关于基层年轻干部培养选拔的几点思考

关于基层年轻干部培养选拔的几点思考党的十八大报告强调要“加大培养选拔优秀年轻干部力度，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长”，这既对新形势下加强年轻干部培养选拔工作提出新要求，也为广大年轻干部自我提升、自我发展指明新方向。近年来，各地积极探索年轻干部培养选拔实践路径和制度建设，干部队伍结构不断优化，干部队伍年轻化取得明显成效。但也要看到，受主客观因素影响，当前基层年轻干部队伍建设中依然存在一些不容忽视的问题，年轻干部自身发展和培养选拔工作面临一些困境，需要认真研究解决。

一、基层年轻干部培养选拔困境及原因解析

剖析当前基层年轻干部培养选拔面临的困境，既有培养及选拔制度不完善的掣肘，也有社会合力未竟的困扰，还有年轻干部综合素质欠缺的影响。

从认识层面来看，加快年轻干部培养选拔尚未形成共识。由于历史的原因，在选拔使用年轻干部问题上一直不同程度的存在着论资排辈、平衡照顾、求全责备等思想障碍，影响着年轻干部的选拔使用。有的认为年轻干部资历浅、阅历少，贡献比老同志少，今后的路还很长，提拔的机会还很多，应优先考虑年龄大的、资历深的同志；有的担心提拔年轻干部会带来整个干部队伍的不稳定，特别是担心挫伤一批资历深同志的工作积极性，导致部分优秀的年轻干部被拒之门外，得不到及时提拔重用；有的用“完人”的标准来衡量年轻干部，看缺点多看优点少，看问题多看成绩少，看现象多看本质少，看眼前多，看潜力少，对年轻干部不放心、不放手，错过了最佳使用期。

从制度层面来看，年轻干部培养管理机制仍不完善。尽管各地在加强年轻干部培养方面进行了积极探索，也取得了一定成效，但到目前为止，年轻干部的选拔、培养、管理和使用上还没有形成一套完善的制度，缺乏长远的、具体的操作规范。一是规划机制不健全。对年轻干部成长规律问题的研究不够深入，缺乏系统性研究，对年轻干部的培养选拔目标缺少刚性，做到哪里算哪里；或者只有

中长期目标，没有近期目标或年度目标。二是责任机制不健全。对领导班子和一把手在任期内发现、培养、选拔、使用优秀年轻干部缺乏明确的考核要求，使年轻干部的培养选拔缺乏内在的动力和外在的压力，没有形成一级抓一级、下级对上级负责、一把手负主要责任的责任机制。三是培养选拔整体链条不完善。年轻干部的培养管理是一个环环相扣的系统工程，是培养、选拔、考核、监督、奖惩等多个环节的有机链接，在实际工作中，还存在备用不结合、重提拔轻监管、跟踪培养不连续等问题。四是破格提拔制度不规范。破格提拔，既包括破除资格限制的破格提拔，还包括破除台阶要求的越级提拔。目前存在的主要问题是优秀年轻干部健康成长的制度机制不够完善，破格提拔、越级提拔等方面的规定不健全、标准不统一。

从社会层面来看，共同推进的合力尚未形成。加强年轻干部培养选拔既是长期的动态的过程，也需要多方关注合力推进。但目前这一合力推进机制尚未形成，主要表现在两个方面。其一是社会公众对年轻干部培养选拔或持质疑态度，对一些年轻干部破格提拔动辄质疑其后的背景、关系、后门，不能以理性和积极的态度参与年轻干部培养选拔工作；或存在双重标准，对己有利则支持否则就无原则地反对。其二是媒体的舆论监督时有过界，对年轻干部选拔尤其是破格选拔工作常以聚焦、深度挖掘等方式进行过度解读，在一定程度上对公众的常态化质疑起到了推波助澜的作用，既不利于有序推进年轻干部培养选拔，也在某种程度上影响了年轻干部干事创业的积极性。

从年轻干部自身层面来看，部分年轻干部的素质有待提高。部分年轻干部知识更新跟不上形势的发展和工作需要，有的属于“三门干部”，基层工作经验缺乏，工作作风不够扎实，不敢负责、不会负责，领导能力有待进一步提高。部分年轻干部缺乏严格的党内生活和艰苦环境的锻炼，存在“官本位”思想，作风飘浮，群众观念淡薄，缺乏扎根基层、干事创业的精神，缺乏艰苦奋斗和实干意识，在职务调整交流上攀比心理强，功利思想重，心浮气躁，不考虑个人经

历和能力，不愿长期在条件艰苦地区和基层工作，轻率的向组织提要求，讲条件。

二、加强基层年轻干部培养选拔路径及策略

培养选拔优秀年轻干部始终是我们党的重要战略任务。就基层来说，加强年轻干部培养选拔的关键就是要按照党的十八大要求，积极探索研究新形势下年轻干部成长规律，不断拓展年轻干部培养选拔路径，增强优秀年轻干部培养选拔工作的科学性、针对性和实效性。

一是注重观念更新，营造有利于年轻干部成长的良好氛围。教育引导广大干部特别是各级领导干部转变选人用人观念，树立起符合时代要求的有利于年轻干部脱颖而出的新观念。一是树立用当其时的观念。实践证明，对年轻选拔使用在最佳时期，其效能便能最大发挥。因此，领导者应打破论资排辈、迁就照顾的桎梏，讲台阶而不唯台阶，论资历而不唯资历，重经验而不迷信经验，敏锐地发现人才，不失时机地培养使用优秀年轻干部，让他们在最佳时期在最佳岗位上发挥最佳作用，实现任职时间、岗位和人员的最优组合。二是树立全面发展的观念。要做到“识人看大节，用人看主流、看发展”，正确对待年轻干部在工作中的过错、失误，对有争议的辩证看，对有失误的全面看，对有棱角的从本质看，对资历不深的从发展看，对本质好、主流好的年轻干部要早压担子，有意识的放到重要岗位上去磨炼，促使优秀年轻干部早上岗、早实践、早成熟。三是树立竞争择优的观念。破除选人用人中的“老眼光”和世俗偏见，树立“机遇面前人人平等”的观念，注重实绩和能力，引入竞争机制，好中选优，优中选强，实现“选准一个人，影响一批人的效果”。

二是强化制度保障，创新优秀年轻干部选任制度。建立一套能上能下、能进能出、充满生机与活力的培养选拔年轻干部的工作运行机制，是有序推进年轻干部培养选拔重要保障。一是建立年轻干部选用工作责任制。把培养选拔年轻干部工作列入各级党组织和领导干部职责和任期目标，建立一把手抓总，层层负责的工作机制，强化对各单位领导特别是一把手对培养选拔年轻干部工作情况的考核，完善领导干部署名推荐干部制度，不断提高领导干部在举贤任

能方面的责任心和风险意识。二是加大竞争性选拔干部力度。本着于法周延、于事简便的原则，继续完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部制度，进一步细化适用范围和情形、基本程序和操作办法，科学合理地确定选拔范围和资格条件，让更多年轻干部体验公平竞争的好处和压力，让优秀人才进入选拔视野。加大对竞争性选拔工作的监督，实行阳光操作，利用各种媒体，广泛宣传公平竞争的意义和公平竞争中出现的优秀年轻干部，营造浓厚的舆论氛围，为年轻干部的培养选拔创造良好的竞争环境。同时，在完善公开选拔、竞争上岗的基础上，积极探索完善破格提拔使用干部的程序，对特别优秀的年轻干部要实行“压担子”、“搭梯子”、“戴帽子”培养，及时放到领导岗位上去锻炼，为年轻干部的脱颖而出创造良好的平台。三是健全科学的考核评价机制。进一步改进和完善干部考核评价体系，制定切实可行的以实绩为核心，包括德、能、勤、绩、廉各个方面在内的评价标准，加强对领导干部的全面考核。坚持凭实绩用干部，强化考核结果的运用，把考核与干部的升降去留挂钩，考绩优秀者优先提拔，考绩较差者，适时调整降免，形成合理的竞争机制，为优秀年轻干部“上”创造条件。

三是提升能力素质，拓展年轻干部培养路径。教育是年轻干部成才的基础，实践锻炼是加快年轻干部成长成熟的有效途径。在年轻干部的培养选拔上，要注意防止“重选拔使用，轻教育管理”的不良倾向，着眼于长远发展，坚持教育培训先行，对年轻干部进行全面、系统、深入的理论培训和实践锻炼，不断提高其政治素质和能力素质。一是加强理论业务培训。根据新时期年轻干部的特点和培养方向，制定具体的培养计划，采取举办专题培训、组织在线学习等形式，有针对性地加强教育培训，全面提高年轻干部的政治理论素养，打牢理想信念的根基。充分利用各种培训资源，拓宽培训渠道，按照缺什么补什么的原则，有计划有步骤地组织开展经济、金融、法律、管理等等各方面知识培训，不断提高年轻干部的大局观和综合业务素质。二是强化党性修养和作风养成。注重加强对年轻干部的党性教育，特别是政治忠诚、道德情操、优良作风和群众观点教育，引导他们不断加强道德修养，提升思想道德境界，正确对待成绩、