关于价格调节基金的实践与思考
完善价格调节基金使用的制度建设
工 活动的支持可 以视为价格 调节基金 的边缘 职能 。笔 源配 置 ，不 利于扩大生产 、平衡供 求 。三是有 限性 。 者 认为 ， 价格调节 基金是 为了弥补市场失灵设置的 ， 其 价格 调节基金 平抑市场价格 的 目的是为 了保证 人们的
作 用定位于不影 响市场机 制发挥 作用为本 ， 以价格 基 本 生 活需 求 ，所 以其调 节 的对 象 只 能是 生 活必 需 所 ２０ 调节基金的本位应是其核心职能 ， 不是边缘职 能 ， 因为 品 ，而不是 一般商品 。关兵 （ ０ ８）认为 ，价格 调节 扶 持菜篮 子建 设 、 农贸 市场建设 等边缘职 能完全 可以 基 金按其功 能成为特殊 情况下调 节重要商 品价格异常 纳 入政府 对农业的资金 支持 中去 解决 ，价格调 节基金 波动 的特殊 武器 。正 常情况下 ，应让市场机 制充分发 是 相当有限的应急基金 ， 不是建设基金。当然 ， 价格 挥资源配 置作用 ，防止价格调节 基金成 为对 抗物价上 在
发生异 动时期 ，为 了稳 定这些商品价格 而使 用的应 急 本上是一 致的。价格调节基金 是用于在居 民生 活 、与
调 整资 金 。价 格调 节 基金 是 价格 改革 中出现 的新 事 百姓生活 息息相关 的副食 品和防灾抗灾 防疫 商品等必
物 ，１ ８ 年６ ，广 东省物 价局首 先提 出在大 中城市 需 品价格 发生异动时 ，对 市场价格进行调节 的政府基 ９７ 月 价格法 》是设立价格调节基 金的法律依据 。 建立价格 调节基金 制度并在 １８ 年实施 ，之后在全 国 金 ， 《 ９８ 逐渐推 广普及 。作为政府 宏观调控 的经济 手段发挥着
文章编号 ｚ ４ １ １／ ２ １ ） ３０ ０ － ４ ４ － ６ ８ Ｆ（ ０ ０－ ０４ ０ １
对完善攀枝花市价格调节基金征管工作的思考
部 门 的 职 责 ，ｆ ｓ 调 节 基 金 是 调 控 价 格 的 重 要 经 济 ｒ ｉ
手 段 ．但 我 市 近 年 来 征 收 的 价 格 调 节 基 金 在 管 理 上
（ ） 善 价 格 调 节 基 金 征 管 方 式 。 一 是 把 基 金 四 完
物 价 部 门 基 本 处 于 边 缘 地 位 ，不 能 根 据 市 场 价 格 形
炭 、 矿 资源及 矿产 品价格调 节 基金 ， 要 用 于扶持 铁 主
副 食 品生 产 基 地 建 设 、 抑 流 通 市 场 价 格 、 加 市 场 平 增
格 调 节 基金 的使 脂程 序 、 度 预算 、 法 审 批 、 偿 年 依 有 使 用 、 计 监 督 等 环 节 ， 止 挤 占 挪 用 ， 切 实 提 高 审 防 以
民 生 活 、 促 进 全 市 经 济 发 展 和 环 境 保 护 方 面 发 挥 了
复 我 市 已 停 征 的 价 格 调 节 基 金 项 目 ， 特 别 是 副 食 品 价 格 调 节 基 金 。 是 ｆ ｇ 落 实 财 政 拨 入 资 金 ， 定 一 二 ｉ ｚ － ￣ 确 个 固定 比例标 准 ， 年度 拨入 价格调 节基金 专户 。 按 三
资 金 情 况 ， 强 价 格 调 节 基 金 的 透 明 度 。 ■ 增
（ 者 单位 ： 枝 花市物 价局 ） 作 攀
调 节 基 金 一 般 都 只 是 用 于 被 征 企 业 生 产 经 营 和 环 境 治 理 ． 没 有 完 全 发 挥 价 格 调 节 基 金 调 控 市 场 价 格 的
明 确 担 保 单 位 以 确 保 其 限 期 回 收 和 收 益 率 ，防 止 专 项 资 金流失 。 是基 金投 放使 用范 围上应 明确对 “ ｉ 菜
多管齐下调控价格总水平——韶关市稳价惠民的做法与体会
最近 ，笔 者就此 专题 ，选择 韶关市 为代表进行 了调查 万元 市级 价调基金 扶持 蔬菜 、生猪 、 产品等 “ 水 菜篮
了解 。从 调查 的 情 况看 ，韶关 市 认 真贯 彻 落 实 “ 国 子”基 地生产 ， 力增加市场供应和平抑市场价格 。 着 务院 １条 ”和 “ 东省政府 ２ 条 ”的稳 价安 民政策 措 ６ 广 ３ 针对去年７ 月猪 肉等食 品类价格推高ＣＰ 的实际 ， Ｉ
据韶关 市政 府 《 关于贯彻落实 国务院和省政府 部署 稳 二是 通过 生猪定 点屠 宰平 台 ，对每 Ｅ增 加投放 的 １ ０ ｌ ０
定 消费价格 总水平 保障群众基本 生活 的通 知 》规定 ， 头 肉猪 价格 以低于市 面２０ 斤供 应给 市区平价 商店 ．元／
市区 约２ 家 ）进行销售 ；三 ０ 建 立 市 场价 格 调 控联 席 会议 制度 ，成 员 由发改 、物 及部分准 备加盟 的超 市 （ 价 、农业 、粮食 、财 政 、经 信 、民政等 １ 个有关部 门 是要求平 价商店及部分超 市 ，严格执行 物价部 门规定 ３
一
案 》，对 市区猪 肉价格 实施政府 临时指导价干 预 。一 是采 取对 市级３ 家生 猪养殖 生产储 备基 地先控 后补 的
．
稳 价惠民的基本做法
（ ）认真贯彻 执行国务 院和广东省政 府稳价 安 办法 ，按 照市区 当时每 日肉猪供应量 ，增￣ １％约 １０ 一 １５ ３ ０
约１７ 日 ０ 民的部署 。为 力保价 格总水 平的基本稳 定 ，韶关 市根 头 肉猪 （ ．万斤／ ）投放市 场 ，连续 投放 １ 天 ；
停机开通 费 ，扩大 困难群 体收费减免范 围和幅度 。三 冷藏设施和平价商店 “ 三项建 设”， 就是一种很好的经
统筹安排 合理使用 充分发挥价调基金服务经济的作用——关于我市价格调节基金使用方向的研究报告
基 金 累 计 投 ． ｏ 万 元 。 是 加 大 对 蔬 菜 龙 头 企 业 的 Ａ４ ｏ 二
扶持 ． 挥 引导作用 。 照 “ 头＋ 户” 经营模 式 ． 发 按 龙 农 的
新 建 了新 桥 科 技 示 范 园 ５ 亩 ， 修 了 蔬 菜 基 地 道 路 、调 基 金 的 使 用 能 否 适 应 经 济
的 热 点 。 挥 着 积 极 的 作 用 。 到 ２ ０ ￣ 底 。 计 征 收 发 ０ ５ｇ 累
（ ） 于 稳 定 市 场 物 价 。 织 节 日供 应 。 ］９ ￣ 二 用 组 ９ ５１ ｚ
以 来 ． 市 每 年 有 计 划 地 安 排 一 些 项 目 。 点 是 保 证 我 重
价 格 调 节 基 金 １６ ４ 万 元 ， 际 使 用 １６ 余 万 元 ， ９ ８ｊ ￣ ． 实 ３８ 为
我 市 经 济 社 会 发 展 做 出 了积 极 贡 献 。
蔬 菜 供 应 淡 季 和 重 大 节 日的 菜 食 价 格 稳 定 。 １ 年 来 。 ０ 先 后 投 入 ３ ｏ 万 元 用 于 各 种 蔬 菜 和 猪 肉 等 价 格 补 ｏ余
贴 ．， 定 市 场 副 食 品 价 格 起 到 了 积 极 作 用 。 ￣ ２ ｏ ｘ－ － Ｊ 稳 ｎｏ４
维普资讯
（ ） 全 制 度 ， 范 管 理 。 为 使 价 格 调 节 基 金 的 二 健 规
征管 工作 逐步 进入 法制 化 、 范化 的轨 道 ． 州 各级 规 我 价格 主管 部 门健 全各项 规 章制 度 ．规 范各种 管理 行 为 之 健 康 、 效 运 行 。 先 ， 金 必 须 实 行 专 户 储 使 有 首 基
存 ． 款 专 用 ， 受 审 计 部 门 的 监 督 。 次 ． 好 基 金 专 接 其 把
价格调节基金的经济分析
以图２ 和图３ 来分 析 “ ”所产 生的经济后果 ，其 平
分析的是供 给缩减的情况 ，图３ 分析的是需求 增 域 的产品流通 效率 ，从提 升市场 的总供给水平 ，进而 中图２
从 长期 的角度 稳定价格水 平 。该 类基金 的规模 一般较 加 的情 况下 ，价 格 调节 基金 如 何实 现 价格 平抑 。图 大 ，而且 一般运 用在农产品和副食品领域 。
三 ．价格调 节基金的经济学模型
２ ，需 求 曲线为 Ｄ，原供 给 曲线 为Ｓ，两 者相 交于 中
Ｅ ，此时均衡价格为Ｐ，均衡量为Ｑ ；由于自然灾害 。 。 。
理 论上看 ，价格调节 基金的作 用主要体现在 三个 等 原因导 致供给缩减 ，供给 曲线移至 ｓ，与需求 曲线 ，
方 面 ：一是 “ 补” ，补贴 对象为 生产经营者等 ；二是 相 交于Ｅ，此时均衡价格 上涨到Ｐ，均衡 量为Ｑ ；政
由政府用 Ｐ “ 平” ，主 要用于平 抑突发性暴 涨暴落的价格 ，平抑 府为稳定市场 ，将价格维持在Ｐ，差价Ｐ
需 求突然增大 的节 日的主 要副食 品价格和生活必 需品 价格 调节基金补贴给 供给者 ，由于 供给者得到 了差价 价格 ；三是 “ 扶” ，主 要用于 “ 菜篮子”工程建 设 。 下面从经济学 的角度来 分析这三方面的情况 。
式投放 。 领域和流通 领域 ，生产领域 中主要是控制企业 的出厂
从现 有文献看 ，对 于价格调 节基金可 以用于政府 价格 ，而流通领域主要是为降低经营者 的流通成本 。 宏 观 调 控的理 论分 析 和微 观基 础 的建 立 的文 献并 不 （ ）扶持型 价格调节 基金。长期 看 ，价格水平 三
ｇ 怕 ｏ聿
ｌ ２１第１ ｛ ｏ年 １ ； １ 期 拓
价格调节基金
价格调节基金价格调节基金是一种由政府或机构设立的资金池，旨在调节市场价格波动和防止市场过度波动的工具。
价格调节基金通常会收集来自特定行业或市场的资金，并在市场价格过高或过低时进行干预，以稳定价格，保护市场利益和消费者权益。
价格调节基金的设立是为了解决市场供求关系不平衡和价格波动过大的问题。
市场价格的波动可能会对企业的生产经营和市场竞争产生负面影响，而价格调节基金的出现则可以提供一种机制来调整价格，缓解市场的波动性。
通过对市场价格进行干预和调节，价格调节基金可以帮助市场实现供需平衡，并保护市场主体的利益。
价格调节基金的资金来源通常是通过税收、收费或特定行业收取的基金来筹集的。
这些资金会被集中到一个专门的账户中，由相关机构或政府进行管理和运作。
在市场价格出现异常波动的情况下，价格调节基金可以动用这些资金，通过购买或销售商品或服务来调整价格。
例如，在市场价格过高时，价格调节基金可以出售储备商品或增加供应量，从而压低价格；而在市场价格过低时，价格调节基金可以购买商品或减少供应量，以提高价格。
价格调节基金的实施需要建立一个完善的机制和监管体系。
在实施过程中，需要明确相关政策和法规，并确保资金的公平分配和合理使用。
此外，价格调节基金的干预应该是有限度的，不能长期存在和干扰市场正常运行。
价格调节基金的干预应该是针对市场出现异常波动或不正常情况下的短期措施，而不应成为长期稳定市场价格的手段。
价格调节基金的实施对于市场的稳定和发展具有重要意义。
通过稳定市场价格，价格调节基金可以提高市场参与者的预期和信心，促进市场的发展和繁荣。
同时，价格调节基金还可以提供一种应对市场危机和风险的手段，有效防止市场价格过度波动对经济的不利影响。
然而，价格调节基金也面临着一些挑战和问题。
首先，如何确定价格调节基金的合理规模和资金筹集方式是一个难题。
过高的资金筹集可能会对企业和消费者造成负担，同时过低的资金筹集又可能无法满足市场价格调节的需求。
价格调节基金
价格调节基金1.为什么要开征价格调节基金？为增强政府价格调控能力，稳定基本生活必需品价格，保障群众基本生活，开征价格调节基金。
2.征收价格调节基金的依据是什么？征收的主要依据是《中华人民共和国价格法》、《湖北省实施〈中华人民共和国价格法〉办法》、《湖北省价格调节基金管理办法》（省政府345号令）、《湖北省价格调节基金征集使用管理实施细则》（鄂价法规〔2011〕86号）。
3. 价格调节基金的来源包括哪些？主要来源包括：（一）纳入地方一般预算收入的行政事业性收费的2%；（二）实行政府价格管理的重要商品和服务项目，因特殊价格政策形成的加价收入，车用天然气加价收入用于补贴支出后的结余部分；（三）向社会征收部分；（四）经省政府同意的其他方式筹集的资金。
4、价格调节基金向社会征收部分是哪些？其征收范围是：（一）娱乐业；（二）旅店业、饮食业；（三）烟草、酒类、化妆品行业；（四）成品油、电力、燃气、热力、通信等重要商品和服务项目。
必要时，经省政府同意可以对磷矿石等资源性产品实行单独计征。
5、谁应该缴纳价格调节基金？凡在本省境内从事娱乐业、旅店业、饮食业、通信业、烟草、酒类、化妆品生产、批发、零售业以及成品油、电力、燃气、热力生产与销售业的企业或个人均为价格调节基金缴费义务人。
6. 价格调节基金的征收标准是什么？向社会征收价格调节基金，按纳税人实际缴纳的增值税、消费税、营业税税额的1%计征。
7. 如何计算应缴纳的价格调节基金？应缴价格调节基金=（实际缴纳的增值税额+实际缴纳的消费税额+实际缴纳的营业税额）×1%8. 哪个部门负责征收价格调节基金？地方税务机关征收面向社会征收的价格调节基金。
9.我省地税部门从什么时间开始征收价格调节基金？我省地税部门自2011年10月1日起征收价格调节基金。
10．不按规定缴纳价格调节基金会受到处罚吗？缴纳义务人未按规定缴纳价格调节基金的，由地方税务机关责令限期缴纳。
逾期仍不缴纳的，地方税务机关向价格主管部门提供相关情况，由价格主管部门会同地方税务机关申请人民法院强制执行。
“十一五”价格调控监管回顾和思考
价格 鉴定条例》 等一系列法律 法规 、 规范
性文件 。
第五 ，收费清理 力度进一步加大 。 经 济发展环境不断优化。２ ０ ０ ９年在取消 国
膨胀的担心 。 第六 ， 适应市场经 济发展要 求 ， 建 构
价格 干预等手段 ， 稳定和促进粮食 、 生猪 、
蔬菜 、 植物油生产 ， 防止价格 大起大落 。 二 是强化地方政府领导责任 ， 落实 “ 米袋 子” 省长负责制和 “ 篮子 ” 菜 市长负责 制 ， 向社
依存度 偏高 ， 输入型通胀影响越来越 强 ；
２０ 年调 整了发 电上网 电价和城市销售 ０６
电价 ，较大幅度地降低 了农村用 电价格 ，
“ 十一五” 时期价格形势 分析和监管工作回顾
第一， 价格总水 平呈现稳 中有升运行
态势 ， 居改革开放以来第三高位 。从宏观
２ ★ 繁 … ｌ ２ ｉ ！
实现了城 乡所有类别用电同价 ， 年减轻农 村用 电户负担约 １．亿元。 ３ ３
型、 定面积 、 定质量标 准 、 定建设周期 、 定
税 收安排的资金外 ， 也可从行政事业收费
和景点 、宾馆营业收入 中提取一定比例 ， 还 可 以从查处价格 违法案件 收缴 的罚 没
款 中提取一部分。 第八 ， 强价格监督检 查 ， 加 完善价 格 监督机 制， 为经济增长创造 良好环 境。对
规模较大 、 财务制度健全的国有大 中型企 业、 行政事业单位 ， 以集 中开展行业检查 、 专项检查为主 ， 以之 以经常性 的监督 疏 辅
2023年市区价格调节基金使用管治方案
2023年市区价格调节基金使用管治方案引言随着经济的发展和城市化的进程，市区房地产市场的价格波动成为一大关注焦点。
为了维护市民的住房权益和促进稳定的社会经济发展，市区价格调节基金成立。
为了更加有效地使用和管理这笔基金，在2023年，我们制定了以下的管治方案。
一、基金使用原则1. 公平公正原则：基金使用应遵循公平公正的原则，不偏袒任何一方，并尽可能满足市民对住房需求的合理要求。
2. 透明公开原则：基金使用的决策应该透明公开、程序规范，让市民了解基金的使用情况，并能够参与决策过程。
3. 灵活应变原则：基金使用应根据市场情况和政策需要进行动态调整和灵活应变，以适应不同阶段的市场需求和挑战。
二、基金使用范围1. 住房保障项目：基金可以用于支持住房保障项目，包括建设和改善廉租房、公共租赁房和社会福利房等，以满足市民的基本住房需求。
2. 价格调控项目：基金可以用于支持价格调控项目，包括购房补贴、租金补贴、房屋交易补贴等，以减轻市民的购房负担和租房压力。
3. 住房市场监管：基金可以用于加强住房市场的监管和执法力度，包括执法人员的培训和装备升级、市场调查和违法行为的处罚等，以维护市场秩序和市民的权益。
三、基金使用决策机制1. 基金使用决策委员会：建立由政府相关部门、专家学者、社会组织和市民代表等组成的基金使用决策委员会，负责基金使用决策的讨论和决策，以确保多方参与和决策的科学性和公正性。
2. 基金使用规划和评估：委员会应根据市区经济发展和住房需求情况，制定基金使用规划和评估标准，包括基金使用的总量、分配比例、使用周期等，以保证基金的有效利用和长期可持续发展。
3. 基金使用决策过程：委员会应以民主的方式进行决策过程，包括召开会议、听取各方意见、形成决策方案等，同时应注重专业性和科学性，充分发挥专家学者和市民代表的作用。
四、基金使用监督机制1. 内部审核和监督：建立基金使用的内部审核和监督机制，包括成立专门的内部审计部门，对基金使用情况进行定期审查和监督，确保基金使用符合规定和政策要求。
完善价格调节基金征管工作的思考
入基金专户，作为基金的固定来源。如市区每年在市级 价格 调节基金 ，向市区城 乡低保 家庭发放液化石油气 财政安排５万元 ， ０ 蓬江区安排２ 万元 ， ０ 江海区安￣ １万 补贴每 户１０ ，共 补贴１４ ３ ｔｏ ） ５元 ２． 万元 。２ １年扶持市 区 ８ ００ 元， 新会区安排２万 元，划入江 门市区基金专户。 ０ 老人乘车优 惠补贴６ １ ２ 万元 。
Hale Waihona Puke 门市人 民政 府 批准 ，江 门市设 立价 格 调节 基金 ， 白 超过２ 亿元 。累计结余达１ ｏ ｇ ． ｆ 元。 ２ １９ 年 １ 日起 实施 。价格调节基 金的征集范 围仅 在 ９ ９ 月１ （ ） 格调节基金 的使用 。多年来 ，江 门市价 三 价 市 区 ，其余 各市均 未列入 征集范 围 。２ ０ 年 ９ ，经 格调节基金主要有以下几个方面用途 ： ０７ 月 江 门市人 民政府 第十三届六次常务 会议研究 ，审 议通 是 用于 莱篮子 建设 。如江 门市在 ２ ０ 年至２ １ ０２ ００
目前江 门市价格调节基金 征集范 围主 要有如下几 初 ，江 门市液 化石 油气价格持续 几个 月高位运行 ，为 类： 缓解 因液化石 油气 价格上涨给 市区低保家庭生活带 来 １ ． 各市 （ ） 区 每年在财政 预算中安排一定 的资金划 的影 响 ，让 困难群众 安度春节 。 江 门市政府决定 动用
一
过 了对江 门市价格 调节基金管理 暂行办法个别条款进 年期间分别安排了２０ 、１０ 、 ０ 、 ０ 、 ０ 、 ｏ ０万 ０万 ５万 ６万 ３万 ７ 行的修改 ，重新 印发 了 《 门市价格 调节基金管理 暂 万 、 ０ 、 ０万 、 ６万用于扶持江 门市菜篮子建设。 江 ８万 １０ ２ ７ 行办法 》 （ 江府 办 ［ ０ ７ １ ）。江 门市价格调节 ２ ０ ］７ 号 二是 对 低 收入 群 众给 予 临 时价 格 补贴 。江 门市 基金的征收范 围 由原市区扩大扩展 至全市 ，从而建立 价格调节基金 从２ ０ 年开 始对低收入 家庭进 行补贴 ， ０７ 了覆盖市 、县两级 的价格调节基金制度 。 ￣． １年共 补贴金额 为１２ 万元 。如在２ ０ 年至２ ０ ２ ０ ０ ２５ ０７ ０８ （ ）价格调节基金 的征收 。江 门市价格调节基 年 ，为应对 生活消费 品价格 持续上涨 ，切 实保障低保 二 金 实行分级征收 ，江 门市各级人 民政府 为基金的征收 家庭的基本 生活 ，从２ ０ 年 ８ ０ ７ 月份至２ ０ 年 ６ ０ ８ 月底给予 主体 ，授权 同级物 价调控领导小组 （ 日常工作 由同级 市直 低保 家庭每 户２ 元 ／ ０ 月的临时物 价补 助 ，共 动用 物 价部 门负责 ） 责本 级基金的征 收和 管理 工作 ，各 价格 调节基 金补 贴 市直 低 保家庭 ３ ．４ 元 。２ ０ 年 负 ８６ 万 ０９ 级财政部 门设立基金专户 ，负责基金的财务管理 。 没有动用价格 调节基金补贴 低收入家庭 。在２ １年 年 ００
科学运用价格调节基金以稳物价惠民生
我 国 Ｇ Ｐ增长速 度达 ９ 与 此 同时 ， Ｄ ％， 固定 资产投 资增 长
务院下发了 《 关于积极稳妥地推进物价改革抑制物价总 水平过快上涨的通知》国发［ ９１ 号 ） （ １ ３ ０ 文件 ， ９ ６ 要求已经 建立价格调节基金的地区要充分发挥基金的作用 ，尚未 建立的地区要尽快建立起来。适时运用价格调节基金调 控 “ 米袋子” “ 、菜篮子” “ 、火炉子”等群众生活必需品价 格 。在 总结价 格改 革实 践经 验 的基 础上 ，９８ 颁布施 １９ 年 行的《 中华人民共和国价格法》 明确规定了价格调节基金 制度 ， 纳入法律 条文 。因此 ， 格调 节基金 是法 律 明确 规 价
速， 粮食、 钢铁等商品价格出现大幅度下降。二季度至年
底 ，Ｄ Ｇ Ｐ呈现稳步上升状态。 （ ） 三 输人性特征。我国居民消费价格变化还明显受 到了国际商品价格传导的影响。 主要表现为： 国际石油期
地方政府多渠道筹集 ，用于调控生活必需品等重要商品 价格的专项资金。
二、 根据宏观调 控工作 的特征 。 科学运 用价格调
４— ．
冯志红 ， 邵振 华 ： 科学运用价格调节基金以稳物价惠民生
价格没有国际化 ， 全球市场化 ， 但是 ， 国际价格变化的引 导力和推 动力 ， 然影 响 巨大 ， 依 直接 影 响贸易 、 产企 业 、 生
第 ２１ 年 第 ８ ００ 期 （ 总第 ３５ ） ５期
商 业 经 济
Ｓ ＨＡＮ Ｅ ＪＮ Ｊ ＧＹ Ｉ Ｇ Ｉ
Ｎｏ８． ０１ ． ２ Ｏ
Ｔ ｔ ０３ ５ ｏａ Ｎ ＿５ ｌ
【 文章编号】 １ ９ ６４（ １） —０４ ０ ０ － ０３２ ００ ００—２ ０ ０ ８
科学 运用价格调节基金 以稳物 价 惠 民生
发挥价格调控基金作用 确保市场物价稳定
蔬 菜 直 接 调 控 市 场 ，平 抑 市 场 价 格 。 从 基 金 建 立 到
２ ｏ ｆ－ 节 ， 安 排 基 金 １ ８ 万 元 调 控 市 场 ， 保 了 ｏ５ ￣ 共 ３０ 确
我 市 价格 的基本 稳定 。
性 和 盲 目 性 ， 莱 蛋 价 格 大 幅 度 上 涨 ， 价 问 题 成 为 肉 物
间 ， 用 基 金 组 织 猪 肉 、 肉 、 禽 、 蛋 、 产 品 和 动 牛 家 鲜 水
蔬菜 ，－ 商 业 环 节 ， 行 定点 、 价 、 量供 应 ， ，贴 Ｎ 实 限 限 直 接 调 控 市 场 ， 抑 价 格 。 近 年 来 物 价 低 迷 ， 场 供 应 平 市 充 裕 ， 格 对 居 民 的 影 响 明 显 减 弱 ， 而 ， 步 弱 化 价 因 逐 对 市 场 的 直 接 调 控 是 必 要 和 可 行 的 。 二 是 积 极 扶 持
发展 “ 部 曲 ”逐 步 形 成并 确 立 了“ 市 场 为取 向 ， 三 ， 以 结 合 经 济 结 构 调 整 目标 ， 出 重 点 ， 入 为 出 ， 短 突 量 长 结 合 ， 态 调 控 ” 新 思 路 。 从 建 立 健 全 调 控 网 络 人 动 的
、
主 要 翻 １｜ 价 格 ห้องสมุดไป่ตู้ 控 基 金 的 始 建 目 的 是 平 ＿晶
金 ６ ５ 元 。 菜 田项 目建 设 的 资 金 支 持 主 要 是 蔬 菜 ４ 万 对 新 品 种 的 引 进 。 从 １９ ￣ 起 共 安 排 基 金 ５ ０ 元 ， ９７ ８ 万 引 进 新 品 种 ２ ０ 个 ，共 计 在 ７ ３ 多 ０多 个 地 方 生 产 示 范 推
完善价格调节基金制度 确保市场物价稳定
级 的挪 用 基 金 行 为 方 能 得 以 制 止 。法 律 上 要 授 权
价 格 部 门 可 以 委 托 税 务 等 相 关 部 门 代 征 价 格 调 节 基
金 ， 提 高 价 格 调 节 基 金 的 实 际 收 缴 率 。 明 确 牵 头 以 要 负责 部 门 ． 立 全 国统 一 、 畅 的组 织领 导体 系 。 建 顺
目 题 探 讨
完善价格调节基金制虞 确保市场 物价 惫
● 张 晗
价 格 调 节 基 金 制 度 ，是 社 会 主 义 市 场 经 济 条 件 下 完 善 价 格 调 控 体 系 的 重 要 内 容 之 一 ，有 利 于 提 高 政 府 运 用 经 济 手 段 调 控 市 场 价 格 的 能 力 。 旺 苍 县 １８ ９ ５年 起 就 在 化 肥 、 材 等 品 种 上 试 行 建 立 价 格 调 钢 节 基 金 。 １ ９１年 至 ２ ０ 年 ， 在 电 力 、 市 供 水 、 ９ ０９ 共 城 种 子 、成 品 油 、钢 材 、化 肥 和 煤 炭 等 商 品 建 调 节 基 金 ２０ ． ４ ４ ６万 元 ， 用 ２ １ ． 万 元 ， 交 省 、 使 ３ ０３ 上 市 １． ５ １万 元 ， 县 ７ ． 万 元 。 价 格 调 节 基 金 制 度 的 建 立 和 完 交 ９２ 善 ， 于调 控价 格 、 定 市场 起 到 了积极 的作用 。 对 稳
的利润 。 ３． 金 建 立 的 范 围 狭 窄 。 目 前 我 县 仍 在 开 征 的 基
理 ， 当 建 立 价 格 部 门 负 责 牵 头 统 征 统 管 ， 政 部 门 应 财
关于价格调节基金制度的实践与思考
法 》（ 论 稿 ） 分 别 向 市 人 大 财 经 委 、 政 协 主 席 会 讨 ， 市 作 了 每题 汇 报 。 同 年 ６ 月 ， 攀 枝 化 市 副 食 品 价 格 调 《
节 基 金 征 收 管 理 暂 行 办 法 》 市 政 府 ３ 次 常 务 会 议 经 ９ 通 过 。 据 此 ， 市 从 １ ９ 年 ７ 月 开 始 征 收 副 食 ＾ 我 ９５ 价 格调 节 基金 。２０ ０ １年 ， 支 持 企 业 改 革 和 发 展 ， 加 为 为
目前 为 止 还 没 有 全 国统 一 可 具 体 操 作 的价 格 调 节 基
金 的 管 理 办 法 和 程 序 。 法 律 规 定 的 价 格 调 节 基 金 征 集 、 理 可 操 作 性 不 强 。 成 各 相 关 单 位 对 利 益 的 追 管 造
逐 和 对 责 任 推 诿 ，严 重 地 影 响 了 价 格 调 节 基 金 的 征
基 本 稳 定 ． 定 人 民生 活 ， 进 攀 枝 花 经 济 的 健 康 发 安 促
展 ． 市 副 食 品 价 格 ｉＩ 基 金 领 导 小 组 办 公 室 向 市 人 Ｊ节 占 民政 府 提 ｆ ｎ了 恢 复 征 收 剐 食 品 价 格 调 节 基 金 的 请 示 ． 做 ｒ大 量 基 础 测 研 ｌ 作 。 ２ ０ 年 ７月 ， 市 政 并 ０５ 经 府 常 务 会 ｉ 论 并 原 则 同 意 恢 复 征 收 副 食 品 价 格 调 义讨 节 基 金 日前 ， 关 丁 作 正 存 准 备 之 巾 。 相
格 渊 节 基 金 领 导 小 组 提 ｆＩ 经 市 政 府 常 务 会 议 讨 论 ｝，
并 原 ！ 同 意 ．ｒ ２ ０ Ｊ ！ Ｉ Ｊ ０ １年 ５ 月 １ 日 暂 停 征 收 副 食 品 价 格 调 节 基 金 ２ ０ 年 ， 于 攀 枝 化 市 市 场 物 价 总 水 ０４ 南 平 ｆ 现 明 Ｊ 涨 的 趋 势 ， 为 防 止 与 人 民 群 众 生 活 密 １ Ｊ － 切 相 关 的 主 副 食 品 价 格 过 快 上 涨 ，保 持 市 场 价 格 的
合理运用价格调节基金的机理与政策建议
而农产 品作为基本 生活必须 品 ，其需求相对 稳定 。因 情况又 有所不 同。这里主要考 察具有代表 性的美 国 、
此 ，农 产品价格波 动不利于 国民消费稳定 ，需要价格 欧盟和 日本的价格干预情况 。
调节基金进行干预 。
１美国在 价格监 管 上主要集 中于农 业部 门 ，但仍 ．
活必不可缺 的消费 品，包括衣 、 、住 、行等 ， 食 具有消 国务院部署稳 定消费价格 总水平保障群众基 本生活的
政府 将出动 “ 有形的手”调控 价格 ， 费刚性 ， 因而需求弹性 小 。图１ 展现 了我 国从 １９ 年 到 通知 》。这表 明， ９５ 强有力 的 ２０ 年城镇人均消费支 出构成 。 着消费支出平均占比 安稳 民生 。价 格调节 基金 制度 ，就是 政府 “ ０９ 衣
引 言
均 占比４ ． ％ ０ ８ ，在消费支出中占主导地位。 ２
今年 以来 ，消费物价呈 持续上升之势 ，居民消费 价格 调 节基 金 ，按 照 《 广东 省 价格 调节 基 金管 理 》规定 的定义 ，是指县级 以上人民政府征集 ，用于 物价指数从一 月份 的１５ 持续上升 到１ 月份的５１ ．％ １ ．％。 平抑 、调节 与人民群众生产 、生活密切相关的重要 商 其 中主要 以农 产 品 为主 的食 品价 格上 升 为主 。上半
作者简介ｔ 吴庆源， 广东外语外贸大学国际经贸学院硕士研究生， 主要研究方向为区域 经济学、 宏观经济学。
８啼 畅
ｆ ２ｌ ａ 钳 Ｏ￣ｇ ｌ Ｎ
济 欠发达地 区城 乡低保价格临 时补贴和 大中专院校 家 比如 在 发 生 自然 灾 害时 ，农产 品供 给 缩 减 ，农 产 品 庭 困难学生伙食补贴 。在这样的背景下 ， 各地政府 、 部 价格 急剧上 升 ，此 时通过设定 一个处于 低位的价格 ， 门为 了广大 人民 的根本 利益 ， 用价格 调节基 金稳定 对市场价格 和设定 价格之 间的差额进行补 贴 ，平抑 通 运 市 场价格 ，减轻 城 乡届 民特 别是低 收入群 体的生 活负 胀 。如果是 因为需 求原 因导 致价格上涨 ，同样通过 差
新形势下完善广州区域性价格调控机制的思考
新形 势下 ，广 州将 更 加注 重 深 化改 革 、扩 大 开
桥 通行 费年票制 ，取消 了延 用６ 年的公 交 月票 ，对 地 放 ，以网络化 、信息化 、智能化 为 目标 ，推进 信息化 ７
与工 业化 、城市 化融合发展 ，加 快建设智慧广 州 ，同
建立 了较为合理 的公共交通 票价体系 ，改善 了城 市交 时 ，还将重点建 设石油 、化工 、塑料 、粮食 、钢铁 、 通 。建立 了污水处理 和垃圾 处理收费 制度 ，实施 了水 木材 等大宗商 品交易平 台 ，着 力提高 “ 州价格 ”话 广
律 手段并举 、辅之以必要 的行 政手段 的 “ 组合拳”发 收购价政 策仍将对市场粮 价形 成较强支撑 ；随着城镇
展。
化进程 加快和居 民收入 水平提高 ，带动 了城镇人 口数
（ ） 响价格 形成 的因素增多 ，价格 总水平面 量 的快速 增加和人 均副食品消费量 明显 增长 ，加上大 二 影 豆 和食 用油对外依存度 持续上升 、工业 用粮的需求 、
是值得 物价部 门研究 与思考 的重要 问题。本文结合广 食 、副食 品等 价格 ，还积极设立 广州市价格调节基 金 州建立和完 善区域性价格 调控机制 的实践 探索 ，在深 制度 ，拓 宽 基金 来 源渠 道 ，扩 大基 金规 模 。建 立 了
入分析新形 势下广 州价格 调控面临 的新 任务 ，尤其是
效 性
政府指导价管理 ，促进了出租汽车行业 的稳定 。
・
５２ ・２ １年第Ｏ 期 ０２ ４
（ ） 三 创新 了农产 品价格 调控方式
抓住 生产 、流通 、销售 等价格形 成的关键 环节 ，
期 ，从 定基看 ，２ １年ＣＰ Ｌ ２ ０ 年累计上涨 １ ． ００ Ｉ￣ ０ ０ ２１ ％， 年 均仅上升 １ ％，比上世 ２ ９年 代 的年 均上升８５ 低 ． ２ ｅｏ ．％
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关于价格调节基金的实践与思考
价调金是政府用于调节商品供求,平抑市场价格而建立的专项基金，是政府部门调控市场的重要经济手段。
随着社会主义市场经济的发展，政府对市场的调控已由微观向宏观转变，而价格调节基金的设立则是政府实施对市场调控的重要经济手段。
在价调金征收实践中，我们深刻认识到,征收价格调节基金有利于政府宏观调控增强政府的调控能力,稳定市场物价,促进经济发展。
一、用科学发展观的思维来认识价格调节基金
1、科学发展观的丰富内涵
科学发展观坚持唯物主义的基本原理,用一系列新思想、新观点、新论断,深化对社会主义发展规律的认识,指明实现经济社会又快又好发展的科学道路,是马克思主义关于发展世界观和方法论的集中体现。
科学发展观强调坚持以经济建设为中心,把发展生产力作为首要任务,把经济发展作为一切发展的前提,体现了历史唯物主义关于生产力是人类社会发展的基础观点。
科学发展观坚持以入为本,把人民群众作为推动发展的主体和基本力量,以满足人民群众不断增长的物质文化需要为发展的根本出发点和落角点,从最广大人民的根本利益出发谋发展、促发
展,体现了历史唯物主义关于人民是历史发展主体和人的全面发展的观点。
科学发展观坚持全面发展的协调发展,强调全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,实现经济发展和社会全面进步,注重统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放,体现了唯物辩证法关于事物之间普遍联系、辩证统一的基本原理。
科学发展观坚持可持续发展,强调要实现经济发展与人口、资源、环境相协调,保证一代接一代地永续发展,体现了辩证唯物主义的关于人与自然关系的思想。
科学发展观把社会主义物质文明、政治文明、精神文明、和谐社会建设和人的全面发展看成相互联系的整体,把人类社会的发展看成生产力和生产关系、经济基础和上层建筑、社会生产各个部类、各个地城、各个方面,人与社会、当代与后代等彼此相互联系、相互促进、不可分割的过程,进一步丰富了马克思主义对发展问题的认识。
科学发展观揭示了我国经济社会发展的正确道路,是指导我们推进发展的根本方法。
2、我国现阶段经济社会发展特征
随着我国经济市场化程度的提高,我国经济社会发展呈现出一系列重要特征:一是我国社会主义市场经济体制已经初步建立,同时这一体制还不完善,生产力发展仍然面临诸多体制性、机制性障碍,改革进入攻坚阶段,体制创新任务艰巨,深化改革必然触及深层次矛盾和问题。
二是我国经济保持平
稳较快增长,经济结构加速调整,同时长期积累的结构性矛盾和粗放型经济增长方式尚未根本改变,能源、资源、环境、技术的瓶颈制约日益突出,实现可持续发展遇到的压力增大。
三是农业和农村经济发展进入新阶段,城镇化加快发展,同时农业基础薄弱的状况还没有根本改变,保持粮食增产和农民增收难度增加,解决好农业、农村问题的任务仍然十分艰巨。
四是我国科技事业不断发展,科学技术作为第一生产力在经济社会发展中的作用越来越大,同时许多重要领域的核心技术和关键产品仍大量依靠进口,自主创新能力亟待提高。
五是我国人民生活总体上达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康,城乡贫困人口和低收入人口尚有相当数量,包括就业、收入分配、社会保障、看病、子女上学、生态环境保护、安全生产、社会治安在内的一些关系群众切身利益的问题亟待研究解决,统筹兼顾各方面利益的难度加大,全面满足人民群众日益增长的物质文化需要任务繁重。
六是区域、城乡、经济社会的协调发展取得显著成绩,但发展不平衡现象依然存在,缩小发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨。
七是我国对外开放范围扩大、领域拓宽,同国际社会的联系更加紧密,同时面临的国际竞争日趋激烈,统筹国内发展和对外开放的要求更高。
八是我国社会主义民主政治不断发展,依法治国的基本方略进一步落实,社会主义文化更加繁荣,人民群众政治参与的积极性不断提高,人们思想活动的独立
性、选择性、多变性、差异性明显增强,对发展社会主义民主政治和先进文化提出了更高要求。
九是我国社会结构和社会组织形式发生深刻变化,社会活力显著增强,网络信息的影响日益广泛,同时人员流动性大大增强,人民内部矛盾出现了新的情况,社会建设和管理面临一系列新课题。
十是社会总体安定团结,同时各种消极腐败现象、各类犯罪活动和各种敌对势力的渗透破坏活动依然严重存在,给社会稳定与和谐带来的不利影响不可低估。
2003年，我国人均国内生产总值超过一千美元。
许多国家的发展进程表明,人均国内生产总值突破一千美元之后,经济社会发展将进入一个关键时期。
在这一关键时期,举措得当,就能促进经济快速发展和社会进步;应对失误,则可导致经济徘徊不前和社会长期动荡。
当前我国面临的既是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期,也是一个社会矛盾和问题较为突出的矛盾凸显期。
科学发展观深刻把握我国社会发展每个阶段的特征。
3、征收价格调节基金的认识
我国是自然灾害多发国家,在全球变暖、环境污染加剧的情况下,由于我国所处的地理位置,发生各种自然灾害的可能性进进一步加大;在经济全球化和我国已进入世贸组织的背景下,国外的自然灾害、突发事件,国家采取了一系列宏观调控措施,如利息的调整,城市低保的提高,对困难群体的补助等等,这些因素都可能会影响我国市场供求和人们的消费心理。
我国市场经济正处于完善的过程中,抵御各种风险的能力还比较脆弱,引起价格异常波动的潜在因素还比较多。
特别是近年来市场价格异常波动频繁发生,如“非典”、禽流感、“汶川大地震”和局部性的水灾、风灾、地震、雪灾,都会发生价格异常波动。
二、用科学发展观来征收价格调节基金:
第一,当商品价格出现暴涨时,价格调节基金通过对流通主渠道一些单位进行价格补贴,对补贴单位低于市场价的价格销售,引导市场致价格回落。
第二,当价格上涨还在大多数消费者承受范围内,但却严重影响低收入困难群体基本生活时,要区分消费者瓦同情况,适时给予低收入困难群体直接价格补贴。
第三,当供不应求造成价格持续上涨时,可通过支持生产基地建设,增加供给,促进供求平衡。
第四,当某些商品市场出现供过于求全行业低于成本销售,影响整个行业持续发展的情况时,可通过支持重点企业的方式,稳定生产,防止全行业生产大起大落引发市场价格剧烈波动。
第五,当出现结构性供求不平衡时,可运用价格调节基金引导生产结构调整。
总之,征收价格调节基金,在市场价格发生异常波动变化情况时,可根据市场的特`点,灵活运用价格调节基金,以达到
政府调控价格、稳定市场的目的。
三、我市开征价格调节基金的必要性
现在,我国及世界经济发展进入了一个下滑时期,引发价格异常波动的各种不确定因素增加。
尤其是国内经济生活中一些不健康、不稳定因素仍未完全消失,生产资料价格持续大幅度上涨后对下游的传导已经显现,物价上涨的压力仍然较大。
为做好新时期价格调控工作,贯彻落实好科学发展观和《价格法》等法律法规,征收价格调节基金,充分发挥价格调节基金调控市场价格的作用就显得十分必要。
尤其是我市属于欠发达地区,地方财力有限,财政预算内资金的调控能力还十分薄弱,开征价格调节基金工作无疑开辟了政府资金来源的新渠道,它是增加地方政府进行有效调控的又一个重要手段。
中央和省对价格调节基金工作十分重视。
要求,认真贯彻落实《价格法》,是要求进一步提高对运用价格调节基金和做好价格调控工作的认识,充分发挥价格调节基金调控市场价格的作用。
针对我市的实际,征收价格调节基金,对我市来说,利大于弊,不会引起价格上涨,相反能帮助政府解决一些困难和问题。
同时可以借鉴开征得好的省、市经验。
我市开征价格调节基金的条件已经成熟,而且很有必要。
四、征收价格调节基金的依据及用途
《中华人民共和国价格法》第二十七条规定: “政府可以
建立重要商品储备制度,设立价格调节基金,调控价格,稳定市场。
”价格调节基金是法律明确规定的政府调控市场价格的重要经济手段,是国务院授权地方政府多渠道筹集,用于调控生产必需品等重要商品价格的专项资金。
征收价格调节基金的用途:一是用于政策性补偿。
当政府对群众生活必需的重要商品实施价格紧急措施、干预措施时,给执行相关政策的生产者、经营者造成损失的:可运用价格调节基金适当给予补偿。
二是用于平抑粮油副食品等生活必需品价格异常波动。
当粮油副食品等群众生活必需品价格剧烈波动时,根据价格波动的原因、影响的环节,可适当使用价格调节基金对相关商品生产者、经营者或消费者给予适当补贴。
三是用于对困难群体的动态价格救助。
当基本生活必需品价格大幅度上涨,或者政府提价影响低收入困难群体基本生活时,可使用价格调节基金向低收入困难群体提供生活必需品动态价格补贴。
四是用于支持重要商品储备。
对生活必需品等重要商品储各给予补贴,以保证适时收购或投放,平衡市场供求,稳定市场价格。
五是用于为保障供给、促进流通和结构调整进行的政府资助。
当市场供不应求造成价格持续上涨时,可运用价格调节基金支持生产基地建设;当肉、蛋、奶价格低于生产成本时,运用价格调节基金对大规模畜禽生产者和种畜、种畜企业给予补贴;支持价格信息发布,向消费者、经营者、生产者提供免费的价格信息;支持与副食品等农产品
相关的科研活动和科技成果的引进、示范及推广;挟持科技含量高无公害、绿色、有机蔬菜等农产品的生产。
六是用于当地政府规定的其他调控价格的相关工作。
总之,价格调节基金起到非常重要的作用,征收价格调节基金有利于政府稳定市场、控制物价、安定人民生活、支持地方经济发展等方面发挥了积极作用。