高职“百万扩招”任务的责任分解

改革开放40年来，我国高等职业教育的院校 规模和招生规模在量级层面已经取得了丰硕的成 就。但是，2014年以来高职院校逐渐开始面临生 源危机，部分高职院校投档率持续降低且录取报 到率持续低于70%[1]，甚至呈现向外蔓延趋势，如 何解 决 生源危 机 成 为高 职 院 校 求发 展 的关 键 问 题。2019年全国“两会”上，李克强总理作《政府 工作报告》时提出稳定和扩大就业的重要政策取 向：“改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多 应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等 报考，今 年大 规 模扩 招10 0万人”[2]。“大 规 模扩 招 10 0万人”不是小数 字，2 018 年全国高职院校 招生 368.83万人[3]，扩招规模与2018年高职院校实际招 生规模相比增幅巨大。这对本来就存在生源危机 的高职院校来说，是一个极大的现实挑战。如何 实现100万的扩招量，首要问题是斟酌百万扩招的 任务如何分配，比如是以省域分配或是以人口规 模分配，以行业分配或是以产业量级分配，以校级
FOCUS
聚
焦
之一是区域或行业市场对相关人才的需求量，以及每个地区 各省市三次产业结构比，第三产业占比从高到低依次是北
的产业布局差异。这些指标均会影响到该地区对技术人才 京、上海、天津、海南等10余个省份，在第三产业扩招份额中
的现实需求，即产业越发达，所需技术人才越多；产业层级 可以优先向这些省份倾斜；第二产业同理。
养中，百万扩招份额可向这五个省市倾斜。同时观察全国及 者合计相对较多的省份是江苏、浙江、四川、河北、广东、
表 1 全国各省份的 GDP 以及产业结构比重表
省份 GDP 比重 一产业 比重 二产业 广东 97300 10.64 3831.4 5.92 40695.2 江苏 92595 10.12 4141.4 6.40 41248.5 山东 76469 8.36 4950.5 7.65 33641.7 浙江 56197 6.14 1967 3.04 23506 河南 48055 5.25 4289.4 6.63 22034.8 四川 40678 4.45 4426.7 6.84 15322.7 湖北 39366 4.30 3547.5 5.48 17088.9 湖南 36425 3.98 3083.6 4.76 14453.5 河北 36010 3.94 3338 5.16 16040.1 福建 35804 3.91 2379.8 3.68 17232.4 上海 32679 3.57 104.4 0.16 9732.5 北京 30320 3.32 118.7 0.18 5647.7 安徽 30006 3.28 2638 4.08 13842 辽宁 25300 2.77 2033.3 3.14 10025.1 陕西 24438 2.67 1830.2 2.83 12157.5 江西 21984 2.40 1877.3 2.90 10250.2 重庆 20362 2.23 1378.3 2.13 8328.8 广西 20352 2.23 3012.1 4.65 8079.8 天津 18809 2.06 172.7 0.27 7609.8 云南 17881 1.96 2498.9 3.86 6957.4 内蒙古 17289 1.89 1753.8 2.71 6807.3 黑龙江 16361 1.79 3001 4.64 4030.9 山西 16818 1.84 740.6 1.14 7089.2 吉林 15074 1.65 1160.8 1.79 6410.9 贵州 14805 1.62 2159.5 3.34 5755.5 新疆 12199 1.33 1692.1 2.61 4922.9 甘肃 8246 0.90 921.3 1.42 2794.7 海南 4832 0.53 1000.1 1.54 1095.8 宁夏 3705 0.41 279.9 0.43 1650.3 青海 2865 0.31 268.1 0.41 1247.1 西藏 1400 0.15 122.8 0.19 514.5 合计 914624 100.00 64734 100.00 366001
扩招的整体比例份额。
应该越多，扩招人数也越多，百万扩招应分解的扩招比例份
从表1可以发现，从全国产业结构比例来看，百万扩招 额就越多。
的招生比例可参考产业结构比进行分配；量统计结
比超过5%的省份包括广东、江苏、山东、浙江和河南五个省 果来看，国家示范校中数量相对较多的省份是江苏、山东、
（一）不同区域之间产业发展及人才需求的 差异
高职院校每年招生计划数量的主要测算指标
作者简介 常姗（1988- ），女， 无 锡工艺职业技术学 院助理研究员，研究方 向：党 的 建 设 ，国 际交 流 ，教 育管 理（宜 兴， 214200）
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分配或是以年招生量分配。要解决这个问题，必 须构建百万扩招任务的责任分解机制。
一、“ 百 万扩 招”任务 的 责任 分 解 困境
高职百万规模的扩招不能随意分配，需要根 据 一定 的 影 响 要素 综 合 考虑 扩 招 规 模 的 分 配比 例。百万量级的扩招需要百万量级的产业需求、 学生来源和办学容量等为基础性条件。高职院校 每年招生计划量是根据市场需求、办学能力和生 源状况等诸多要素指标提前测算而来，所以百万 扩招的任务分解应立足于不同区域的经济社会整 体格局，充分考虑不同区域产业布局、办学资源、 生源状况等影响因素。
2019 年第 15 期 第 40 卷 总 937 期 No.15, 2019 Vol.40 General No.937
高职“百万扩招”任务的责任分解
常 姗
摘 要 百万扩招的任务分解面临着不同区域之间产业发展及人才需求的差异、办学资源及人才供给的差 异、生源现状及扩招潜力的差异以及整体统筹与东西部差异等现实困境。基于上述困境，可以从省域层面、行 业层面或者校级层级对百万扩展任务进行分解。“百万扩招”任务的责任分解机制包括：关联性机制、匹配性 机制、饱和性机制和衔接性机制，即实现人才培养与经济产业相关联、专业设置与产业结构相匹配、生源投放 与行业需求相饱和以及职业培训与新兴产业相衔接。 关键词 “百万扩招”；高等职业教育；任务；责任分解；机制 中图分类号 G473.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2019）15-0017-05
越先进，所需高素质技术技能人才层级越高。高职院校是培
（二）不同区域之间办学资源及人才供给的差异
养高素质技术技能人才的重要“孵化器”，毕业生多涌向相
高职院校每年招生量的主要测算指标之二是区域内高
应产业的生产性或服务性岗位，且呈现出一定的行业粘联 职院校办学资源对学生的承载量。区域内高职院校数量和
性和区域内敛性。行业粘联性和区域内敛性意味着不同区域 办学规模较多的地区，可招收的学生就多，对社会供给的人
份，所以在第二产业技术人才培养中，百万扩招份额可向这 浙江、四川及湖南；国家骨干校中数量相对较多的省份是
五个省份倾斜；第三产业在全国占比超过5%的包括广东、江 广东、山东、江苏、浙江、四川、湖北、安徽；优质校建设立
苏、山东、浙江和北京五个省市，所以第三产业技术人才培 项相对较多的是四川、河北、江苏、浙江、江西、重庆；三
的产业结构及人才需求决定相应区域内高职院校人才培养 才就多。2019年5月，教育部召开新闻发布会公布《高职扩招
数量，间接影响到百万扩招应分配的扩招份额。所以，可以 抽象地使用不同省份的GDP以及产业结构比重来分解百万
专项工作实施方案》，明确高职院校扩招重点布局在优质高 职院校[4]。所以，高职优质校数量较多的省份所容纳的新生