途径使该政策 的实施 能实现 最大有效性。
关键词 ： 师范生 ； 费教育 ； 育政 策 免 教
中图分类号 ： ６５ Ｃ ５ ， 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：６ ４３ ４ ２ １ ）４０ ０ －３ １７ － Ｘ（０ １ ０ －１５０ ４
范生就越对就业政策感到迷茫。由于他们是第一批免 费师范生， 有关政策具体如何实施 、 各相关部门如何分 工、 就业安排能否考虑学生的意愿 ， 这些问题都还处在 不确 定 阶段 。 （ ） － 对深造政策的不满 《 办法》 提出 ：免费师范毕业生经考核符合 要求 “ 的， 可录取为教育硕士专业学位研究生 ， 在职学习专业 课程 ， 任教考核合格并通过论文答辩的， 颁发硕士研究 生毕业证书和教育硕士专业学位证书。 ” 访问 中， 许多想 继续深造的学生对此表示不满。 不少学生认为毕业后竞 争激烈 ， 执教十年期 间知识更 新速度快 ， 如果不继续深造 ， 很容易在竞争 中遭淘汰。 而对于“ 鼓励 和支持免费师范生在职攻读教育硕士专 业学位 ， 促进其终身学习和职业发展” 的相关 国家政 策， 很多被访者认为在不 同就职单位 ， 报考在职研究生
关于免费师范生的教育政策研究
石 淼
（ 陕西师 范大学教 育学 院
陕西 西安
７０ ６ ） １０ ２
【 要】免 费 师 范 生政 策属 于 公 共 政 策 范畴 ，政 策过 程 是 一 个 核 心 的 问题 ，文 章 试 从 政 策 的 制 定 、 摘 执 行 、评 估 与监 控 、 终 结 及 周 期 五 个环 节对 免 费 师 范 生政 策进 行 政 策 分析 ， 并从 政 策联 系的视 角 对 免 费 师 范生 政 策提 出一 些建 议 与 意 见。 【 关键词 】教 育 政 策 免 费师 范 生政 策 政 策 分析 【 中图分类号 】Ｇ ５ 【 ６ 文献标识码 】Ａ 【 文章编号 】１０ －５ ４ （０ １ ８ １５ ２ ９ ５９ ２ １ ）０ －０ －０ ０ ８
一
、
概念界定
“ 育 政 策 是 一 种 有 目的 、有 组 织 的 动 态 发 展 过 程 ， 是 教
政 党 、政 府 等 政 治 实 体 在 一 定 历 史 时 期 ， 为 了实 现 一 定 的 教 育 目标 和 任 务 而 协 调 教 育 的 内外 关 系 所 规 定 的 行 动 依 据 和准 则 。 ” …免 费 师 范 生 政 策 是 国 务 院 ２ ０ 年 颁 发 并 于 同年 秋 季 ０７ 执 行 的 由 北 京 师 范 大 学 、华 东师 范大 学 、 华 中师 范 大 学 、 西 南师 范大学、陕西师范大学 、东北师范大学六所部属师 范大 学承 担对 师范生实行免 费教育 的政策 。具体 的规定 是：免费 师 范 生 入 学 前 要 与 学 校 和 生 源 所 在 地 省 级 教 育 行 政 部 门 签 订 协议 ，承 诺 毕 业 后 从 事 中小 学 教 育 。到 城 镇 学 校 工 作 的 免 费 师 范 毕业 生 ， 应 先 到 农 村 义 务教 育 学 校 任 教 服 务两 年 。 免 费 师 范 生一 般 要 回 到 生 源 所 在 省 份 的 中 小 学 任 教 １年 以上 ， 如 ０ 果违 约，应退还按规定享受 的免费教育费用并缴纳违 约金。 免费师范生毕业前及在协议规 定服务期 内，一般不得报 考脱 产研 究生 等 。
当前我国师范生教育政策研究
3、创新教育方式方法，采用案例教学、情景模拟、小组讨论等形式，提高师 范生对师德教育的兴趣和参与度。
4、加强师范生的实践体验，通过教育实习、志愿服务等活动，让师范生深入 了解教师职业的责任与使命。
案例分析
以某师范大学为例，该校在过去几年中虽然开设了师德教育课程，但主要集中 在理论层面，缺乏实际操作和实践体验。导致部分师范生在参加教育工作后， 难以适应和承担起师德教育的责任。针对这一问题，该校近年来逐渐加强了师 德教育的实践环节，例如组织学生参加德育实践活动、开设德育教育实践课程 等。这些措施的实施，有效地提高了师范生的师德意识和教育实践能力。
在数据分析方面，我们根据评估指标对收集到的数据进行了深入的处理和分析。 具体来说，我们通过对政策文本的分析，确定了政策目标的实现程度。同时， 我们结合问卷调查和访谈的结果，对政策的实施效果进行了综合评估。
根据数据分析结果，我们得出以下结论：当前的师范生教育政策在提高师范生 的教育教学能力和素质方面具有一定的成效，但在实践过程中也存在一些问题， 如政策宣传不够、部分政策落实不到位等。
在教育质量保障方面，我国政府也采取了一系列措施。例如，加强师范院校建 设，提高师范生的培养质量；实施教师资格认证制度，确保教师具备胜任教学 工作的能力和素质；开展教育教学改革，提高教育教学水平。
在政策实施方面，我国政府通过制定和实施相关政策，加强对师范生教育的监 管和管理。例如，制定《师范教育法》，明确师范生教育的地位和作用；实施 师范生教育质量评估制度，加强对师范生培养过程的监督和管理。
其次，免费教育实施难度大。尽管免费教育政策旨在提高师范生的培养质量， 但在实际实施过程中却面临着诸多困难。例如，资金投入巨大，政府难以持续 承担高昂的费用；免费教育政策的吸引力逐渐降低，部分优秀学生更愿意选择 其他专业。
对免费师范生政策落实情况的调查分析——以某部属师范学院校为例
在访
在 个 人 今 后 十 年 的 人 生 基 本 定 型 的情 况 下
，
学生学习的
谈 的基 础 上 进 行 了 问 卷 调 查
卷 60 份
，
。
问卷调查 70 人
1 7％
． 一
，
共收 回问
动机是 不 是会缩 减 ? 他们 的整 体学 习 状 态 是 不 是 会 显 得
很 消极 和沉 闷?
有 效 问卷
，
就免
费师 范 生 政 策 的 落 实 和 免 费 师 范 生 群 体 学 习 状 态 的 相 关 情
“
况 进 行 了调
查和研 究
。
研 究发 现
；
：
考 生 报 考 前 对 免 费师 范 生 政 策 的 了 解 不 够 ； 通 过
，
免费
”
的 举措
；
。
确 实吸 引 了
一
些
有 志 优 秀青 年 报 考 师 范 类 院 校
构想 模 式分析
：
关 于如 何 完善
、
细化 免
费 师 范 生 政 策的 设 想
、
建议
及 实践
。
本期 讨 论 的主 题 为 式
况
。
“
调查
”
，
所 选 编 的 三 篇 文 章 以 实证 调 查 的 形
一
从
一
个 侧 面 反 映 了 当 下 免 费师 范 生 政 策 落 实过 程 中 的
、
些具体情
，
有 助 于 我 们 更 加 清楚
。
并
他 师范 生 不 同的待遇
也 因为 免费
。
他 们接受 着 与其 他
免费师范生政策分析
、
一
作者简介 ：陈晨 （ １ ９ ８ ６一） ，女 ，汉 ，河 南。 中学二级教师 ，研究生在读 ，浙江师范大学 ，教 育经济与管理。
１ ５
Ｗ２ ０ １ ４ ． ８ 豳囝臣
｜
非思想觉悟非常高的学生 ，否则考生不会 为了学费 的减免 而去甘愿服从 “ 从哪里来回哪里去” 的原则 。所 以，这一条款无 疑于一条 “ 吓退令 ” ， 其结果是使众多的考生望而却 步 ，而因此 ，师范 院校招收优 秀高 中毕业 生 的愿望仍将成为一纸空文。 五 、违 约 责 任 教育部在 《 师范生免费教 育协议 书》 的第二十条中规定 ：“ 负责免 费师范毕业生的履约管理 ，建立诚信档案 ，对于违约者 ，要 求其退还 已 享受的免费教育费用并 交纳违约金 ，同时公布其 不诚信记 录。 ” 这一条 款显然是属于奖惩制度的范畴 ，但是 问题是对违约责任者 的退赔 是否形 成必然的约束力？大学毕业生就业之后 的工资如果足 以支付 他们 大学 四 年所享受的优惠费用 ，而若本 身没有对教育事业足够 的热情 ，他们违约 也是合乎情理的。
免 费师范 生政策 分析
文／ 陈晨
摘 要 ： 自２ ０ ０ ７年 国务院 出台免 费师范生政策之后 ，这一政策就收到广大学者的普遍 关注，这一政 策出台的合 理性 值得 肯定，但 同时也有一定的局 限性 ，在 充分分析该政 策利弊 的同时，以期能对 日后该政策的 完善提供借鉴。 关键 词 ：免 费 ；师 范 生
一
学 、陕西师 范大学 、西南 大学六所教育部直属师范 院校 开始招收免 费师 范生并 实施免 费师 范教育 。 这 一政策 的提 出，是为 了加强示范教 育、加强对一线 优秀教师 的培 养 ，同时鼓励更多优 秀的应届高 中毕业生选择从事教育 工作 ，提高一 线 教师 的整体 素质 ，提高教育质量 。在高校普遍实行收费教 育政策 的制度 下 ，这一政策 的出台，短 时间内引起 了包括教育界在 内的各阶级人 士的 极大关 注。 在 中国知网上 以 “ 免费师范生政策 ” 为关键词 进行普 通全文搜 索 ， 共检索 到 ３ ９ ０ ８条 相 关 论 文 ，进 行 高 级 全 文搜 索，共 搜 索 到 １ ２ ２ １条 （ ２ ０ １ ３，１ ４ １篇 ；２ ０ １ ２ ，２ ９ １篇 ；２ ０ １ １ ，２ ８ ３篇 ；２ ０ １ ０，１ ８ ２篇 ；２ ０ ０ ９， １ ２ ６篇 ；２ ０ ０ ８，ｌ １ ２篇 ；２ ０ ０ ７，８ ２篇 ） ；输入 关键词 “ 免费 师范生政策 ” 共检索 到相关论文 ２ ６ 篇 ；以 “ 免费师 范生政策 ” 为关 键词进 行全文搜 索 ，相 关 论 文 有 ２ ６篇 ，其 中 包 括 ２ ０ ｏ ８年 至 ２ ０ １ ３年 的 文 章 。 在 “ 中 国 博士学位全 文数据库 ” 中检索到有 关博 士论 文 １ ６篇 。在 “ 中国期 刊全 文数据 库”共检索 到相关期 刊 １ ４ ７ １ 篇 （ 从２ ０ ０ ７年至 ２ ０ １ ３年），在 Ｃ Ｓ Ｓ — ｃ Ｉ 数 据库中 以 “ 免费 师范 生政策 ” 为所 有字 段检 索 ，共搜 索 到 ３篇 ， 以 “ 免费师范生” 为字段进行搜索 ，共 检索 到 ６ ９篇。可见 ，这一政策 如何受到人们 的关注 ，而人 们关 注 的焦点 之一是 ，通过 “ 免 费” 的举 措 ，是否能真正吸 引有志青年报考师范类 院校 ，关注 的焦点之二是 ，正 当教育界为 国务 院及 时出台这一政策而拍手 叫好之际 ，却 又传来实施 这 政策 的附加条件 ，即根据教育部颁布 的 《 教育部直属师范大学师范 生 免费教育实施办法 （ 试行 ） 》 的有关 规定 ，凡享受 免费师范生教 育政策 的学生 ，必须签定两年支援西部农村贫 困地 区教育的协议 。由此这一政 策就 出现 了双重 的目的，即它究竟是 为 了吸 引优秀学 生报考师 范 院校 ， 以加强一线优秀教师 的培养 ，还是为 了扶贫帮 困援助西部贫 困地区 的落 后 教 育 ；或 者 是 两 者 兼 而 有 之 ， 以期 达 到 一 项 政 策 多 种 功 能 的 目标 。 我们知道 ，任何一项政 策的制定 ，都 是为 了解 决一个 具体 的问题 。 免费师范生教育政策也不例外 。由于在市场经济风潮 的影 响下 ，以及 高 等教育 自身发展的特征 ，自新 中国成立 以来一贯实行免费政策 的师范教 育也不可避免地加入 了收费 的行列 。但其产生的负面影响也是 十分明显 的 ，由于师范教育失去 了特有的免除学费 的吸引力 ，加之教师 职业本身 所具有 的的奉献性质 ，它本身就是高强度 、高责任 、低 收人 的职业 ，结 果是使得师范 院校生源质量 的每况愈下 。这样 ，师范类 院校 在招生 的源 头上就失去 了与其他大学争取优秀生源 的竞争力 ，这就直接 导致了未来 师资队伍质量的下滑 。所谓的 “ 二流学生 、三流教师” 的恶性循环情况 就由此产生。这样一种情况预示着 ，如果师范教育继续缺乏竞 争力和吸 引力 ，这就不单纯是一个未来师资质量得不到保证的问题 ，由此造成 的 甚至可能是一整代人落后的严重后果。 由此可见 ，如何吸引优 秀的学生 报考师范类专业 、并确保师范类院校的生源质量 ，这涉及到我 国未来能 否可持续发展 ，及能否培养 出具有世界一流水平的优秀人才 的根本大计 问 题 。 无 疑 ，这 项 政 策 的 出 台正 是 基 于 以 上 这 样 一 种 十分 紧 迫 的 背 景 ， 这一背景就是师资水平城乡差异大 、区域差异大的现状。这一政策 的 出 台是可以解决这一问题的。 免费师范生政策的提出是必要的 ，这一政策在很大程度上是值 得肯 定并具有重大意义的。美国 当代教育家柯南特曾在 《 美 国师 范教育 》专 著 中 如 此 论 述 道 ：“ 要 提 高 师 范 生 的 质 量 ，就 应该 从 生 源抓 起 。 ” 他 还 明 确指出 ：“ 我们应该努力 在全 国基础上从 中学毕业 班最有 才智 的三 分之 人 中招生 ， 用 以充 当我国的教师。 ” 。 而 “ 如果达 不到这个标 准，要使 师范生学完比较完善的师范课程 ，将 是太 困难了 ！ ” 为此 ，科特南 呼吁 ： “ 应该有一个为未来教师规定 的最低 限度的水平 ，而为此 必须先检查 一
国家公费师范生政策解读
国家公费师范生政策解读国家公费师范生政策是指国家为培养师范教育专业人才而实施的一项政策。
师范生是指拟从事教师职业的学生，其培养任务是培养德才兼备、具备专业知识和教育教学能力的优秀教师。
国家公费师范生政策的出台，旨在解决我国基础教育中教师数量不足和质量不高的问题。
下面将从政策目标、政策内容和政策影响三个方面进行解读。
政策目标：国家公费师范生政策的目标是推进教育现代化，提高教育质量，确保每个学生都能接受优质教育。
具体目标包括：培养素质优良、德才兼备的教师队伍；提高教师专业素养和教育教学能力；改善基础教育教师工作条件，提高教师待遇；加强教育公平，缩小城乡、地区之间的教育差距。
政策内容：国家公费师范生政策主要包括选拔、培养和就业三个环节。
选拔环节：国家公费师范生的选拔对象为高中毕业生和普通高校本科生。
通过考试、面试等环节进行选拔，选拔标准主要包括学术成绩、综合素质和志愿等方面。
培养环节：国家对公费师范生进行全方位的培养，包括课程学习、教学实习、教育实践和科研训练等。
师范生在培养期间可以享受国家提供的免费教育资源和生活费用补助。
就业环节：国家提供就业支持，鼓励公费师范生到农村和困难地区从教，缓解城乡、地区之间的教师资源不均衡问题。
同时，给予公费师范生就业优先权和相关奖励政策，提高其就业竞争力。
政策影响：国家公费师范生政策的实施对中国的教师队伍建设和基础教育的发展产生了积极影响。
首先，该政策提高了师范生的社会地位和待遇水平，吸引了更多优秀的学生投身师范教育。
其次，通过提供全方位的培养和多样化的教育实践机会，政策促进了师范生的综合素质和专业能力的提高。
再次，国家鼓励师范生到农村和困难地区从教，有效缓解了城乡、地区之间的教师资源不均衡问题。
最后，国家公费师范生政策进一步强调了教育公平，通过提供免费教育资源和生活费用补助，让更多家庭负担不起教育费用的学生有机会接受高质量的教育。
然而，也存在一些问题和挑战。
例如，选拔机制需要进一步完善，确保选拔出的师范生真正具备从教的潜质和能力；师范生培养质量还有待提高，需要加强教育实践和教学能力的培养；教师待遇和教育资源的分配还存在不均衡的问题，需要进一步加大改革力度。
新时期免费师范生的特点及其成因分析
关 键 词 ：免 费师 范生 ；特 点 ；成 因
中 图分 类 号 ：１７ －４９ ２ ０ ）００ ５ －２ ６２５０ （０ ８ １－１２０
２０ ０ ７年 ９月 ，直 属 六 所 师 范 大 学 陆续 迎 来 了 新 时期 第 一 批 免 费 师 范 生 。根 据 中 国教 育 新 闻 网 ２０ ０ ７年 ７月 １ ９日的报 道 ，这批 免 费师 范 生总体 呈 现 出与 以 往 不 同 的三 个 新 特 点 ，即 ：农 村 生 源 增 加 、男 生 比例增 加 以及 生源质 量较 高。
２０ ０ ８年 第 ｌ ０期
边疆 经 济与文 化
Ｔ ＯＲＤＥＲ ＥＣＯＮＯＭＹ ＨＥ Ｂ ＡＮＤ ＣＵＬ ’ Ｅ １ＵＲ
Ｎ Ｏ ２ ｏ ｎ １． ０ ８
Ｇ ｎ ｒ１Ｎｏ ５ ｅ ｅａ． ． ８
（ 总第 ５ ８期）
【 教育纵 横 】
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吴 剑
中 ，男 生 占 ２ ％ ， 而 ２ ０ 年 这 一 比 例 增 加 到 ９ ０７ ３ ％ ；华 东师 范大 学 ２ ０ ９ ０ ６年招 收 的师 范 生 中男 生 占 ２． ％ ，而 ２０ ９８ ０７年 招 收 的男 生 比例 竟 然 高 达 ５． ％ ；陕西师 范 大 学 ２０ ５９ ０６年 录 取 的师 范 生 中有 ３ ． ％ 的 学 生 为 男 生 ，而 ２ ０ ０５ ０ ７年 增 加 到 ３ ． ％ ， ７５ 也 增加 了七 个百 分 点 ；西南 大 学 ２ ０ ０ ６年 录取 的师 范生 中男生 占到 ３ ． ％ ，而 ２ ０ ３６ ０ ７年这 一 比例增 加 到 ３ ． ％ 。这些 数 字 可 以显 示 出男 生 在 师 范 生 中 ９２ 的人 数有 增 加 的趋 势 ，总 体 来 看 ，２０ ０７年 录 取 的 免费 师范 生 中男 生 所 占 比例 为 ３ ． ％ ，比去 年增 ８７ 加 了 ５ ，这说 明新 时期颁 布 的免 费 师 范生 政 策 受 ％ 到更 多男生 的青 睐 ，师 范专业 也成 为男 生报考 学校 时 的选 择之 一 。 ３ ．生源质量 较高 ２０ ０ ７年六 所 直 属 师范 大 学 录 取 的 免 费 师 范 生 的生 源质量 普遍 较 高 ，这 一 点体 现 在 录 取 分数 上 。 北京 师范 大 学 免 费 师 范 生 的 录 取 分 数 是 全 国 最 高 的 ，最低 分数线 均 高 于 当地 本科 重 点分 数 线 ４ ０至 １０分 ；华东 师范 大学免 费师 范 生 录取 平 均 成绩 高 ０ 出省重 点线 ５． ２７分 （ 统计 中不 含 体 育 专业 和定 向 招 生 、民族班 招生 ） ；西南 大学 ２ ０ ０ ７年 录取分 数 比 ２ ０ 师范 专 业 有 较 大提 高 。与 各 省 重 点 本 科 分 ０ ６年 数 线相 比，各 省 录 取 最 高 分 平 均 比 ２０ ０６年 提 高 ８ 分 ，最低分 平均 比 ２ ０ ０ ６年提 高 ５分 ， 均分平 均 比 平 ２０ ０ ６年提 高 ５分 。陕西 师范大 学今 年各 师范 专业 生 源情 况均好 于往年 ，志愿报 考该 校免 费 教育 师 范 生 的考 生都超 过在 当地 的招生计 划数 。东 北师 范大 学 在各 省 的最 低 录 取 分 数线 平 均 高 于 该 省 重 点 线 ２ １ 分 ，录取考 生 的平 均 成 绩 高 于 所 在 省 的重 点 线 ５ Ｏ 分 。华 中师范 大学 ２ ０ ０ ７年 师 范专 业 录取 最 低 分 大 多高 出 当地 重 点线 ３ Ｏ分 以 上 。从 以 上所 列 的这 些 数字 我们 不难看 出 ，这 批免 费师 范生 的生 源质 量 比
国家公费师范生政策解读
国家公费师范生政策解读国家公费师范生政策是我国为加强基础教育师资队伍建设、促进教育公平而实施的一项重要政策。
该政策旨在选拔优秀的学生进入师范专业，对其进行全额奖学金资助，并在毕业后将其分配到基层学校任教，以提高基层教育质量。
一、国家公费师范生政策的背景与意义近年来，我国教育事业取得了长足发展，但教育资源分配不均、基层师资短缺等问题仍然突出。
国家公费师范生政策应运而生，通过选拔优秀学生进入师范专业，培养一批热爱教育事业、综合素质高的教师，以改善基层教育状况。
这一政策对于提高教育质量、促进教育公平具有重要意义。
二、国家公费师范生的选拔与培养机制国家公费师范生选拔对象为全国范围内的高中毕业生，选拔条件包括品学兼优、有志于从事教育事业等。
选拔方式分为高考提前批次录取和研究生招生。
被录取的学生将获得全额奖学金资助，包括学费、住宿费和生活费。
在培养过程中，学校注重学生的综合素质教育，提高其教育教学能力。
三、国家公费师范生的就业与发展前景国家公费师范生毕业后，将由国家分配到基层学校任教，并签订为期至少6年的任教协议。
在任教期间，学生可享受一定的优惠政策，如免试攻读教育硕士、在职培训等。
任教期满后，可根据个人意愿和基层学校需求继续任教或调整工作岗位。
此外，国家还鼓励公费师范生攻读博士学位，提升自身能力。
四、国家公费师范生政策的优势与不足国家公费师范生政策有利于提高基层教育质量、促进教育公平，同时也有助于缓解家庭经济困难学生的求学压力。
然而，该政策在实施过程中也存在一定不足，如培养规模有限、地域分配不均等。
五、如何申请国家公费师范生政策及相关注意事项有意申请国家公费师范生的学生，可在高考报名阶段关注相关招生信息，了解招生院校及专业，并根据选拔条件提前准备。
在高考提前批次录取阶段，可填报国家公费师范生志愿。
此外，学生还需关注招生政策的调整，确保自身符合选拔要求。
总之，国家公费师范生政策为热爱教育事业的学生提供了难得的发展机会。
师范生免费教育政策过程探析
第3卷 第5期2009年9月高 校 教 育 管 理Journal of H igher Educati on Manage mentVol .3No .5Sep t .2009案例研究主持人言:当前,师范生免费教育政策仍处于试点与摸索阶段,一些问题正处于研究当中,实践中的争论也在延续。
诸多问题仍需假以时日。
因此,现在对师范生免费教育新政做评论为时尚早,曹叠峰从政策过程的角度,对试点两年后的师范生免费教育政策做了较为系统的回顾,并就有关问题做了尝试性的探讨,实乃抛砖引玉之举也。
从政策主体(政策制定者)的视角来看,免费师范生政策将成为引领我国教师教育变革的重要力量,成为实现教育公平战略的一项重要举措。
国家推出师范生免费教育新政既是精神鼓励倡导性的,也是制度协议约束性的;既尊重多样化需求与自主选择,又在本质上预设一种封闭式的定向培养模式;既是长远谋略,也是当下权宜之计。
如此本身就充满变数与信息不对称的政策预示了政策主体与政策客体(免费师范生)之间的长久博弈,并为政策相关者种种行为的发生预留了空间。
如何让优秀的生源甘于扎根于落后地区的教育一线,这显然不是一个“捆绑式”政策就能打包处理好的问题。
因此,师范生免费教育政策多少又具有一厢情愿的理想导向设计的意味,人为地赋予了“一策多能”的偏好。
一方面是优秀的、有职业抱负的考生从事教师职业的选拔性需要,一方面是支援西部地区师资严重匮乏的扶贫性需要,而用“免费”来连接这两个不太“同道”的目标,这在定位上即存在先天的矛盾。
如同作者所分析的那样,政策试行两年来博弈与异议不断,而至于长时段的政策实效(如承诺毕业后从事中小学教育10年以上,先到农村义务教育学校任教服务2年)则更值得留待实践去检验。
(特约主持人 贺武华,陈学飞)师范生免费教育政策过程探析曹 叠 峰(北京大学教育学院,北京100871)摘 要:2007年我国在教育部直属六所师范大学试行师范生免费教育政策。
师范生免费教育新政有着一定的历史基础,更是应特殊时代背景之需而生。
试析师范生免费教育
、
师 范 生免 费教 育 的 意 义
１ 具 有 巨大的 社 会 正 溢 出效 应 、
级师范学 堂公共科及分类科学生在学费用均 以官费 支给等。即便到了 教 育 收 费 日趋 高 昂 、 会 政 治 经 济 日 趋 恶 化 以 及 战 争 等 特 殊 社 会 政 治 社 经济文 化背景下 的民国时期 ， 师范 生公费待 遇一直 没有改变 过。到了
影响。
【 关键词 】 师范生 ； 费 育 ； 会溢 出效应 ； 育公平 免 教 社 教
我 国政 府 在 教 育 部 直 属 师 范 大 学 试 行 师 范 生 免 费 教 育 ， 是 继 中 这 央 建立 义 务 教 育 经 费 保 障 机 制 后 的 又 一 重 大 举 措 。部 属 院 校 师 范 生 免 费 是 党和 国 家 重视 教 师 队 伍 培 养 的 重 要 信 号 ， 论 对 部 属 还 是 地 方 师 无 范 教 育 事业 的发 展 都 将 具 有 重 要 意 义 。 由 此 ， 全 国 范 围 内 实 施 师 范 在 生免费教育政策， 使所有 师范院校 、 而使整 个社 会也从 中受 益， 将 进 此 举 具 有 更大 的 社会 效 益 ， 得 我 们 深 入 思 考 和 研究 。 值
一
பைடு நூலகம்
落 的 晚 清 也是 如此 。众 所 周 知 ， 国 传 统 公 立 学 校 都 实 行 教 养 合 一 ， 中 学 校 不仅 免 费入 学 ， 发 放 公 费 津 贴 ， 末 的 新 式 学 堂 在 创 办 之 初 便 是 如 还 清 此 。 为了 招 徕 学 生 ， 多 数 书 院 、 大 学堂 或学 校 对 学 生 实 行免 收 学 宿 费 ， 提供伙食、 衣服 、 书籍 等 ， 生 毕 业 还 按 成 绩 等 第 奏 请 朝 廷 奖 以 仕 途 出 学 身 。 清 政 府 １０ ９ ３年 颁 布 的 《 奏定 学 堂 章 程 》 明 文 规 定 师 范 生 公 费 就 待 遇 ， 级 师 范学 堂 经 费 “ 就 各 地 筹 款 备 用 ， 范 学 生 无 庸 纳 费 ， 初 当 师 优
“一举”能否“多得”——师范生免费教育政策评析
师 生政策 ， 为师 范生 免 费 教 育政 策 有利 于加 强教 认
师 队伍建 设 ， 善 教 师 教 育 目前 存 在 的诸 多 问题 。 改 比如 ， 范院校 本 身 的 问题 。师范 教 育领 域 内的教 师 育资 源积 聚导致 各 师 范 院校 之 间发 展 不 均衡 ， 总体 实力 比较强 的师 范 院校 注重 高端 就 业 市 场 ， 重科 研
中图分 类号 ： ６ ９ ２ 文 献标识码 ： 文章编 号 ：０ ５ ２ ２ ２ １ ） １ ０ ６ ６ Ｇ ５ ．０ Ａ １ ０ —２ ３ （０ １０ —０ ３ —０
２０ ０ ７年 ３月 ５日， 温总理 在 十届 全 国人 大 五次
优 先发 展战略 的重 大举措 ， 体现 了 国家意志 ， 系 国 关
黄 忠敬 ， ．一举 ” 否 “ 得 ” — 师 范 生 免 费 教 育 政 策 评 析 等 “ 能 多 —
尤其 是 中西 部农 村 中小 学 任 教 ， 决 中西 部农 村 贫 解 困家庭 子女上 大 学难 的 问题 ， 贫 困 家庭 的孩 子 又 给 打开 了～扇 明亮 的窗 子 ， 有利 于解决农 村 、 也 中西部 优质 师资力 量不 足 的矛 盾 ， 小城 乡教育 差距 ， 面 缩 全 提升农村 中小 学 教育 质 量 ， 利 于增 强 师 范 院校 的 有
一
、
对师范生免费教 育政今 已有 四年 的时 问 ， 首
长所说 ， 师范 性是 师范 大学 的立校之 基 ， 综合 性 与学
术 性是 师范 大学 的强校之 本 。还有一 个 问题 就是社
师范生免费教育政策演进的社会学分析
育 的公共 产 品属 性决 定 它 受 国家 资 助 ， 中 国历 史 上 从 南 洋 公 学 师 范 院 校 的 建 制 开 始 ， 范 生 就 享 有 国 家 师
“ 免 一补 ” 两 的特 殊 政策 和从 教 义务 ， 即师 范 生人 学 起 不 需要 缴纳 学 费 、 宿 费 ， 补 助 在 校期 间 的生 活 费 ， 住 并 且享 有 毕业 后从 事 国家教 育事 业 的义务 。社会 上受 到 儒 家尊 师 重教 的传 统 思 想影 响 ， 事 教 师行 业 是 人 们 从 心 中的理想 职业 选择 。从 而师 范学 校在 招生 、 培养 、 就
维普资讯
２０ ０ ８年 第 ６期
继 续教 育 研 究
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师范生免费教育政策演进 的社会学分析
金 子祺
（ 尔 滨 师 范 大 学 教 育 科 学 与技 术学 院 教 育 系 ， 龙 江 哈 尔 滨 １０ ２ ） 哈 黑 ５ ０５ 摘 要 ： 革 开 放 以来 ， 育 事业 在社 会 分 层严 重 的历 史 背 景 下 不 断 调 整 教 育 组 织 结 构 和 规 章 制 度 。师 范 生 改 教 免 费 教 育 政 策 的再 次 推 出 ， 特 定 历 史 阶 段 国家 维 护 社 会 统 治 、 济 发 展 的重 要 举 措 ， 是 使 国家 教 育 事 业 得 以 顺 是 经 也
们 开始 凭借 自己 的才 能 和努力 ， 过分数 面前 的平 等 通 获 得平 等 的教 育权 利 ， 过 教育 改变 自己的社 会 地 位 通
获得 向上流 动 的可能 。人们普 遍认 为教 育是最 有意 义 的投资 ， 多家庭 愿 意 为 此节 衣 缩 食 ， 为“ 苦 也 不 许 认 再
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师范生免费教育政策的形成分析作者：李志兴来源：《法制与社会》2010年第09期摘要 2007年5月9日,国务院下发了《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)》,决定从2007年秋季入学的新生起,教育部六所部属师范大学实行师范生免费教育。
本文结合此项政策制定及实施的背景,运用金登的多元流分析模型对该项政策的生成过程进行了分析,阐述了该政策的生成机理。
关键词师范生免费教育政策多元流分析中图分类号:G456 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)03-232-02一、政策背景及内容2007年5月9日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,讨论并原则通过《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)》,国务院转发了教育部、财政部、人事部、中央编办联合下发的关于《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)》(以下简称《办法》)的通知,正式决定从2007年秋季入学的新生起,北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学和西南大学六所部属师范大学实行师范生免费教育。
2007年5月14日,中央政府门户网站正式发布了该《办法》。
《办法》规定,免费教育师范生在校学习期间免除学费,免缴住宿费,并补助生活费,所需经费由中央财政安排。
部属师范大学师范专业实行提前批次录取,择优选拔热爱教育事业,有志于长期从教、终身从教的优秀高中毕业生。
免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议,承诺毕业后从事中小学教育十年以上。
到城镇学校工作的免费师范毕业生,应先到农村义务教育学校任教服务二年。
国家鼓励免费师范毕业生长期从教、终身从教。
免费师范毕业生一般回生源所在省份中小学任教。
免费师范毕业生在协议规定服务期内,可在学校间流动或从事教育管理工作。
有志从教并符合条件的非师范专业优秀学生,在入学二年内,可在教育部和学校核定的计划内转入师范专业,并由学校按标准返还学费、住宿费,补发生活费补助。
免费师范生可按照学校规定在师范专业范围内进行二次专业选择。
毕业前及在协议规定服务期内,一般不得报考脱产研究生。
经考核符合要求的,可录取为教育硕士专业学位研究生,在职学习专业课程,任教考核合格并通过论文答辩的,颁发硕士研究生毕业证书和教育硕士专业学位证书。
二、金登的多元流分析模型简介多元流分析模型是美国著名政策科学家和政治学家、密歇根大学教授金登创立的,其核心思想体现在《议程、备选方案与公共政策》一书中。
一般来讲,公共政策制定过程包括议程的建立、备选方案的阐明、备选方案的选择、决策的执行等环节,金登教授关注的主要是公共政策过程的核心环节——议程建立和公共政策形成的内在机理。
根据他的多源流分析理论,政策过程是由三组过程构成的,来自于多源流:一是问题流;二是政策流;三是政治流。
问题流主要是关注于问题的界定,包括问题是如何被认知的,以及客观条件是如何被定义为问题的。
问题受到人们关注主要是通过三种途径:首先是指标,其次是一些焦点事件、危机和符号,第三是反馈,即对现行政策项目运行情况的反馈。
政策流主要是关注于备选方案或政策建议。
问题引起重视后还需要吸引人的备选方案和政策建议,而备选方案和政策建议不是一次性就能够完成的,它是一个不断提出议案、讨论、修改,然后再提出的反复过程。
而那些幸存下来的建议要符合技术可行性、价值可接受性、公众默认等标准。
政治流主要指政治因素对议程的影响。
政治流主要由公众情绪、利益集团之间的竞争、选举结果、政府的变更等因素构成。
适合国民情绪、得到利益集团支持或缺乏有组织反对、符合立法和行政当局一贯主张的潜在议程项目更容易被推上议程的显著位置。
在政策议程设立过程中,当政策之窗打开时,彼此独立的问题源流、政策源流以及政治源流汇合,在政策企业家的努力之下,一些政策问题被排上了政策议程。
如下图:三、师范生免费教育政策形成过程的多元流分析(一)问题流分析政策总是与解决问题分不开的,它由问题产生,又为解决问题而定,社会问题是政策的逻辑起点,师范生免费教育政策的提出正是源于我国目前师范生教育中存在的种种问题,这些问题构成了该政策形成过程中的问题溪流。
在20世纪90年代末,我国高等教育进入大众化,但由于教育经费增加,国家财力不足难以全力支持,再加上市场经济对教育事业也产生了一定的影响,教育开始市场化,师范院校也按照教育成本分摊的原则,开始向学生收取一定的学费。
自1997年开始,师范大学逐渐实行收费制度。
慢慢地,师范教育收费制度开始呈现出它的负面影响,我国的教师教育制度出现了一系列失范问题。
目前我国师范教育面临的问题主要表现在以下几个方面:1.愿意报考师范院校的优秀生源减少。
在市场经济的影响下,人们的观念发生了改变,越来越倾向于喜欢从事具有高收益水平和高社会地位的的工作,现在社会上对教育的指责比较多,不尊重教师的现象也常有发生,使得教师职业不受欢迎,这也影响到很多优秀学生不愿意报考师范院校,不愿意从事教师这个职业。
2.师范院校毕业生中相当一部分主动放弃了从事教育工作。
本科毕业生、尤其是师范生选择直接就业的大多是以市场为导向的与经济类相关的热门专业,就业单位为各类公司,从事教育工作的人少之又少,即使是从事教师工作,也大多是集中在大城市,去西部或贫困地区就业的较少。
这造成了西部及内地的农村师资市场存在很大的缺口。
3.教师队伍结构失衡,包括城乡教师结构失衡。
由于相关政策不到位,中小学的优秀教师中有部分从农村走向城市、从贫困地区走向发达地区,从一般学校向重点学校流动,教师资源分布不均慢慢呈现出严峻之势。
目前虽然我国基础教育领域的教师数量基本上是满足的,但结构性的缺员仍然不少,比如高中教师、中西部地区教师、农村地区教师,还是不够的。
(二)政策流分析在识别了政策问题后,接下来的关键步骤是进行政策方案设计,政策方案设计是政策制定过程的最重要环节,它直接指导政策的实际操作并影响其成效发挥。
1.师范生免费教育方案的提出。
从形式上来谁,师范生免费教育政策方案的形成过程符合政策活动程序规则。
政策出台之前,我国政府多次召开专家研讨会,充分论证师范生免费教育的必要性和可行性。
政策出台以后,教育部、财政部、人事部、中央编办等有关部门会同六所师范大学认真研究实施办法。
期间听取了“两会”代表和委员的意见和建议,征求了学校、地方部门和有关专家的意见。
《办法》通过以后,教育部会同六所高校专题研究免费师范生的具体实施方案,方案涵盖招生、培养、就业和继续教育等多个环节,也拟在部属师范院校试点成功以后在全国推广。
2.师范生免费教育方案的可行性分析:(1)技术可行性。
师范生免费教育政策采取了政策试点的做法,通过试点形成经验,再逐渐推广到地方省属师范院校,这使得该政策方案具有技术可行性。
六所大学具有培养优秀师范生的优良传统、良好的教育质量和社会声誉,通过部属师范大学的试点,逐渐积累经验,建立健全该项制度。
另外,从财政上来看,国家也有能力来保证六所师范院校的试点工作,至少在试点阶段不会存在困难。
(2)价值可接受性和公众支持。
当前,我们国家提出了构建和谐社会和科学发展观,同时,三农问题也越来越受到重视,可以说,这些是当下的主导价值观。
通过实行师范生免费教育政策,鼓励师范生到基层到农村从教,能够为农村贫困地区培养更多的人才,鼓励更多人才加入贫困地区的建设,将有利于缩小贫富差距。
师范生实行免费教育符合社会发展潮流,符合我国当前主导的价值观,对于落实教育优先发展战略、促进教育公平和社会的和谐发展具有重大意义。
师范生免费教育政策的生源的大部分名额投向中西部地区,有助于解决贫困大学生上学难、生活难、找工作难的问题,实际上为这些弱势群体提供了一条新的助学渠道和就业渠道,因此得到了社会公众尤其是弱势群体的支持。
(三)政治流分析在师范生免费教育政策出台的过程中,由于该政策本身所具有的特殊价值和意义,因此得到了政府部门及有关领导的推动和重视,得到了公众的认可和支持,更迎合了我国当前构建和谐社会和关注三农问题的政治气候,它被提上政策议程是必然的。
1.政府主导。
师范生免费教育政策从方案的酝酿、讨论修订到最终出台和施行,都是由政府主导和推进的,体现了国家意志和政府行为,该项政策是在国家相关行政部门主导下制定的,具有较强的权威效力。
从最开始提出进行免费试点的设想,到后来温家宝总理在《政府工作报告》中宣布实施师范生免费教育,再到后来提出的《办法》,政策的制定一直是在国务院集中领导下开展的。
2.公众支持。
2007年3月份,温家宝总理在十届全国人民代表大会第五次会议上所做的政府工作报告中宣布该项政策时,全场爆发出了热烈的掌声。
之后,教育部新闻办公室接到很多电话,特别是新闻界的朋友们期盼着能够有这两项政策的具体贯彻落实,或者是出台具体实施方案。
教育部新闻发言人王旭明说,这一重大决策公布以后,社会各界反响十分强烈,他们的一个社会网站,在两个小时中就收集到了400多条信息。
事实说明,国务院关于在部属师范大学实行师范生免费教育试点的决策完全正确、深入人心,受到广大学生和家长的普遍赞同。
(四)师范生免费教育之窗的打开根据金登的多元流分析理论,当政策流同问题流和政治流相结合,即政策方案同政策问题相结合并同政治气候相合拍的时候,政策之窗就会被打开。
以上分别从问题流、政策流和政治流三个角度对师范生免费教育政策的制定及实施背景进行了多元流分析,从分析中我们可以看到,师范生免费教育政策具备了特定的问题对象,并在中央政府的推动下通过合法途径形成了相对可行的政策方案,同时,该项政策由于其积极价值和深远意义而得到了各类社会公众的好评和支持,即使有反对的也只是小部分,可以说,该项政策方案在形成过程中具备了问题流、政策流、政治流这三大政策前提,它的产生正是这三大溪流共同作用的结果。
注释:教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行).国办发〔2007〕34号.[美]约翰·W·金登.议程、备选方案与公共政策(第二版).中国人民大学出版社.2004.114—129.曾令发.政策溪流:议程设立的多源流分析——约翰·W.金登的政策理论述评.理论探讨.2007(3)./edoas/website18/82/info28182.htm.2007-05-18.。