财政法律制度

预算管理的职权
各部门的职权 1、编制本部门预算、决算草案 2、组织和监督本部门预算的执行 3、定期向本级政府财政部门报告预算 的执行情况
预算管理的职权
各单位的职权 1、编制本单位预算、决算草案 2、按照国家规定上缴预算收入 3、安排预算支出 4、接受国家有关部门的监督
作业
结合自己的观点解释“量入为出”“量出为 入”原则并评价其利弊。
练习
4、下列（ ）属于全国人民代表大会的预 算管理职权 A.审查中央地方预算草案及中央和地方预算 执行情况的报告 B.组织中央和地方预算执行 C.批准中央预算和中央预算执行情况的报告 D.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员 会关于预算、决算的不适当的决议
练习
4、下列（ ACD ）属于全国人民代表大会的 预算管理职权 A.审查中央地方预算草案及中央和地方预算 执行情况的报告 B.组织中央和地方预算执行 C.批准中央预算和中央预算执行情况的报告 D.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员 会关于预算、决算的不适当的决议
预决算的监督
预决算的监督是指国家权力机关、政府 行政机关和职能机关对各级政府预算编制、 执行、调整乃至决算等活动的合法性和有效 性进行的监督。 它作用在于促使各部门和行政机关改善 管理，加强经济核算，努力增收节支，对预 算编制及执行中违反预算管理的行为进行监 督检查，实现预算收支平衡，保证国家预算 基金的合理使用，圆满完成预算收支任务。
预算的Biblioteka Baidu整
预算调整方案的审查和批准权限： 1.中央预算的调整方案必须提请全国 人大常务委员会审查和批准。 2.县级以上地方各级政府预算的调整 方案必须提请本级人大常务委员会审 查和批准； 3.乡、民族乡、镇政府预算的调整方 案必须提请本级人民代表大会审查和 批准。
预算的调整
不属于预算调整的事项： 因上级政府返还或者给予补助而引起的 预算收支变化，不属于预算调整。 接受返还或者补助款项的县级以上地方 各级政府应当向本级人民代表大会常务委员 会报告有关情况； 接受返还或者补助款项的乡、民族乡、 镇政府应当向本级人民代表大会报告有关情 况。
预算由预算收入和预算支出组成。 预算收入： 中央预算收入 地方预算收入 中央和地方预算共享收入
预算收入形式
税收收入 是国家预算收入的最主要部分。 依照规定应当上缴的国有资产收益
如依法应当上解的国有资产投资产生的股息、国 有资产的有偿转让、出让收益。
专项收入
如铁道专项收入、征收排污费收入、电力建设基 金收入等。
预算管理的职权
国务院财政部门的职权 1、具体编制中央预算、决算草案 2、具体组织中央和地方预算的执行 3、提出中央预算预备费动用方案 4、具体编制中央预算的调整方案 5、定期向国务院报告中央和地方预算 的执行情况
预算管理的职权
地方各级财政部门的职权 1、具体编制本级预算、决算草案 2、具体组织本级总预算的执行 3、提出本级预算预备费动用方案 4、具体编制本级预算的调整方案 5、定期向本级政府和上一级政府财政 部门报告本级预算的执行情况
预算管理的职权
县级以上地方各级人民代表大会的职权： 1、审查本级总预算草案及本级总预算 执行情况的报告。 2、批准本级预算和本级预算执行的情 况。 3、改变或撤销本级人民代表大会常务 委员会关于预算、决算的不适当的决议。 4、撤销本级政府关于预算、决算的不 适当的决定和命令。
预算管理的职权
乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权： 1、审查和批准本级预算草案及本级预 算执行情况的报告。 2、监督本级预算的执行。 3、审查和批准本级预算的调整方案。 4、审查和批准本级决算。 5、撤销本级政府关于预算、决算的不 适当的决定和命令。
预算的执行
预算执行内容： 积极组织财政收入
合理安排预算支出
严格预备费和周转金的管理
预算的执行
预算执行主体： 各级政府 各级政府财政部门 预算收入征收部门 国家金库 各有关部门和有关单位。
预算的执行
注意： 1、各级预算由本级政府组织执行，具体工 作由本级政府财政部门负责。 2、预算收入征收部门，必须依法及时、足 额征收应征的预算收入。 3、有预算收入上缴任务的部门和单位，必 须及时、足额地上缴国库。 4、各级政府财政部门必须及时、足额地拨 付预算支出资金，并加强管理和监督。
国家预算
级次划分： 根据国家政权结构、行政区域划分和财 政管理体制的安排而确定的预算编制的层级。 一级政府一级预算 中央预算 省级预算 地市级预算 县级预算 乡级预算
国家预算
国家预算的构成： 纵向：中央预算、地方预算
横向：财政总预算、部门单位预算
预算管理的职权
全国人民代表大会的预算管理职权： 1、审查中央和地方预算草案及中央和 地方预算执行情况的报告。 2、批准中央预算和中央预算执行的情 况。 3、改变或撤销全国人民代表大会常务 委员会关于预算、决算的不适当的决议。
财政法规制度是国家开展财政工作应遵 循的法律、法规、制度的总称。 财政法律法规调整的对象是财政分配关 系。
新课
财政职能： 组织财税收入 拨付财政支出 进行财政监督
预算法律制度的构成
预算： 单位或个人未来一定时期内经营、资本、 财务等各方面的收入、支出、现金流的总体 计划。 一、《预算法》 1994年3月22日由第八届全国人民代表 大会第二次会议通过，1995年1月1日起施行。 二、《预算法实施条例》
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练习
1、根据我国的政权结构，可以把我国的预 算分为（ ） A.6级 B.5级 C.4级 D.3级 2、我国国家预算体系中不包括（ ） A.中央预算 B.省级预算 C.乡镇级预算 D.村级预算 3、中央预算的调整方案由（ ）审查和批 准。 A.全国人民代表大会 B.全国人民代表大会常务委员会 C.国务院 D.国务院财政部
中央预算的编制内容： （1）本级预算收入和支出； （2）上一年度结余用于本年度安排的 支出； （3）返还或者补助地方的支出； （4）地方上解的收入。
预算的编制
地方各级政府预算的编制内容： （1）本级预算收入和支出； （2）上一年度结余用于本年度安排的 支出； （3）上级返还或者补助的收入； （4）返还或者补助下级的支出； （5）上解上级的支出； （6）下级上解的收入。
预决算的监督
按照监督的主体可以分为： 各级国家权力机关对预决算的监督 各级政府对下一级政府预算执行的监督 各级政府财政部门对本级各部门、各单位和 下一级政府财政部门预算执行的监督检查 各级政府审计部门对预算执行、决算实行审 计监督
预决算的监督
1.按照监督的时间可以分为事前监督、事中 监督和事后监督。 2.按照监督的内容可以分为对预算编制的监 督、对预算执行的监督、对预算调整的监督 和对决算的监督。
预算的编制
各部门、各单位编制年度预算草案的依据： （1）法律、法规； （2）本级政府的规划和要求以及本级政府 财政部门的部署； （3）本部门、本单位的职责、任务和事业 发展计划； （4）本部门、本单位的定员定额标准； （5）本部门、本单位上一年度预算执行情 况和本年度预算收支变化因素。
预算的编制
每一级预算的都要包括决算。 决算包括决算报表和文字说明两部分。
决算的程序: 决算草案编制-决算审批-决算批复
决算
（一）决算草案编制 由各级政府、各部门、各单位，在每 一预算年度终了后按照国务院规定的 时间编制。 编制决算草案的具体事项，由国务院 财政部门部署。 各部门对所属各单位的决算草案，应 当审核并汇总编制本部门的决算草案， 在规定的期限内报本级政府财政部门 审核。
国家预算
概念： 国家预算是具有法律和制度保证的，经 法定程序审核批准的国家年度财政收支计划， 是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重 要手段。 起源： 封建社会末期和资本主义发展初期
国家预算
特征： 计划性 法律性 集中性（综合性） 年度性
国家预算
作用： 财力保证作用 调节制约作用 反映监督作用
我国国家预算年度采取的是公历年制。
预算的编制
预算草案： 各级政府、各部门、各单位编制 的未经法定程序审查和批准的预算收 支计划。
预算草案编制依据 参考上一年预算执行情况和本年 度收支预测进行编制。
预算的编制
各级政府编制年度预算草案的依据: （1）《预算法》及各项相关法规； （2）政府宏观经济政策与制度； （3）国民经济和社会发展计划； （4）本级预算收支范围； （5）上年度预算执行情况等。
其他收入
包括违规费收入、罚没收入等。
预算支出划分为中央预算支出和地方 预算支出。 中央预算支出包括中央本级支出和中 央返还或者补助地方的支出。
地方预算支出包括地方本级支出和地 方按照规定上解中央的支出。
注意： 1.中央预算与地方预算有关收入和支 出项目的划分、地方向中央上缴收入、 中央对地方返还或者给予补助的具体 办法，由国务院规定，报全国人民代 表大会常务委员会备案。 2.上级政府不得在预算之外调用下级 政府预算的资金。 3.下级政府不得挤占或者截留属于上 级政府预算的资金。
预算支出的形式
1.经济建设支出； 2.教育、科学、文化、卫生、体育等 事业发展支出； 3.国家管理费用支出； 4.国防支出； 5.各项补贴支出； 6.其他支出。
预算组织程序 包括预算的编制、审批、执行和调整。
预算的编制
国务院应当及时下达关于编制下一年 预算草案的指示。 编制预算草案的具体事项，由国务院 财政部门部署。
决算
（二）决算审批 财政部编制中央决算草案，报国务院 审定后，由国务院提请全国人大常委 会审查和批准。 县级以上地方各级政府财政部门编制 本级决算草案，报本级政府审定后， 由本级政府提请本级人大常委会审查 和批准。 乡镇政府编制本级决算草案，提请本 级人民代表大会审查和批准。
决算
（三）决算批复 各级政府决算经批准后，财政部 门应当向本级各部门批复决算。
预算的审批
具有时效性、级别性、程序性和严肃性。 1.中央预算由全国人民代表大会审查和批准。 地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。 2.预算的备案，即各级政府预算批准后，必须依法 向相应的国家机关备案，以加强预算监督。 3.预算的批复，是指各级政府预算经本级人民代表 大会批准后，本级政府财政部门应当及时向本级政 府各部门批复预算。 4.各省、自治区、直辖市政府应当按照国务院规定 的时间将本级总预算草案报国务院审核汇总。
预算的调整
❀各部门、各单位的预算支出，必须 按照本级政府财政部门批复的预算科 目和数额执行，不得挪用；确需作出 调整的，必须经本级政府财政部门同 意。 ❀年度预算确定后，企事业单位改变 隶属关系，引起预算级次和关系变化 的，应当在改变财务关系的同时，相 应办理预算划转。
决算
决算： 各级政府、各部门、各单位编制 的经法定程序审查和批准的预算收支 的年度执行结果。
财政法规制度
张琛琪
目录
1 政府预算
2
预算执行、调整和决算
3
政府采购
4
国库集中收付
引入
衰落帝国的财政是一个有趣的话题。 历史上无数盛极一时的帝国虽然衰落 的原因众说纷纭 ，但其财政状况的恶 化伴随了整个衰落的过程。
引入
美国国债危机讨论
新课
财政： 凭借国家权力为满足国家职能需要进行 筹措、分配、使用和管理财政资金的活动。