2014年世界主要国家油气及相关能源政策分析

Ｎ
２ ０ １ ５
Ｊ ｌ 国 际 石 油 经 济
Ｉ Ｎ Ｔ Ｅ Ｒ Ｎ Ａ Ｔ Ｉ ＯＮ Ａ Ｌ Ｐ Ｅ Ｔ Ｒ Ｏ Ｌ Ｅ Ｕ Ｍ Ｅ Ｃ Ｏ Ｎ ＯＭ Ｉ Ｃ Ｓ
深水区及非常规油气资源不能有效开发 ， 导致油气产量下 弈 ，法律最 终能 否落地也 是其能否吸引投 资的关键 。
社会责任 等方面 ，其特点是在保持 自然资源公共属性 的同 资源有效开发利用，对低品位资源、非常规资源、超高压
时，允许国内、国际资本通过招标 ，参与墨西哥油气勘 高温油气田、深水油田、三次采油和提高采收率项 目 等减
探 、开采 、炼化 、运输 、存储 、 销售 等各个环节 。
免生产税或所得税 （ 见表１ ） 。
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税收优惠揩施 。
对 部 分 油 田矿 产 开 采 税 实 行 为 期 １ ５ 年 的 零税 率 ；批 准 一 系 列石 油 行 业减 税 措 施 ，原 油 出 口关 税 ３ 年 内 下 降 ４１ ２ ％ ，石 油 产 品 出 口关税 下 降４ １ ． ２ 境 内每 口油 （ 气） 井投产后的前三年按油气产 量征收２ ％的税 ，之后税率提高至７ ％； 对二次采 油 、三次采油 、水平井 、闲置井、提高采收率项 目等一系列油气生产 活动给予不 同期限免税期 、降低税 率等 税收优惠 对投资开发超高压高温的油气 田免征生产附加税 ，从２ ０ １ ５ 年１ 月１ 日 起将油气 附加税从３ ２ ％降至３ Ｏ ％ 将部分低 晶位老油 田的生产税降至Ｏ ． ５ ％（ 哈萨克斯坦石油生产税为５ ％ ～１ ８ ％） 用于非常规 资源勘探和生产的机器 、设备和配件不征收增值税 ；用于非常规资源生产所进口的机器、设备、 物 资 免征 关 税 墨西哥 国家石油公 司不再是直接预算单位 ，未来１ ０ 年 内国家石油公司的所得税将 Ｆ ｈ ７ ９ ％下调 至６ ５ ％ 参议院投 票拟废 除矿业税 ； 废 除碳税 系列法案 。成为推行碳排放交易的国家中首个取消碳税的国家
法案涉及市场准入条件 、发放许可证办法、取消汽油补 ８ ０ ％。２ ０ １ ４ 年１ ２ 月４ 日，俄罗斯总统普京发表国情咨文 ， 贴、打破垄断、开放销售市场、划定投标区块、规定投标 指出政府应最大 限度 地取消对企业 的限制 ，减轻企业的税
程序 、合 作商业模式 、税收改 革、环保标准 、监管程 序 、 收负担 。此外 ， 美 国 、英国 、哈萨克斯坦 等国为鼓励油气
２ ０ １ ４ 年１ ０ 月 ，阿根廷众议院通过了 《 碳氢化合物 法 》， 针对不同能源分别制定了较长的特许经营期限以保 ２ ． 调整 出 口政 策
障政 策的稳定性 ，出台了油气 开发投资 的激励机 制 ，对地 近年来 ，在能源独立政策和页岩技术革命 的共 同作 用
方政府对油气生产企业征收的特许经营税作出了限制，希 下 ， 美 国国内油气供应大幅增加 ，油气对外依存度下 降 ， 望借此吸引更多投资，开发非常规油气及近海油气等资 生产商出口意愿增强。顺应这一形势，美国政府调整了油
为配 合改革 ，２ ０ １ ４ 年８ 月 ，墨 西哥总统 涅托签署 能源改革 的零税率 ；另一 方面 ，批准 了石油行业 减税措施 ，原油 出 二级 法案 ，增 ￣ Ｊ Ｉ Ｉ ８ 项立法并 对原有 １ ３ 项 法律做 出修正 。新 口关税 ３ 年 内下降４ １ ． ２ ％， 石 油产 品 出Ｉ Ｚ ｌ 关 税下降４ １ ． ２ ％一
在 油价 大幅下跌的背景下 ，各国普遍 出台税收优惠政
策，旨在通过税收杠杆，鼓励石油企业增产 ，引导石油资
２ ０ １ ３ 年底 ，墨西哥能源改革过渡性法案生效 ， 允许私 源合理开发利用 。２ ０ １ ４ 年 ，俄罗斯 政府 出台了一系列税收 人资本进入石 油行业 ，以吸 引大型跨 国能源企业 的投 资。 优惠措施 ：一方 面 ，对部分油 田矿产开 采税实行为期 １ ５ 年
英国 哈萨克斯坦 哥伦 比亚 墨西哥 澳大利亚
Ｐ ｉ 政 策 研 究
（ １ ）美 国继续批 准Ｌ ＮＧ出口项 目，但 面临 出口困境
涨３ ％～ ９ ％，电价将上涨 １ ％一 ３ ％［ ２ ］ 。因此 ，未来美 国Ｌ Ｎ Ｇ
页岩 油气 等 非常规 油 气革 命推 动 了美 国能 源独立 进 出口能走多远 尚待观察 。 程 ，预计美 国将于２ ０ １ ６ 年前成为天 然气净 出口国。预计到 ２ ０ ２ ０ 年 ，非常规气产 量将 占 美 国天然气总产量的２ ／ ３ 左右 。 到２ ０ ４ ０ 年 ，美国天然气输 出量将接近 １ ０ ０ ０ 亿立方米 。近 年 （ ２ ）美 国首批凝析 油 出 口日本 、韩 国，原 油 出口禁
国能源改革吸 引外国投 资的效果可能会 受到一定影响 。此 缘政治 的变化 。美俄 出口政策的调整推动 了全球 油气市场
外 ，能源改革涉及产 业 内部利益重新分 配 ，甚至是政治博 的格局变化 。
表１ ２ ０ １ ４ 年 主 要 国家 税 收 优 惠措 施
国家
… …
爱。
源 ，强化 阿根廷能 源 自给能力。
气出Ｅ ｌ 政策 ， 批准多个Ｌ Ｎ Ｇ 出口项目，放松了油气出口管
从长远看 ，墨西哥、阿根廷能源政策将促进本国油 制 。由于乌克兰事件 ，俄罗斯遭欧 美制裁 ，其对欧 洲的油 气行业发展 ， 但近期在国际油价持续下跌的背景下，资源 气出Ｉ Ｚ ｌ 受到影响，因此开始实施出口多元化战略以适应地
滑 ，国内供应不足 。墨西哥的石油产 量已从２ ０ ０ ４ 年的３ ４ ０ 万 （ ２ ）降低税 率、 简化税 制 ，给 予非常规 、低 品位 等
桶／ 日 下降￣２ ０ １ ４ 年的２ ４ ４ 万桶／ 日［ １ ］ 。阿根廷每年要花费数十 难开采油 气资源财税优惠政策
亿美元进口燃料 ，给政府带来了巨大的财政负担。它们希 望通过能源改革增强油气行业活力，提高国内供应能力。