北京把PM2.5作为约束性指标,任务分解到单位和责任人 五年内PM2.5下降四分之一

北京把PM2.5作为约束性指标，任务分解到单位和责任人五年内PM2.5下降四分之一2013-09-03

中国环境报记者张俊9月2日北京报道北京市政府今日发出《2013～2017年清洁空气行动计划重点任务分解的通知》（以下简称《通知》），规定把细颗粒物（PM2.5）指标作为经济社会发展的约束性指标。

《通知》要求，到2017年，全市空气中的PM2.5年均浓度比2012年下降25％以上，控制在60微克／立方米左右。

《通知》从空气质量目标、燃煤污染防治、机动车排放污染防治、工业和其他行业污染防治、扬尘污染防治、综合保障措施6个部分进行了任务分解，共细化梳理为84项具体任务。

在每一项任务上，《通知》均列明了牵头单位、责任人和责任单位。“此举表现了市委、市政府的决心和任务分解的严肃性。这既是为了明确责任，也是问责的重要依据，还便于社会公众进行监督。”北京市环保局副局长、新闻发言人方力说。

2017年PM2.5浓度降到60微克／立方米

据方力介绍，今年截至8月底，北京市空气中PM2.5的平均浓度为95微克／立方米。今后5年，北京市每年PM2.5浓度要下降5%以上。

记者注意到，北京市政府工作报告提出，今年北京的主要污染物浓度要下降2%。为实现这一目标，今年3月，北京市发布实施了《2013年清洁空气行动计划》，决定从8个方面实施69项大气污染治理措施。

对比2013年行动计划，《通知》提出了更高、更具体的要求。

这84条具体措施，大到产业结构调整、推进节能建筑，小到取缔露天烧烤、加强道路清扫，涉及范围十分广泛。其中，到2017年，燃煤总量比2012年削减1300万吨，控制在1000万吨以内，机动车控制在600万辆以内，水泥产能压缩至400万吨左右等，展现了要求之具体和严苛。而创新经济政策、编制城市环境总体规划、完善大气污染防治法规体系等，则显示了措施和手段的创新性和多元化。

方力坦陈，这个目标定得很高，难度前所未有，任务十分艰巨，形势十分严峻。但迎难而上，表明了政府治理空气污染的态度和决心。正因为此，才需要大家重视，一起来抓，各部门、企业和公众都要承担起各自的责任。

管住车、煤和工地最难

为便于公众了解《通知》的主要目标任务，方力将84项任务通俗地归纳为7个方面，即压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘、政策保障、污染应急和全民行动。

完成任务最困难的会在哪几个方面？方力说，管住车、煤和工地最难。

谈到燃煤污染防治的难度，方力认为，要完成削减电厂、工业企业用煤，城市核心区无煤化等任务不难，最困难的是怎么管住城乡接合部130多万户居民的散煤。此外，要管住工地扬尘，必须实行精细化管理。

最新数据显示，在北京PM2.5来源构成中，机动车排放已由2012年的第二位（22%）升至第一位（25%）。所以，要减少PM2.5，必须管住车。

“北京城市人口规模和机动车保有量还在逐年增加，我们既要削减这些增量带来的污染，又要削减存量污染，难度很大。”方力说。

《通知》中列有“机动车排放污染防治任务分解”大项，其中又具体分解为22项具体任务，包括：控制机动车规模；控制车用燃油总量；研究制定提高用车成本、降低机动车使用强度的公共政策；加快完善本市车辆和外埠车辆限行政策；大力发展公共交通；提高车用燃油标准；淘汰100万辆老旧机动车；促进公交车、出租车、客运车、货运车结构调整及节能减排等。

以控制机动车规模为例，到2012年底，北京市机动车保有量为520万辆。《通知》要求实现2017年控制在600万辆以内的目标，则每年平均新增机动车不得超过16万辆。但目前，北京市每年新增小客车总量控制在24万辆。

可以预见，随着《通知》中一系列更严格控制措施的出台，其对北京市经济、社会、公众的影响会进一步显现。

每项任务明确牵头单位和责任人

方力说，《通知》释放出一个强烈的信号，就是清洁空气绝不是环保部门一家的事情，它一定要依靠全社会和各部门的努力，齐抓共管才能实现。

除明确84项任务的具体要求、时间节点、主要措施以外，每条任务都写明了牵头单位、责任人以及责任单位。

记者分析这84项具体任务发现，任务分解共涉及42个委办局、23家企业。环保部门单独作为牵头单位的，仅有“本市空气质量改善，重污染天数大幅减少”、“热电厂、集中供暖中心燃煤锅炉烟气脱硝治理和燃气锅炉低氮燃烧技术改造”、“强化主要污染物排放的监测与核算”3项；环保局作为牵头单位之一的，占24项。

也就是说，两者相加，环保部门牵头或参与牵头的，还不到项目总数的1/3。“把任务更多地分到各责任单位，说明北京市政府要集所有之力抓清洁空气工作。”方力说。

以北京市发展改革委为例，其承担的重点任务除加快压减燃煤和清洁能源建设外，还有各领域相关政策制定方面的措施任务，如按照优质优价和排污者付费原则确定成品油价格；

制定提高机动车使用成本、降低使用强度的经济政策；从固定资产投资、技改贴息等方面支持加气站、充电站等配套设施建设；会同环保局制定出台适应新形势要求的排污费征收政策；实行排污许可证和排污交易制度；牵头组织开展清洁生产审核等。

为保证各责任单位完成任务，《通知》强调，要加强组织领导和考核问责。2013年底前，北京市环保局等部门研究制定督察、考核办法，将细颗粒物指标作为经济社会发展的约束性指标，构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系，将行动计划目标、任务完成情况纳入绩效考核体系。每年初对上年度任务完成情况进行考核，考核结果作为领导班子考核评价的重要内容，适时向社会公布，并实行“一票否决”。

官方今年公布数据称，北京市自身产生的PM2.5占到总量的75.5%，此外的24.5%来自周边的河北、天津等地。“单靠北京市自己的努力还远远不够，亟待建立区域联防联控机制。”有关专家建议。