0002号关于加快推进城乡统筹综合改革的若干意见

中共文成县委文件

文委…2011‟2号

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中共文成县委文成县人民政府

关于加快推进城乡统筹综合改革的若干意见

目录

关于加快推进城乡综合改革的若干意见 (1)

附件1关于推进乡镇行政区划调整的实施意见 (12)

附件2关于实施农村宅基地臵换推进农房改造集聚建设的若干意见（试行） (18)

附件3 关于推进中心镇发展和改革的实施意见(试行) (28)

附件4 关于完善农村土地承包经营权流转制度的实施意见(试行) (37)

附件5 关于推进农村集体资产产权制度改革的实施意见(试行) (43)

附件6 关于推进户籍管理制度改革的实施意见(试行) (48)

附件7 文成县农村集体建设用地使用权交易实施办法(试行） (57)

附件8 关于深化农村社会保障制度改革的实施意见(试行) (61)

附件9 关于建立健全农村新社区管理服务体制的实施意见(试行） (67)

附件10 关于推进农村金融体制改革的实施意见(试行) (74)

附件11 关于建立文成县投融资建设平台的实施意见 (80)

附件12 关于推进公共服务均等化工作的实施意见(试行) (85)

中共文成县委文成县人民政府

关于加快推进城乡统筹综合改革的若干意见

各乡镇党委、政府，县机关各单位：

为了深入贯彻落实党的十七届三中、五中全会精神和省委“两创”总战略，加快推进我县城镇化和城乡一体化进程，根据中共温州市委温州市人民政府《关于加快城乡统筹综合改革的若干意见》（温委…2011‟1号）文件精神，现就我县加快推进城乡统筹综合改革提出以下意见。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以城乡统筹为根本方法，以要素市场化为导向，以“三分三改”为核心，以农村住房改造集聚建设为切入点，以功能区和中心镇建设为平台，以政府推动和政策支持为保障，围绕破除城乡二元体制，大力推进城乡统筹综合改革，为加快城镇化进程和推进新农村建设，为建设宜游宜居生态小康县提供强大动力。

二、总体目标

经过五年的努力，在农村土地、住房、集体资产产权制度，城乡社会保障、户籍管理制度，农业经营体制、公共服务均等化等关键环节，在村镇管理体制、城乡建设体制和农村社区基层组织建设等重要方面，建立起城乡相对接和一体化的体制机制，并在改革试验中逐步加以完善，基本改变城乡经济社会二元结构，明显缩小城乡差距，形成城乡一体化发展新格局，为建设全面小康社会和宜游宜居生态小康县奠定坚实基础。

到2015年，我县城乡规划建设一体化发展新格局基本形成，

城镇化率达到50%以上；农房改造集聚建设取得重大进展，农房集聚改造率达到30%以上；农村要素市场化水平、农村产权制度改革取得突破性进展；城乡统一的新型户籍管理制度基本确立，城乡一体全覆盖的社会保障体系基本建成，教育、医疗卫生、文化等公共服务均等化达到全省平均水平以上。

三、基本原则

1、“三分三改”，联动推进。城乡统筹综合改革，最根本的是破除城乡二元结构，最核心的是要素无障碍流动和市场化配臵，主要内容是实行“三分三改”。“三分”，是指政经分开、资地分开、户产分开。政经分开就是把村“两委”组织与村级集体经济组织分开，把农村居民社会成员身份和经济成员身份分开，保障村级组织坚强有力正常运转和社员正当合法权益；资地分开，就是把非土地资产与土地资产分开，为分类处臵创造条件，使各类资产能够正常自由流动，实现优化配臵；户产分开，就是把户口与产权关系分开，使农民在农村所享有的各项权益不因户口转换而改变。“三改”，是指股改、地改、户改。股改就是对村级集体经济中的非土地资产进行股份制改革，按现代企业制度运行，而土地资产则建立土地合作社，保持集体所有性质不变；地改就是农用地在“三不变”（权属不变、用途不变、量质不变）的前提下进行流转，宅基地的用益物权用来帮助农民进镇入城，农村集体建设用地进入市场；户改就是以“两实”（实有人口、实有住所）按居住地登记户口的户籍管理制度改革。要把“三分三改”作为解决“三农”问题的关键，贯穿于城乡统筹综合改革的全过程和各个方面。通过“三分三改”的联动推进，进一步加快城镇化进程，从而使农民转变为市民、农村转变为社区、传统农业转变为现代农业。

2、试点先行，有序推进。城乡统筹综合改革，涉及面广、政

策性强、城乡差异性大，在实践中必须坚持“既要积极、又要稳妥”原则。在试点启动阶段，选择巨屿镇作为先行试点，其余乡镇围绕中心镇及中心村新社区综合配套改革试点项目。落实试点工作责任制，每一位县领导要主抓一个试点项目，突出试点工作成效。在先试先行取得成功经验后，再向面上有序推进。

3、突出重点，统筹推进。城乡统筹综合改革是一项系统工程，是一个长期的目标，必须坚持规划先行、突出重点、统筹兼顾。在突出“三分三改”这个核心内容的基础上，重点搞好农房改造集聚建设、村镇管理体制、农村产权制度、户籍管理制度、社会保障制度、公共服务均等化体制等方面的改革和建设，力争在关键领域取得突破性进展，推进我县城乡统筹综合改革向纵深发展。

4、政府主导，和谐推进。城乡统筹综合改革牵一发而动全身，在推进过程中，既要发挥市场“无形之手”对资源配臵的基础性作用，更要发挥政府“有形之手”对城乡统筹发展的主导作用。特别在制定规划、出台政策、资金投入、配套建设等方面，要发挥主导作用，做到积极有为，为各项改革推进提供动力支持和制度保障。城乡统筹综合改革涉及重大利益的调整和分配，必须坚持以民主促民生，充分尊重群众意愿，依法依规依政策办事，把工作着力点放在发展农村经济、改善农村环境、完善社会保障、增加农民收入、提高生活品质上，让全县人民共享改革发展成果，促进农村社会和谐稳定。

四、主要任务

1、实施乡镇行政区划调整。根据温州市“1650”大中小城市网络型组团式都市区发展新格局的要求，以大峃镇为中心，围绕“小县大城”发展战略，深化调整结构，逐步形成城乡规划建设发展新格局。依据原有的发展基础、功能组合、发展趋势等条件，打破原