非政府组织承接政府职能转移刍议

非 政 府 组 织 承 接 政 府职 能 转 移 刍 议
贺 正 伟
摘
要 ：中国正处在社会转型的关键 时期 ，非政府组织逐渐承接政府更 多的职能 ，政 府要 退 出和 转移部分 市场管理职 能， 已经成 为一
种 共 识 。本 文 简单 的 分 析 了非 政 府 组 织 承 接 政 府 职 能 的 必 然 性 以及 承 接 过 程 会 遇 到 的 阻碍 ，提 出 了 向相 对 应 的对 策 ，以 期 能推 动 非 政 府 组
三 、非 政 府 组 织 承 接 政 府 职 能 转 移 的 对 策 分 析 （ 一 ） 提 高 非政 府 组 织 独 立 性
非政府组织的发展和政府的支持共同培育 了社会资 本 ，而人们 的交 往更多是在组织互动中 ，无疑非政府组织生产 了更多 的社会资本 。随着 经济的发展 ，非政府 组织现 阶段 也得 到快 速 的发展 ，对此 政府 应 采取 “ 无为” 的管理方式 。除此之外 ，政 府要加 强对非 政府组织 的监督 ，借 助现代大数据信息化的便利 ，政府应在权威平 台多公布 非政府组织 的相 关活动信息以及财务状况 ，让其得到很好 的监督 ，建立 非政府组 织诚信 制度 ，奖罚分 明，正确引导 。 当前 ，中国社会正处在重大 的变革和转型期 ，一个 建立在 市场经济 基础上 的多元化 的现代 中国正在逐步形成 ，非政府组织 的健康 发展必将 积极推动这一进程 。非政府组织在政府 “ 无为 ”战略指导下 ，加之科学 管理 ，这必将促进社会资本更大 的培育进程 ，政 府与非政府组 织 、非政 府组织和 民间都能在融洽 的气氛 中得 到很好 的发展 ，又会发促 非政府组 织功效得 以有效发挥 。这样非政府组织 自然会 承担政府 的很 多事务 ，也 会很大程度分担政府 的财政压力 ， 促使政 府成 为更好的掌舵 型政府 ，只 有这样转变政府管理理念才 能让非 政府 组织更 好地承 接政府 职能 。 （ 作 者 单 位 ：天 津 商业 大 学 ）
（ 三 ） 转 变ຫໍສະໝຸດ 府 的 管 理理 念 大多数 的非政府组织是从 国企央企 、国有部 门转 化来 ，在政府机 构 的改革过程 中产生 ，草根非政府组织非 常稀少 。由于非政 府大多产 生政 府 ，其观念体制定然形成定式 ， 历史缘故决定 了非政府组 织大多都非 常 依附 于政府 而存在 ，官方气息非 常严重 ， 自立性差 。公 民社会 的强大能 给非政府组织 的发展奠定坚实 的基础 ，而我 国公 民社会 的发展还不够 充 分 ，受计划经济体制与单 向思 维的影 响，使其非政府组 织的组织 目标 无 法 完 成 。加 之非 政 府 组 织 的财 政 多依 赖 政府 长 期拨 款 ，除 此 之 外 资 金 来 源非 常有 限，严 重制约了非政府 组织 的发展 ，在此 背景下难 以招募 到高 层次 的人才 又限制其更 好的发展。 （ 二 ） 社 会 对 非 政 府 组 织 的认 识 存 在 误 区 由于历史的缘故 ，人们对非政府组织没有足够的重视 ，普遍 认为非 政府 组织 是社会组织中的小角色 ，掀不什么大浪。新时代赋予 非政府组 织更 多的使 命 ，这就要求非政府组织的管理部门对其有足够 的重视和各 方 面的大力投入 ，而现 实却是 管理 部门无 法对 其具 体活 动有很 好 的把 握 ，方向不明 ，只是被动的登记备案 ，严重制约其发展 。对 于有的非政 府组 织如社区没有赋予更多的法律效力 ，对其职能定位不清 ，没有规范 的管理章程 ，基层政府的态度决定了发展的程度。认识上 的误 区也阻碍 了非政府组织的发展 ，有人认为对其保持高度警惕 ，因为他们认 为非政 府 组织的不稳定性。
（ 二 ） 提 高 非 政 府 组 织 的 社 会 地 位
非政府组织 的社会公信力是指社 会各方 面信 任非政府营利 组织而产 生 的对其实际 的或潜在 的支持力 。非 政府 组织的公信力建设 既需要组织 加 强内部管理 ，发展先进 的组 织文化 和诚 信文化 ，塑造组织领 导者 的良 好形象 ，规范 每一位组织 成员 的行 为 ；也要 组 织加 强与 社 区居 民的 沟 通 ，主动接受政 府和居民的监 督 ，及时、如实向公众公布组织 的财务 信
织 更 好 的发 展 。
关 键 词 ： 非政 府 组 织 ；政 府 职 能 ；职 能承 接
一
、
导言
政府职能转变 主要是政府与企业 、非政府组织之 间发生 的职能 的重 新 调 整 和 组 合 ，政 府 职 能 转 移 的重 点 不 在 于 职 能 的数 量 而 在 于 职 能 的 内 容 。转 移 政 府 职 能 的最 关 键 的 工作 便 是 梳理 政 府 职 能 的 性 质 ，分 清 哪 些 该政 府去做 ，哪些 该企业 和非 政府组织 去做 。非政 府组织是非政 府性质 的公 共机构和组 织实体 ，是介 于政府 与社会 、政府与企业之 间的一种社 会 组 织 ，它 为 社 会 提 供 各 种 政 府 行 政 机 关 难 以 做 到 的 公 共 服 务 。 在 我 国 ，非政 府 组 织 可 以 通 过 “ 委托” 和 “ 替 代” 这两种 方式 来实现 其履 行部 分公 共职能的 目标。很多公共职能被非政府组织承接现 已成 为一种 趋 势 ，也是我国快速发展的必然趋势。 政府无法全面地满足公众对公共物品的需求是导致非政 府组 织承接 政府职能一个重要因素。基于公共物品的特性 ，传统的观点认 为政府应 该是公共物品的最好的提供者 ，但政府也会失灵 ：首先 ，政 府无法满 足 人们对公共物品需求的多样性 。政府 提供 的公 共物 品往往是 普遍化 的、 单一化的 ，它无法满足公众多元 的、特殊的需求 。其次 ，政 府无法实现 公共物品供给成本的最小化 。政府提供公共物品追求 的是 社会效益 ，而
息。
非经济效益 。政府 的寻租行 为造成政 府在提 供公共物 品方 面的低效率 。 基于此 ，公众对公共物 品的需求显然是政府无法满足 的，非政府组织 承
接政府职能就有 了必要 的理论前提和基础 。 二 、非政府组织承接政府职 能的障碍
（ 一 ） 非 政 府 组 织 自立 性 差
除此 之外 非政府 只要要合理规 范 自身行为 ，更好地服务 于 民，服 务 于国。非政府 和企业 管理有着本质区别 ，相比企业非政府组 织工作要 高 度透明与公开 ，因为这是社 会公益活动。这种高要求的信用 是其发 展生 存的根本 。也只有这样才能更好地与盈利性质的企业 区别 开来 。加之 正 确引导媒体的正确报道 ，促进人们全面正确的认识非政府组织 。
同时 ，公众和社会的需求是伴 随着 市场经 济的发 展而不 断增长 的 ， 其要求非政府组织提供 的服务项 目也越来越多 ，非政府组 织 自身 的组织 建设也会随着市场竞争 的要求而发展 。当前我 国非政府 组织 的发 展尚属 草创阶段 ，资金紧张和运转 困难是 限制组织发展 的关键 要素 ，政府 可 以 设立促进非政府组织发展 的扶持资金 ，专项用 于引导和促进非政府 组织 的健康规范发展 。