朱福惠《宪法学原理》的课后习题详细的分析和解答(含考研真题)(第六章 有限政府原理)【圣才出品】

第六章有限政府原理

6.1 复习笔记

一、政府的基本概

1．政府的概念

政府一词可以有狭义和广义之分：

（1）狭义的政府

狭义的政府仅指国家机构中的行政机关。

（2）广义的政府

广义的政府包括立法机关、行政机关、司法机关、军事机关等一切公权力的行使者。

就历史发展而言，政府的发展大体上经历了从神权政府到世俗政府，从极权政府到有限政府，从独裁政府到民主政府的过程，这一过程与近现代宪政主义的孕育和发展是相对应的。2．政府权力的来源

政府权力的来源是指政府的权力到底来源于何处，或者说政府起源于哪里。政府权力的来源是一个既包括事实描述，也包括价值判断的问题。

在人们的思想观念中，关于政府权力来源的看法大体上可以分为神权派和世俗派，而世俗派又分为君权派和民权派。

（1）神权派

神权派认为政府权力来源于神和神的旨意，政府以及政府中实施统治行为的人基于神的旨意或命令而获得统治的正当性。

（2）世俗派

①君权派

君权派认为政府权力来源于君主，尽管君主在很多情况下也求助于神的旨意来获得或巩固自己统治的正当性。

②民权派

民权派与君权派同样主张世俗的政府，但其主张却与君权派完全相反，该派认为，政府的权力来源于人民，或者来源于作为个体的人的集合。

政制演变大体上经历了由神权到君权，再由君权到民权的过程，因此，民权派的主张在现代民主社会中已经是政治的通说。

3．现代政府的职能

国家作为由个人所组成的共同体，总需要一定的机构和组织来实现公共职能，这就是政府的职能，简而言之，可以将政府职能看做是政府通过其统治行为对社会发挥的作用。

（1）从不同的角度出发，可以对政府的职能进行不同的分类，较为常见的分类：

①按职能的内容可以分为政治职能、经济职能、文化职能、教育职能等（因为职能极为广泛，故此种方式只是部分列举）；

②按职能的模式可以分为立法职能、行政职能与司法职能（从内部对政府不同机构的分工）；

③从政府的职能对象看，可将政府职能划分为对内职能与对外职能。

（2）两种主要的分类法

①马克思主义较为强调不同社会的阶级属性，相应的，不同社会中的政府在阶级属性上也相互区别，阶级社会中的政府的职能可以被划分为两部分，即维护阶级统治的职能和维持社会秩序的职能。

a．维护阶级统治的职能

政府具有鲜明的阶级性，它的职能是代表统治阶级实行政治统治，直接指挥国家军队、警察、

监狱、法庭等暴力机器，压迫被统治阶级，建立和维护有利于统治阶级的社会秩序。b．维持社会秩序的职能

政府还必须管理社会公共事务，从而获得包括被统治阶级在内的所有社会成员的支持，这是政府进行政治统治的前提和基础。

②在现代政治经济学和政治伦理学中，人们往往在传统和现代两个意义上划分政府的职能。a．传统职能

政府的传统职能是指基于古典自由主义，尤其是极端自由主义的观念，政府不介入任何形式的再分配活动，而仅仅承担着消极的维持公平竞争环境的职能。

b．现代职能

政府的现代职能，或者说政府的福利职能，是指基于社会主义的观念，政府通过参与特定形式的再分配活动，调整各种社会关系，发展社会公共服务事业，向公民提供生活、卫生、医疗、教育等各方面的福利。

二、有限政府的概念

1．有限政府的概念

有限政府，又称限权政府，是指一个在其自身的职能、规模、权力及其行使方式和责任上具有有限性，受到宪法长期和有效的限制的政府。

无限政府是指其自身权力不受宪法约束的政府，它存在于一个没有宪法或缺少真正宪法的社会中，意味着权力的集中以及在权力集中基础上的权力滥用，是一个集权政府、专制政府。2．有限政府的特征

（1）有限政府以宪法为存在的前提和先决条件

（2）有限政府的职能具有有限性

宪法将政府的权力限定在公共事务的范围内，其职能仅限于管理社会的公共事务，而不能入侵个人私域(私域自治的保留)。

（3）有限政府的规模具有有限性

有限政府必须在机构设置、人员编制、公共资源占用方面受到限制。

（4）有限政府的权力及其行使方式具有有限性

（5）有限政府的责任具有有限性

3．有限政府制度的简要史

（1）古希腊

人们以往常常以“民主”来形容雅典的政治制度，但是雅典通过各阶级、各个权力机构之间的相互控制来限制权力的制度内核也不应该被忽视。

（2）古罗马

在古罗马政治制度中，存在多个最高权力机构，其中主要包括：公民大会、元老院、行政官员。这些权力机构的共存，反映出了各种机构相互约束，以保证权力不被集中，自由不被侵害。

（3）中世纪

在中世纪的西欧，教会和世俗权力是互相重叠和冲突的，但基本上是教权与王权的二元对立的结构，同时教会与世俗政权二者没有任何一方能够占据统治地位，因此，双方相互约束能够达到平衡。这种权力之间的相互控制正是有限政府所必须包含的要素，毫无疑问，它为近代有限政府的形成提供了重要的制度与观念素材。

（4）城市共和国

城市共和国的政府由市民大会、城市议会、市长和城市法院组成，其中的一项基本原则“城市的空气使人们自由”，充分地体现了城市共和国通过特许状而获得了独立于封建王权的地

位，同时在城市中，各种机关互相约束，保证了个人的基本自由，保证了市场的独立发展。（5）近代宪政革命以来

经过长时间的历史积累，欧洲在近代市民革命中最终确立了有限政府的各种制度模式。发生在荷兰的尼德兰革命，作为世界历史上第一次成功的资产阶级革命，创造了第一个真正意义上的有限政府形式,通过全国议会而由七个享有主权的省份联合起来的，相互之间没有任何依赖。

（6）中国传统社会的有限政府观

现代的有限政府理念主要形成于西方宪政史中，这种观念在清末立宪运动中开始逐步被移植到中国的政治思想中。应当说中国传统政治经验与流弊并存，经验就是中国传统政治中亦存在某种程度的有限政府的观念。汉朝的三公九卿制，唐朝的三省六部制都是政府权力分配的古代中国的典范。

三、有限政府制度的必要性

1．有限政府的价值

权力总是有集中的倾向，而越是集中，权力就越具有杀伤力，也越难以控制，个人的权利与自由也就越危险。正是政府权力对个人权利与自由的这种威胁使得有限政府成为必要。对个人自由的向往是有限政府制度的目标，对个人自由予以保障是有限政府制度的价值所在。2．有限政府的必要性

（1）人的德性不足使限制政府权力成为必要

政府中的各种官员无法完全脱离人类德性不足的本性，在行使公共权力的过程中，不可避免地会出现权力寻租、贪污腐败以及权力的滥用。只有通过有权政府的宪法制度，才有可能遏制人性中邪恶的一面，即有限政府是“由于人们德行的软弱无力而有必要采用的治理世界的