山西资源型经济转型发展的路径选择

《中共太原市委党校学报》2019年第4期表12018年规模以上工业增加值增长速度指标比上年增长%规模以上工业 4.1其中：采矿业-0.2制造业9.2〔收稿日期〕2019-06-20〔作者简介〕刘海琴（1967-），女，中共太原市委党校学报编辑部副教授；姚兰（1994-），女，山西财经大学经济学2016级硕士研究生。

一、山西资源型经济转型发展的效果评价资源型经济转型一直是困扰山西多年的发展难题。

从2010年12月1日国家正式批复设立山西省国家资源型经济综合配套改革试验区开始，山西加快了转型发展之路的探索与实践，资源型经济转型发展取得了初步成效。

（一）单一经济结构正在转变山西长期以来以煤炭生产和销售为主导的第二产业比重偏大的格局在2012年之后有所转变。

在第二产业占比持续下降的同时，第三产业迎来较大发展。

到2015年，第三产业占GDP 的比重首次超过第二产业，“一煤独大”的格局正在改变。

同时，省政府还设立千亿规模的转型基金，引导战略性新兴产业发展，打造多元化的中高端产业体系。

山西在全国率先试行企业承诺制、探索无审批管理重大改革，优化营商环境。

并实施晋商晋才回乡创业创新工程，出台区域经济转型升级考核评价办法，在制度上形成对转型发展的目标激励和刚性约束。

根据统计数据，2018年山西省规模以上工业增加值增长4.1%。

其中，山西非煤产业增加值增长8.2%，战略性新兴产业增加值增长14.0%，占全部规模以上工业增加值的比重为9.8%。

在战略性新兴产业中，新能源汽车产业增长38.6%，高端装备制造业增长25.0%，新一代信息技术产业增长21.2%，新材料产业增长11.4%，产业结构得到优化。

摘要：山西凭借资源禀赋的相对优势实现了几十年的快速发展，然而当经济发展进入新常态，特别是2014年以来，山西经济增速出现了断崖式下滑。

过度依赖高耗能的资源型产业让山西在煤炭寒冬来临时处境艰难，同时几十年的粗放式经营方式也积累下很多问题：单一的产业结构抑制了其他产业的发展，经济增长缺乏内生动力，造成经济波动较大；资源的过度开发和浪费严重带来了生态环境恶化。

目前山西正在积极摆脱这种局面，采取了一系列措施并收到了很好的效果。

但如何合理优化产业结构实现山西的可持续发展仍然是一项长期的艰巨任务。

本文首先对山西近几年资源型经济转型发展取得的效果进行评价；其次明确山西资源型产业结构调整的目标并做出路径选择；最后提出促进山西资源型产业转型的对策建议。

关键词：资源型产业；经济转型；路径选择中图分类号：F127.25文献标识码：A文章编号：1008-8431（2019）04-0015-05山西资源型经济转型发展的路径选择刘海琴1姚兰2（1.中共太原市委党校，山西太原030012；2.山西财经大学，山西太原030006）经济建设《中共太原市委党校学报》2019年第4期表1（续）（二）能源产业创新得到发展山西积极推动煤炭减产量去产能，2018年压减钢铁产能225万吨，淘汰焦化产能691万吨、煤电产能203.3万千瓦，进一步促进了煤炭供求关系的平衡。

正在实施的能源产业创兴工程，将着力发展新能源，推动形成多轮驱动、低碳绿色的综合能源体系。

其中三个正在加快建设的千万千瓦级外送电基地建设，将逐步提升煤层气抽采利用水平。

同时山西正扩大风能、光伏装机规模，推进大型水电项目建设。

据测算，2017年全省万元地区生产总值能耗下降3.37%。

在煤制精细化工产品、煤气化等煤基科技创新方面取得突破。

（三）环境治理得到有效改善山西的生态环境问题是区域内生态脆弱和经济发展方式粗放的共同结果。

近年来山西深入开展铁腕治污专项行动，针对大气、水体、土壤污染防治三项行动制定计划。

划定太原等六个设区市为城市禁煤区。

2018年，山西省排查整治“散乱污”企业1.8万多家；完成清洁取暖改造96万户，淘汰燃煤锅炉5000多台；淘汰老旧车1.95万辆；大规模开展国土绿化，全年高标准完成营造林510.22万亩；全省新增城市绿化面积2558万平方米。

山西严控新上高耗能高排放项目，2020年前原则上不再新配置煤炭资源。

推广绿色消费、绿色出行，太原成为全国首个实行出租车纯电动化的城市，公共自行车单日租车辆、单车周转均率居全国首位。

二、山西资源型产业结构调整的目标及路径选择（一）山西资源型产业结构调整的目标长期的政策导向使山西经济发展过渡依赖于资源型产业。

由于资源型产业的发展需要大量的人力资本和资金投入，并且其产出收益高于其他行业，可以在短期内获利较多，使得社会上有限的资本大都流向了资源型产业，这在很大程度上挤压了山西其他产业的发展空间。

同时这种低端的产业部门对技术和劳动力素质要求不高，企业内部没有动力将资源投入到技术创新领域，使得山西经济发展缺乏内生的增长动力。

再加上这些年国内外经济形势严峻，与煤炭相关行业的不景气带来的山西投资环境恶化导致了资本外流加剧。

这一系列原因都迫切需要山西对资源型产业结构做出调整。

根据前文所述，山西在资源型经济转型发展过程中已经取得了初步成效，未来产业结构调整的目标将集中在实现产业间平衡发展、实现资源的有效配置和可持续利用以及提高生产率，促进经济增长上。

首先，保持产业间的比例平衡十分重要。

如果产业间的结构比例不协调，将会给区域产业发展和经济增长带来很大阻力。

当然，这个比例也不是绝对的。

有时经济会呈现出非均衡增长，不同产业的增长速度也有快有慢，只有超过了一定界限的结构失衡才会导致产业结构不合理。

从山西实际情况看，长期以来都在重点发展第二产业，忽略了对第一、三产业的同步发展和培育，这就使山西难以避免地走上了以消耗资源来换取经济增长的粗放型发展之路。

因此，各个产业需要相互扶助、共同发展。

其次，要实现资源的有效配置和可持续利用。

追求高品质的GDP，就要做到对资源最合理、最充分地利用，在利用资源的过程中避免资源的浪费和过度开采。

这就要求要提高资源的利用效率，充分挖掘资源的多种用途并加以综合利用，这对加快技术进步提出了要求。

最后，社会进步不仅指的是经济总量规模上的增长，也包含了社会各方面和谐、健康的发展。

合理的产业结构不仅要利于经济增长，也要有利于生产率的提高。

因此，提高生产率和促进经济增长，是进行产业结构调整的重要目标。

（二）山西资源型产业结构调整的路径分析产业生命周期理论认为任何一个产业从出现到完全退出市场都要经历形成期、成长期、成熟期和衰退期四个阶段。

以煤炭资源为主导产业的资源型地区也不例外，当经济发展到一定阶段时，必然会面临资源枯竭的困境。

因此要在衰退期到来之前及时进行产业结构调整，培育新的经济增长点，保持经济增长的活力和生命力，使经济增长平稳过渡到下一个新的生指标比上年增长%电力、热力、燃气及水生产和供应业9.5其中：国有控股企业 3.9其中：集体企业-12.4股份制企业 4.2外商及港澳台商投资企业 4.3其中：能源工业 2.4材料与化学工业 5.0消费品工业 5.8装备制造业14.5其他工业21.1《中共太原市委党校学报》2019年第4期命周期。

当前山西的煤炭产业已经进入了从成熟期向衰退期过渡的阶段，遵循产业发展规律，培育接续替代产业已经成为当下必须要面对的难题。

在资源型产业转型方面许多国家和地区都进行了积极的探索和实践，目前较为成功的发展模式可以归结为三类：纵向延伸模式、接续替代模式和多元发展模式。

1.纵向延伸模式。

这种转型模式可以有效发挥当地现有的资源优势，增加资源型产品的附加值。

主要适用于资源尚未枯竭的地区在其转型初期采用，并为该地区以后进一步转型发展提供资金和技术支持。

具体做法是利用原有的资源禀赋和产业优势，纵向延伸产业链，充分发挥资源型产业的关联效应，实现上下游联合和集约化发展。

2.接续替代模式。

这是一种较为彻底的经济转型模式，意味着与当地原有主导产业的完全割裂，要摆脱对原有资源型产业的依赖，“另起炉灶”需要有大量的资金和先进的科学技术作为支撑，因此转型的代价比较大。

具体做法是着力培育具有广阔发展前景的战略新兴产业来替代原有的已经衰落的资源型行业，逐步建立起新的产业体系。

3.多元发展模式。

这种转型模式实质上是前两种模式的一种综合应用，其优势是既可以逐步培育出具有竞争优势的新产业，也可以减少经济转型的成本，为未来长远发展奠定物质保障。

具体做法是一方面利用现有资源优势，通过提升传统产业的技术水平和产品层次，扩大竞争优势；另一方面通过发展具有市场潜力的新兴产业，逐步形成多个主导产业，为经济提供多元发展动力。

2017年9月11日国务院印发《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》指出，山西目前正面临着加快资源型经济转型的最佳时机。

作为全国重要的能源保障和重化工基地，山西地位突出。

当前煤炭等资源型产业在山西经济发展过程中的主导地位在短期内不会改变。

无法完全摆脱对煤炭资源的依赖的现实状况使简单的接续替代转型发展模式在山西难以行通。

另一方面，以资源型产业为基础的纵向延伸式的转型发展模式因不能从根本上实现经济发展方式的彻底转型，也不能为山西所用。

因此，多种产业协调发展的多元发展模式成为目前最适合山西资源型经济转型的发展模式。

在经济转型过程中山西既要充分发挥现有资源的比较优势，纵向延伸产业链，提升传统产业市场竞争力，为后续转型积累资本和技术，也要加紧培育接续替代产业，发展出新的多元竞争优势。

（三）山西资源型产业结构调整的具体路径山西目前粗放式、初级化的资源型产业发展方式已经难以为继，必须要向集约化、高端化转变。

要提高传统资源型产业竞争力，就需要对已有资源进行整合，不断提升资源技术创新能力。

具体可从以下两方面入手：1.加强技术创新和煤炭资源整合力度。

2017年年初，山西省政府公布了《山西省“十三五”综合能源发展规划》，提出将进一步加大煤炭资源整合、兼并重组力度。

山西煤炭资源整合经过近十年的发展，已经初步改变了山西煤炭行业“多、小、散、乱”的弊端，但就目前来看山西煤炭行业的市场集中度仍然偏低，受整体技术水平的限制不少煤炭企业还存在着大而不强的特点。

这需要做好两方面工作。

首先，要进一步完善落后产能退出机制，推进煤炭资源整合和煤炭企业兼并重组，发展形成若干个具有市场竞争力的大型煤炭企业，提升煤炭行业的规模效应。

在“十三五”期间，山图1产业生命周期图图2多元复合模式图GDP （经济增长率）形成期成长期成熟期衰退期T （生命周期）转型期《中共太原市委党校学报》2019年第4期西重点打造的晋北、晋中、晋东三大煤炭基地将分煤种打造具有国际领先水准的特大型煤炭集团。

其次，要依靠科技创新，对传统生产设备进行改造，提高生产效率和工艺水平，在生产过程中节能减排、严格控制污染增量。

2.发展循环经济，形成资源型产业联动机制。

无论是在资源储备，还是工业基础方面山西都具有发展现代煤化工产业的先天优势。