第三方评价问题清单及整改措施(2018年1-2月)

处罚通知下发较ห้องสมุดไป่ตู้，影响企业后续报批。
盘龙区城市管理综合行政执法局办事效率较为低下，影响企业的正常经营活动。例如，有的企业反馈说，从2017年12月份开始到盘龙区城市管理综合行政执法局办理违规处罚，询问时没有给出明确的原因，直到2月份才到现场检查，只表示预计罚款几百万，当时告知企业大概处罚内容，但是正式的处罚通知至今还未给企业，所以企业也没有办法缴纳罚款，后面的施工图纸审查等事项也就无法办理，办理的时效性较差。
1.企业提出的安全检查材料多，需要履行的报告多的问题为国家相关法律法规所规定
2.企业聘请具有资质的安全评价机构编制报告，费用多少安监部门无权干涉。
盘龙区规划分局
规划许可证办理要件复杂，办理时长成负担。
企业反馈，去盘龙区规划分局办理《建设用地规划许可证》。虽然事项核发的时限为7个工作日。但需要件较多，除了基础要件以外，还有项目特殊要件以及涉及其他部门的要件，例如防震减灾、发改、林业、消防、环保等部门要件。企业在办理规划许可证时，往往需要前往不同的部门办理相关材料，虽然在审批要件里只写明了4—6件要件，但实际操作起来，企业可能要提供的材料远多于6件。每个要件办理的时间可能长达两三个月，合算起来花费的时间就很长。
有受访企业表示，在市水务局办理节水验收过程中，市水务局虽明确公示办理时间，但在实际报件时，往往会漏填日期等信息。加之，办理进度缺少有效查询渠道，工作人员缺乏主动告知的积极性，需反复催促。同时，办理验收需协调市级、区级、街道的有关负责人都前往，牵扯面较广，难以一步到位，企业负担较大。
1.市节水办将于近期拟定《节水设施备案和验收工作管理办法》并附验收资料明细，进一步规范工作程序，简化流程和精简验收材料。同时明确在备案资料齐全的情况下，1个工作日内完成备案办理；在验收资料齐全和节水设施建设完成的情况下，5个工作日内联合区节水管理部门进行节水设施验收，对验收合格的3个工作日内出具意见，对验收不合格的现场提出整改要求及时限。
1.我局严格按照7个工作日办结的要求，按时办理并向建设单位核发《建设用地规划许可证》。
2.加强内部管理，不断强化服务意识，加强业务知识的学习，不断提高业务能力。
3.重点强化各经办人理论和业务知识的学习，熟悉规划相关法律法规、政策依据、办件流程及所需材料等，提高工作能力。
市水务局
有意模糊办理时间点，节水验收要反复对接。
建设中水工程花费多，建设后排污效果不佳。
在企业访谈中，企业还反馈说市滇池管理局要求企业建设中水处理工程，需要花费80多万，但是企业反馈，企业所在的地区整个片区都是老区，之前的建筑都没有中水处理设备，现在单独要求某个工程建设，没有任何意义，最后排到污水管道跟其他小区排出的污水混合，没有达到任何净化污水的效果，反而加重了企业的负担。
经办人业务能力欠缺，拖延办理现象较严重。
在企业调研中，大部分企业表示办理《建设用地规划许可证》的审核时间过长、环节多、时效性差，被访企业中办理时间长的接近两年才办理完成。如果更换经办人或分局领导，给企业的建议不统一，每次审核都有新的问题需要企业去办理，有一些意见办理一次就需要几个月。同时，基层员工、经办人的能力建设不到位、服务意识不强，审批过程中会以各种理由拖延，遇到问题也不会提前告诉企业工作人员，只会临时告知需要请示领导，耽误办理进度。
问题一：1.推动建筑工程弃土消纳场及弃土接纳调拨项目建设工作，尽力满足辖区内项目建设需求。2.“渣土清运证”新办、延期是由区城市管理综合行政执法局实施初审，必须取得由市城市管理综合行政执法部门核发的《昆明市建筑垃圾运输核准证》。
问题二：1.公开行政处罚流程。2.公开行政处罚结果。3.进一步完善部门联动机制。及时函告相关责任部门。
问题三：对反映人所说的项目进行了核实，该案程序和时限均符合《云南省行政处罚程序规范》。
问题四：1.配置专业法律人员，招聘一名规划类专业人员；2.引入第三方专业机构参与批后监督管理；3.充分发挥局法律顾问作用，对每一个行政处罚案件，一律让法律顾问进行事中审查。
一、整改措施：
1、不再收取《基础验核意见》；
2、投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上的证明材料不再提供相关发票；
3、土地出让金发票不再收取；
4、测绘报告书在楼盘搭建时提供，申报预售不重复提交。
二、整改措施：各县区在审批要求上有小部分差异，昆明市建设工程质量安全监督管理总站正在督查、统计中，待下一步统一要求。
人员业务熟练度较差，缺乏专业执法人员。
受访企业表示，在行政处罚过程中，盘龙区城市管理综合行政执法局的工作人员称自己不是专业人员，自己部门的专业人员也很少。原来规划局的批后管理也归入城市管理综合行政执法局，所以执法权是在城市管理综合行政执法局的，但是城市管理综合行政执法局的工作人员专业知识不足，执法困难，且有些随意。
西山区城市管理综合行政执法局
代保洁费收费不合理，部门没有尽到应尽职责。
环境卫生管理处是城市管理综合行政执法局的下属单位。据企业反馈，因为企业在建设过程中清运渣土时会产生垃圾，所以五华区环境卫生管理处要求企业缴纳“代保洁费”作为环保部门清理运输渣土产生垃圾的费用，环卫处收取的“代保洁费”每年企业都要缴纳30至100万，但是缴纳后并没有享受到环卫处提供的工地保洁服务。事实上企业周边产生的垃圾都是由企业自己负责清洁的，虽然有明确的收费标准，但是企业觉得环保部门没做到该做的工作。
1.关于工伤保险缴纳标准问题。严格执行国家和省的规定，按照“工程合同总造价”计算应缴的工伤保险费。对受访者反映的“按照施工总额计算”问题，我市没有权限突破国家人社部和云南省人社厅的规定。同时，为减轻企业负担，我市从2015年10月1日起，已将工伤保险费率按照国家基准费率的90%，降低执行。
2.关于办理工伤理赔程序问题。按照国家《社会保险法》和《工伤保险条例》规定，职工办理工伤保险理赔的程序为：用人单位或工伤职工提出工伤认定申请，社会保险行政部门进行工伤认定，劳动能力鉴定机构进行劳动能力鉴定，社会保险经办机构根据工伤认定（鉴定）结论支付相应待遇。我市处理工伤理赔时，严格按照法律法规规定的程序开展工作，没有自行增设环节和程序。针对受访者对工伤保险提出的相关问题，我局将积极向上级部门反映和建议。
未按要求报送整改情况。
市人力资源社会保障局
工伤保险缴纳标准存异议，办理理赔程序较复杂。
受访者反馈，昆明市工伤保险缴纳是按照工程总额计算，受访者认为以工程总额来算缴纳标准过高，应该按照施工总额计算。目前土建的缴费比例是：工程总额*1.17*20%；装修类工程：工程总额*0.99*20%。同时，办理工伤理赔的程序较为麻烦，需要先到市人力资源社会保障局报案登记，然后到鉴定中心进行鉴定，之后又到人力资源社会保障局进行报账。
第三方评价问题清单及整改措施（2018年1-2月）
部门
存在问题
整改措施
市滇池管理局
征询意见办理手续多，相同材料重复提交。
企业反映，在规划局办理《建设项目选址意见书》时，首先会以规划局的名义出函征询市滇池管理局的意见，只需规划局发函到市滇池管理局征询意见即可。所以，按规划局的意思，前期只是一个市滇池管理局的意见征询，手续非常简便。然而，征询意见过程中，市滇池管理局却要求企业提供很多材料，如可行性研究报告、地质勘查、环评、水保等，这些材料中每一项都需要花费较长时间来办理，因此选址意见书只能推到最后，合计算下来就要花费很多时间。此外，还存在材料重复提交的问题。在办理后期，市滇池管理局会出具一个正式的“滇管意见”，此时还需要提交上述材料，而在企业看来，规划局发函所需的“征询意见”与后期市滇池管理局出具的“滇管意见”是重复的，材料也要重复提交，花费企业较多时间和精力。
西山区不动产登记中心
不动产证审批严苛，没有解决建议且态度强硬。
企业反馈，由西山区不动产登记中心负责审批不动产证时，需审核地块及建立在该地块上的房产面积。房产面积只能少于当时约定的面积数，如果高于约定的平米数，即使误差很小，也拿不到不动产证。不动产登记中心的工作人员会先挑选着没有问题的卷宗先处理，有问题不合规的不给解决，也没有告知解决问题的相关建议，如拆建或是罚款等等，工作人员态度也比较强硬。
未批先建缺乏补办流程，纠偏工作渠道不畅。
访谈中还了解到，部分企业存在未批先建的情况，企业对于这种特殊情况的报件存在较多疑惑，但是也没有一个补办流程告知企业。例如企业在盘龙区住房城乡建设局办理施工图纸审查的时候，才得知未批先建的补办流程需要先到盘龙区城市管理综合行政执法局开具违建罚款通知，在企业缴纳罚款以后才能继续接下来流程，因此企业又去和城市管理综合行政执法局进行沟通，期间又耽误了几个月的时间。
安全检查和三同时准备费用较高。
企业反馈为，在富民县安全监管局办理新建场地安全检查（应急等）、临时租用场地安全检查花费较多，企业负担较大。聘请了中介机构做安全检查，安全检查、出具报告花费了8万多。而临时租用场地也需要办理“三同时”，花费了5万多元。
三同时验收是指针对新建、改建、扩建项目和技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度的验收。企业认为虽然在验收或是检查审批时不需要收费，但是在准备报告或是三同时验收的东西花费也较多，让企业负担很重。
未按要求报送整改情况。
盘龙区城市管理综合行政执法局
渣土清运证办理困难，实际数量与市场需求不匹配。
由各区城市管理综合行政执法局负责审批的“渣土清运证”的使用期限是一年到一年半，渣土清运证需要年审，每次审核通过可能需要几个月，所以渣土场经常都是无证或是未审核通过的状态，导致企业找不到相应的渣土场。企业还反馈，渣土场的实际数量和市场需求不匹配，远远少于市场需要，企业找不到合适的渣土场，只能采用一些不合规的手段倾倒渣土，已成行业潜规则。
1.市滇池管理局将与规划等部门加强沟通对接，进一步明晰滇管审查程序；同时，进一步细化完善服务指南，做好审查告知事宜。
2.对中水工程的审批监督工作由市节水办负责，有关事宜需与其对接。
市住房城乡建设局