浅析城乡结合部地区的失地农民社会保障问题
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续性较差。 第三， 生活问题—— 顾虑多 、 思想老化。 农 民过惯了 自 给 自足的小农生活 ， 思想老 旧， 且有着来 自各方的顾虑 。我 国失 地 农民数量 日益增加 ． 失地农 民问题不再是局部性 的问题 ． 已经 蔓延到全国各个地 区 ， 尤其是中 、 东部地 区。
三无农 民。国家这些失去土地的村 民建 立了一套社会保 障体 系 ．
具有以下特征： 第一。 经济特点。城乡结合部在经济上有很多特点 ， 其 中最重要两个是经济结构的二元性和基础设施的落后性 ：第二 ，
边缘性特点。体现在这部分地区在地里位置上的特点 ， 处于城市和
一
前， 对失 地农 民的社会保障覆盖率较小 ， 水平低 。在推行新 型农 村合作 医疗后 ，失地 农民基本成解决 了长期 以来农 民看不起病 的难题 。但就人 们最关 注的养老 、 就业 、 失业保 障方 面依然缺失 相关制度保障 。 我 国推 出的新型城镇化发展战略 ． 一定程度上也 使得失地农 民越来越多 ，建立一套完善的社会保 障体系也越来 越迫切 ， 国家也给予 了充分 的关注 。但失地农 民依然不能享受 与 城镇居 民同等 的待遇 。 农 民失去 了 自己赖 以生存 的土地 ， 却不 能
析 。本文 主要研 究我 国失地农 民的现状及 失地农民社会保 障的现状 ， 分析 了失地农 民社会保 障体 系不健全的原 因和建立失地农 民社 会保 障体 系的 紧迫性。最后得 出： 我 国不 能因为城镇化带来的诸 多问题 ， 放弃走城镇化道路 。更不应该 因为城镇 化过程 中失地农 民的 问题 ， 而忽视 我们做 出的诸 多努 力和探 索． 我 们可以通过努 力来改善 失地农 民社会保障 中 目前的状况
乡村的交接位置， 在管理上既不同于城市社 区也不 同于乡村 ， 具有 定的交叉性 ； 第三 ， 复合型特点。城市和乡村的特 都在该类社区
突变的身份 ， 职业， 生活环境 ， 社会福利等。 （ 二） 失地农 民 失 地 农 民是 随 着 城 镇 化 衍 生 出来 的 ．是 指 农 民的 土 地 被 依
专 题 研 究
２ ０ １ ４ 年 第 ７期
浅析城 乡结合 部地 区的失地农 民社会保 障 问题
武孝巍
（ 贵卅 Ｉ １ ７ ２ ＇ － ￣公共管理学院 ，贵州 贵阳 ５ ５ ０ ０ ２ ５ ） 【 摘 要】 本文主要研究的是城 镇化过程 中有关失地农 民社会保 障问题的研究。 主要采取 的研 究方 法有 实地调研、 文献查 阅及定性分
社会保 障制度 的简历也是非常有必要 的．它可 以保 障居民在失
去土地后 的基本生活 ， 解决农 民的生存 、 就业 、 医疗等问题 。 但这 套体系在实施过程 中还存在诸多问题 。
一
（ 二） 失地农 民社会 保 障现状 本文研究的失地农 民社会保 障是指国家 、地方及社会对 由
于种种原 因（ 尤其是 因公共利益征 地 ） 引起 的失去土地 的农 民 ， 特别是暂时或永久丧失 劳动能力 、 在城市 中无 法就 业 、 或 遭受灾 害 的失去土地 的农 民． 在经济和社会生活方 面提供 帮助和保护 ， 以促进社会 公平 和社会稳定 的社会制度 。 在我 国， 对失地农 民普遍采用 的是一 次性货 币补偿 ， 而失地 农 民的基本养老 、 医疗 、 失业等社会保 险 ． 则由农 民 自己解决 。目
、
相 关 概 念 界 定
（ 一） 城 乡结 合 部 的 内涵
Baidu Nhomakorabea
城乡结合部 ， 顾名思义是指一种城市与乡村互相结合的特殊经
济地理单元。该经济地理单元既不同于单纯的城市区域 ， 又不同于 纯粹的农村区域 ， 而是既有城 区风貌 ， 又有 乡村特点 的一种经济地
理空间。它是国家行政划分并认可的 ， 位于城区周围， 并在经济 、 政 治、 文化 等方 面 与城 区关系 密不 可分 ， 共 同发 展 的地 带。城 乡结 合部
体现出类 ， 有城乡两者共同的特点 ； 第四， 变异性特点 。主要表现为
法征 收后 ． 农业户 口的家庭 人均耕种面积少于０ ． ３ 亩的 。 从这种意 义上讲 。 就是家庭人均耕种面积少于０ ． ３ 亩的统属于失地农民。 在
可能给社会乃至整个国家带来 城镇化 、 工业化过程 中． 尤其是 在工业化 、 城镇 化双 速发展过程 社会稳定 的重大 问题 。解决不好 ， 中． 农 民的农业 土地 转化为非农业用地是不 可避 免的 ． 世界上任 不 可估 量的影响。土地对农 民而言 ， 承担着双重作用 ， 一方 面是 何一 个国家都要经历这样 的过程 ，尤其是较早进入工业化 的国 家 ．由于工业发展 的需要 就形成了以政府或大的商业组织 为主 体的圈地运动 ， 也正是圈地运动 的开始 ， 才使得很多农 民失 去了 赖以生存 的土地 。这些农 民失 去土地后 ， 有别于传统意义上 的农 民． 同时又不同于城市居 民。 成 为 一 个 间 与 农 民和 城 市 居 民 之 间 的边缘群体。失地农民不仅失 去了他们赖 以生存 的土地 ， 还无法 获得 基本 生活保障 、 医疗 、 就业等社会保障 的惠及 。 二、 我 国城 乡结 合 部 地 区 的 失 地 农 民社 会 保 障 的现 状
目前 ，我 国完全 或部分 失去土地的农 民可能高达６ ０ ０ ０ 多万 人， 未来 ｌ ０ 年还将至少形成４ ０ ０ ０ 万失地农 民。 在全 国６ ０ ０ ０ 万失地 农 民中至少有超过 ２ ０ ０ ０ 万是 “ 种地无 田 ， 上班无 岗 ， 社保无份 ” 的
民普遍担心的问题 。而且 ， 我国一般采取 的是一次性补偿 ， 可 持
ｆ 关 键 词１ 城 镇 化 ； 失地 农 民 ； 社 会 保 障
【 基金项 目 】 贵州大学公共 管理 学院研究生创新基金 项 目（ 项目 编号： ［ ２ ０ １ ４ ］ ｇ ｄ ｇ ｇ ｙ ０ ７ ） 。 【 中图分类号】 Ｆ ３ ２ 【 文献标识码】 Ａ 【 文章编号】 １ ０ ０ ７ — ４ ２ ４ ４ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ６ — ０ ２ ７ — ２
享受 与城镇 居民同等的社会保障水平 ， 加上农 民自身 的局 限性 ， 再 就业 面临重大挑战 ， 失地农 民的处境也越来越艰辛 。
三、 建 立 失 地 农 民社 会保 障 的必 要性 失地农 民社会保障体系的建立 ，是我们 目前 面临的众 多问 题 里不 可 忽 视 的 问题 。这个 问题 关 系到 人 民能 否 安 居 乐 业 ， 维 系
三无农 民。国家这些失去土地的村 民建 立了一套社会保 障体 系 ．
具有以下特征： 第一。 经济特点。城乡结合部在经济上有很多特点 ， 其 中最重要两个是经济结构的二元性和基础设施的落后性 ：第二 ，
边缘性特点。体现在这部分地区在地里位置上的特点 ， 处于城市和
一
前， 对失 地农 民的社会保障覆盖率较小 ， 水平低 。在推行新 型农 村合作 医疗后 ，失地 农民基本成解决 了长期 以来农 民看不起病 的难题 。但就人 们最关 注的养老 、 就业 、 失业保 障方 面依然缺失 相关制度保障 。 我 国推 出的新型城镇化发展战略 ． 一定程度上也 使得失地农 民越来越多 ，建立一套完善的社会保 障体系也越来 越迫切 ， 国家也给予 了充分 的关注 。但失地农 民依然不能享受 与 城镇居 民同等 的待遇 。 农 民失去 了 自己赖 以生存 的土地 ， 却不 能
析 。本文 主要研 究我 国失地农 民的现状及 失地农民社会保 障的现状 ， 分析 了失地农 民社会保 障体 系不健全的原 因和建立失地农 民社 会保 障体 系的 紧迫性。最后得 出： 我 国不 能因为城镇化带来的诸 多问题 ， 放弃走城镇化道路 。更不应该 因为城镇 化过程 中失地农 民的 问题 ， 而忽视 我们做 出的诸 多努 力和探 索． 我 们可以通过努 力来改善 失地农 民社会保障 中 目前的状况
乡村的交接位置， 在管理上既不同于城市社 区也不 同于乡村 ， 具有 定的交叉性 ； 第三 ， 复合型特点。城市和乡村的特 都在该类社区
突变的身份 ， 职业， 生活环境 ， 社会福利等。 （ 二） 失地农 民 失 地 农 民是 随 着 城 镇 化 衍 生 出来 的 ．是 指 农 民的 土 地 被 依
专 题 研 究
２ ０ １ ４ 年 第 ７期
浅析城 乡结合 部地 区的失地农 民社会保 障 问题
武孝巍
（ 贵卅 Ｉ １ ７ ２ ＇ － ￣公共管理学院 ，贵州 贵阳 ５ ５ ０ ０ ２ ５ ） 【 摘 要】 本文主要研究的是城 镇化过程 中有关失地农 民社会保 障问题的研究。 主要采取 的研 究方 法有 实地调研、 文献查 阅及定性分
社会保 障制度 的简历也是非常有必要 的．它可 以保 障居民在失
去土地后 的基本生活 ， 解决农 民的生存 、 就业 、 医疗等问题 。 但这 套体系在实施过程 中还存在诸多问题 。
一
（ 二） 失地农 民社会 保 障现状 本文研究的失地农 民社会保 障是指国家 、地方及社会对 由
于种种原 因（ 尤其是 因公共利益征 地 ） 引起 的失去土地 的农 民 ， 特别是暂时或永久丧失 劳动能力 、 在城市 中无 法就 业 、 或 遭受灾 害 的失去土地 的农 民． 在经济和社会生活方 面提供 帮助和保护 ， 以促进社会 公平 和社会稳定 的社会制度 。 在我 国， 对失地农 民普遍采用 的是一 次性货 币补偿 ， 而失地 农 民的基本养老 、 医疗 、 失业等社会保 险 ． 则由农 民 自己解决 。目
、
相 关 概 念 界 定
（ 一） 城 乡结 合 部 的 内涵
Baidu Nhomakorabea
城乡结合部 ， 顾名思义是指一种城市与乡村互相结合的特殊经
济地理单元。该经济地理单元既不同于单纯的城市区域 ， 又不同于 纯粹的农村区域 ， 而是既有城 区风貌 ， 又有 乡村特点 的一种经济地
理空间。它是国家行政划分并认可的 ， 位于城区周围， 并在经济 、 政 治、 文化 等方 面 与城 区关系 密不 可分 ， 共 同发 展 的地 带。城 乡结 合部
体现出类 ， 有城乡两者共同的特点 ； 第四， 变异性特点 。主要表现为
法征 收后 ． 农业户 口的家庭 人均耕种面积少于０ ． ３ 亩的 。 从这种意 义上讲 。 就是家庭人均耕种面积少于０ ． ３ 亩的统属于失地农民。 在
可能给社会乃至整个国家带来 城镇化 、 工业化过程 中． 尤其是 在工业化 、 城镇 化双 速发展过程 社会稳定 的重大 问题 。解决不好 ， 中． 农 民的农业 土地 转化为非农业用地是不 可避 免的 ． 世界上任 不 可估 量的影响。土地对农 民而言 ， 承担着双重作用 ， 一方 面是 何一 个国家都要经历这样 的过程 ，尤其是较早进入工业化 的国 家 ．由于工业发展 的需要 就形成了以政府或大的商业组织 为主 体的圈地运动 ， 也正是圈地运动 的开始 ， 才使得很多农 民失 去了 赖以生存 的土地 。这些农 民失 去土地后 ， 有别于传统意义上 的农 民． 同时又不同于城市居 民。 成 为 一 个 间 与 农 民和 城 市 居 民 之 间 的边缘群体。失地农民不仅失 去了他们赖 以生存 的土地 ， 还无法 获得 基本 生活保障 、 医疗 、 就业等社会保障 的惠及 。 二、 我 国城 乡结 合 部 地 区 的 失 地 农 民社 会 保 障 的现 状
目前 ，我 国完全 或部分 失去土地的农 民可能高达６ ０ ０ ０ 多万 人， 未来 ｌ ０ 年还将至少形成４ ０ ０ ０ 万失地农 民。 在全 国６ ０ ０ ０ 万失地 农 民中至少有超过 ２ ０ ０ ０ 万是 “ 种地无 田 ， 上班无 岗 ， 社保无份 ” 的
民普遍担心的问题 。而且 ， 我国一般采取 的是一次性补偿 ， 可 持
ｆ 关 键 词１ 城 镇 化 ； 失地 农 民 ； 社 会 保 障
【 基金项 目 】 贵州大学公共 管理 学院研究生创新基金 项 目（ 项目 编号： ［ ２ ０ １ ４ ］ ｇ ｄ ｇ ｇ ｙ ０ ７ ） 。 【 中图分类号】 Ｆ ３ ２ 【 文献标识码】 Ａ 【 文章编号】 １ ０ ０ ７ — ４ ２ ４ ４ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ６ — ０ ２ ７ — ２
享受 与城镇 居民同等的社会保障水平 ， 加上农 民自身 的局 限性 ， 再 就业 面临重大挑战 ， 失地农 民的处境也越来越艰辛 。
三、 建 立 失 地 农 民社 会保 障 的必 要性 失地农 民社会保障体系的建立 ，是我们 目前 面临的众 多问 题 里不 可 忽 视 的 问题 。这个 问题 关 系到 人 民能 否 安 居 乐 业 ， 维 系