关于加快三门峡市小城镇建设的思考

门峡市城 镇化 率为 ４ ７ ． ６ ％，人均 Ｇ Ｄ Ｐ为 ５ ３ ９ ７ ３ ． １ ２ 元， 约折合 ８ ７ １ ４ ． ９ ０美元 。但受 经济 发展水平 、 地形地貌和区位等多方面因素的影
响 ，市辖几个县市区的城镇 化水平差异较大 ， 发展不均 ， 在城镇建设过程中主要存在以下问
贷款难 、 期限短等问题。 其次要解决地从哪 里来 。 一是 注意与土
地 规 划 相 衔 接 。 在 规 划 布 局 小 城镇 建设 时 ， 一
建滥用土地现象严重 。在很多城镇建设 中， 许
多相邻地 区基础设施不能共享 ， 形成低水平重 复建设 。体现城市 文明和环境 整洁 的排水系
统、 污 水 处 理 系 统 和 垃 圾 处 理 系 统 等 基 础 设 施 微乎其微 。
（ 一） 规划滞后 ， 城 镇 功 能 布 局 不 全
三 门峡市城镇规划普遍存在 ：规划滞后 、
甚至规划不完善 ， 布局分散 、 建设无序 ， 基础设 施简陋 ， 服务功能不完善等问题 。首先是小城 镇功 能混杂 ， 现有 商贸区 、 居 民住宅 区错 综复 杂， 马路市场较多 ， 易造成阻塞交通。 其次是乱
总之 ， 城镇化进程严重滞后已阻碍了农村 进 一 步 的发 展 ， 单 纯 的 新 农 村 建 设 战 略 难 以支
少， 这样的开发模式 不利于土地的永 续利用和 城镇的可持续发展。 （ 四） 资金缺乏 ， 城镇建设缺乏保障 全省有近 １ ３ ％贫 困人 口集 中在这里 ， 三门
峡 市 面 积 、人 口分 别 占全 省 的 １ ６ ． ７ ％和 ２ ％， ２ ０ １ ３年 三 门峡 市 生 产 总值 、财 政 收 入 仅 占全
题：
省的 １ ２ ％和 ２ ． ２ ％左右 。据 国务院发展研究中
心《 农 民工市 民化 的成本 测算》 课 题组对 郑州 市 的实地 调研 ， 一个 典型农民工 市民化 （ 包括
相应的抚养人 口） 所需的公共支出成本总共约 ８万元左右 。例 如对卢 氏移民搬迁社 区而言 ，
每个社 区配套设施 建设平 均需要资 金 ５ ０ ０ 万
元， 这部 分资金县财 政无 法解决 ， 镇村无 力承 担。 所 以说从三 门峡市 目前小城镇建设总体来
看， 小城 镇的投融 资体制 比较单 一 ， 投资 的最 重要来源仍然是政府。 以三 门峡 市 目前 的财 政 状况难以完全承担小城镇的开发建设 。
结对帮扶。 六是加大信贷支持。 各金融机构要 加大对小城镇建设的支持力度 ， 解决 农村群众
二、 推进三 门峡市小城镇建设 的 尽可 能符合 用地规 划。二是用 好增减 挂钩政 思路 与对策 策 。加强“ 空心村” 治理 ， 鼓励 群众拆 除农村空
推进 三门峡市小 城镇建设 需要综 合考虑 新型城镇化和生态环境保护 ， 要把生态文 明理 念 融 入 城 镇 化 全 过程 ， 在城镇 布局上 ， 以 乡镇 宅、 旧宅 ， 腾出来的土地要加快复垦进度。 三是 积 极 开展 土 地 整 理 。 多 方 面 增 加 建 设 用 地 指 标， 解决小城镇建设的用地问题。 （ 三） 提升产业发展能 力， 实现 持 续 发 展 三 门峡市具有矿产资源 、 生态环境和历史 文化 资源突 出等方 面的优势 ，具有发 展新材 料、 绿色食品 、 中医药 、 旅游业等产业 的良好条 件。
科 大 癣
关于加快三门峡市小城镇建设的思考
晋 一
（ 中共三 门峡市委 党校 河南 三 门峡 ４ ７ ２ ０ ０ ０ ）
摘要 ： 目 前， 三 门峡市 已进入城镇 化快速发展 阶段 ， 小城镇在统筹城 乡发展 中起 着独特作用 ， 对三 门峡市推进城 镇化进程有 着重要意 义。
关键词 ： 三 门峡 市 ； 小城镇建设 ； 具体 对 策
（ 二） 提 升要 素聚集 能力 ． 实现 聚集发展 、
规 模 发 展
三 门峡市城镇化建设面ｌ发区 ，造 成开发 区总体 数量多 、
是三门峡市地处两大国家级经济区叠加区域 ，
尤其是 《 豫晋陕黄河金三角区域合 作规划》 得
以批复 ， 为三门峡加快新型城镇 化建设 提供了 难得的机遇。二是作为河南省的西 大门 ， 三门
三 门峡市小城镇 建设现状和 地带独 自开设高速路出人 口， 既不符合 高速路 存在 的问题 口布置原 则 ， 也浪费 了大量耕地 ； 再 比如争 先
一
各市县区考虑 自己的经 济发展 ， 在相邻 的狭小
、
享。 要突出特色。 将地理环境特点 、 人文资源特 色融于城镇建 设和发展 的各个方面 。
峡与运城 、 临汾 、 渭南三市紧邻 ， 站在西部大开 发和承接产业转移的前沿 ， 大大增 强了发展城 镇化的市场竞争力 。 近 几年三 门峡市的城镇化 建设随着经济社会的快速发展 ，到 ２ ０ １ ３ 年三
规划面积大 、 闲置土地多等等。三门峡市 是山 地丘 陵地 区 ， 耕地资 源稀 缺 、 人均 耕地面 积更
首先要解 决钱从 哪里来 。 一是财政扶持 资
金。 采取 以奖代补 、 政府贴息 、 降低审批费用 等 各种形式支 持小城镇建设 。二是 整合涉农 资
金。除有特殊用途的救灾 资金 、 扶贫 资金和各 种直补资金 外 ， 中央 、 省、 市、 县财政 的所有 涉 农资金和农 口主管部 门按规定征 收的行政 事 业性收费 、 基金 以及政 府涉农融 资 ， 都可 以纳 入整合范围“ 打捆” 使用。ｉ是向上争取 资金。 省里每年都 有新农村建设 方面 和移 民搬 迁方 面的项 目资金 ， 这些资金都是无偿 补贴的。例 如卢 氏县移 民搬 迁 ，每户 补 助 ３ ０ ０ ０元—— ５ ０ ０ ０元 ， 整村搬迁 每户补助 ５ ０ ０ ０元 。四是招 商引资筹资。由企业联建新型农村社区。五是 实行结对帮扶。 鼓励有实力 的企事业单位通过