县级城市发展了,社区建设也要跟得上

配套设施 ，完善功能。由市统
一
出 台标准 ，各街道 办事处采取改建 、
社 区发 展
特色品牌 。
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区内的道 路、绿化 、排污等 公共 设施 ， 使小区的面貌焕然一新。继而重新选举 产生了业主委员会 ，聘任青岛胶建诚信 物业有 限公司实施物业服务 ，此后小区
内秩序 井 然 ，居 民赞 不 绝 口。
社 区发展
县 级城市 发展 了 ，
社 区建设也要跟得上
文／ 刘大庆 刘德贤
位一体”社 区治理模 式的实施意见 等 新建、购 买或租赁等多种形式 ，解决社 区居 委会办公服务用房 ，每处面积须达 ３０平方米 以上 。经验收合格后 ，市财 ０ 在山东省胶州市 ，部分基层 干部认 为 ，抓社 区建设是大中城市的事 ，对县 级城市来说意义不大 ，主要精力应该先
民小组 ，推选 出小组长。同时设置了楼
律 ，但求特色鲜明。在建立健全社 区
党组织 、居 民委员会、业主委员会、物
士参加的座谈会 ，胶 州市委、市政府相 继出台了 （ （ 关于实施 “ 和谐家园”创建
工程 ，加 快 城 市 社 区建 设 的 意 见 关 、《 于进 一 步 理 顺 社 区组 织 关 系 、 构建 “ 五
路 ，打破原有界限 ，进行重新调整布局
命名 ，经过几上几 下的反复对接论 证 ， 使社 区居委会由原来的 ５ 处增至 ６ 处。 ３ ５ 彻底 改变 了过去那种规模大小不一 、布 局零乱、跨街越路 、相互交错的混乱局 面参 与 。从 市 委
个社 区 １０ ０ ０户至 ３ ０ ００户不等的规 划思
少 ，基础条件落后 ，一些新建小区甚至
没有建立居委会。严峻 的现实给胶州决 策者们 敲响 了警钟。为此 ，胶 州市委、 市政府果 断作出决定 ，“ 必须 抓好社 区 这个城市工 作的关键环节 ” ，并且适时 地提 出了 “ 理顺体制 、健全组织 、规范 管理 、完善服务、整合资源、共建共享” 的总体工作思路 ，以 “ 四小 四大”即小 堡垒 、 大作用 ； 小群体 、 民生 ； 区、 大 小社 大服务 ； 小课堂 、大教育为核心 ，全面 实施 “ 和谐家园”创建工程 。
委会作为基层群众性 自治组织 ，如果没
有足够的人员作保证 ，其履职便是一句
空话 。调整后 的社 区居委会 人员配备 ， 按社区实 际居住居 民每 ３０户 １ 的标 ０ 人 准确定。产生方式 ： 一是从社区内选举 产生 ， 二是从市、街道党政机 关离 岗待 退人员 、大专以上学历毕业生 、退伍军 人、下岗失业工人 中，通过公开考试 、 择优招聘产生，使每个社区专职工作者 不低于 ５ 。目前， 人 全市共配备 ３ ５ ， １人
比调 整 前 增 加 了 ｌＯ人 。 在 此 基 础 上 ， 】
打造 “ 和谐家 园”需要定标准
社区建设关系到千家万户、头绪繁 杂 ，光靠一个部 门单打独斗很难奏 效， 必须进行资源整合 ， 方能实现总体推进 。 ２１ ００年 ４月 ，胶 州市 成立 了 以市 长为 组 长 ，党政 分管 领导 为酎 组长 ，４ ６个 部 门和街道办事处参加的社 区建设领导 小组 。经过调查走访居民，召开不同人
６ 个规 范性文件 ，确立 了社区建设的指
导思 想、基本原则 和总体思路。一个 以
放在抓发展上。然而，在城市化进程不 断加快 ，新建小 区与 日俱 增的情况 下，
由于管理上 的缺 失 ，不少小 区在户 籍、 治安 、 计生管理 等方面出现 了诸多纰漏 。
调 查 发 现 ， 城 区 近 ６％ 的地 方 未 纳 入 ０
区建设 以及包居共建等项工作列入年终
考核 ，并由 “ 两办”督察室牵头，组成 专门力量 ，定期督察通报 。
“ 馨港湾”的几 “ 温 小”几 “ ” 大
胶 州市在社区建设中一贯倡导 ： 不
讲 墨 守 成规 ，但 求创 新创 优 ； 讲 千篇 不
一
每个社区居 委会按 １０户划分为一个居 ０
长、单元长 ，并建立 了分户台账 、电子
档案，真正实现 了无缝隙、全覆盖。
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业公司和 民间组织 “ 五位一体”运行机
制的架构下 ，各 司其职 ，各负其责 ，功 能互补 ，运转有序 ，实现 了其内涵的不 断拓展与延伸 ，进而形成了独树一帜的
《 区》 ２ １－ 上 社 ０１ ３ ４ ３
书 记 、市 长 到 市 级班 子所 有 成 员 ，分 工
负责、包居到人 ，定期深入社区走访座
谈 ，帮助解决实 际问题。各街道办事处
明确 性 质 ，健 全 网络 。社 区居
也都建立 了领导干部包居责任制 。与此 同时 ，市直各 部门、企事业单位按所辖
区域与社区居 委会结成共建对子 ，整合 社会资源 ，为社 区的 日常工作及活动开 展提供有力支撑 。市 委、市政府还将社
发 ，按 照 板块 式 、带状 式 、 网状 式 和一
半 。在 功能设置 匕＇各社 区居委会按
照 “ 五室三站两栏一校一场所”的标准 要求 ， 全部配套健全。同时 ， 卫生服务、 计生服务 、社会救助、群 防群治等 “ 五 大体系”亦相应建立 。
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有效管理 ，一些地方的社区居委会人员
党委领导 、政府主导 、街道主体 、民众
参与 的社区工作格局迅速形成。
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政 以奖代 补 ５ ． 万元 ，累计投入 ２０ ２５ ２０
多万元 。每个社 区居委会每年办公经费 原则上不低于 ２ 万元 ，市、街道各承担
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统筹 规 划 ，合理 布 局 。从 一 切
为 了方便居民、服务居 民的实际需要出
打社区成立 了再就业培训中心，办起了 加工厂和便 民幼儿园，一下就解决了近 ３０ ０ 人就业。之后 又在所辖 的其他小 区 建起了 ５ 个便 民服务 中介，让更多的居
小 堡 垒 ，大作 用 。郑 明 良因在
一
次意外事故中受伤失去劳动能力 ，妻
子也在他下岗后不久因病去世 ，家庭 生 活十分艰 难。２ ０ ０ ９年，儿子 郑启 龙考