开发公务员创新能力

开发公务员创新能力建湖县委党校陈远跃【案例导入】我在南师大读书的时候，我们的教授问我们：一个聋哑人想到五金商店买钉子，先用左手作持钉状，捏着两只手指放在柜台，然后右手做捶打状，售货员见状递过一把锤子，聋哑人摇了摇头，指了指作持钉状的两只手指，售货员明白原来他要的是钉子；这时候又来了二位盲人顾客……“同学们，请问这位盲人顾客将如何用最简单的方法买到一把剪子? ”教授问他的学生们。

有个学生举手回答：“很简单，只要伸出两个指头模仿剪子剪布的模样就可以了。

”这个同学答完，全班表示赞同。

这时候，教授说：“其实盲人只要开口说一声就行了。

”全班哗然。

同学们异口同声的回答其实就是陷入了“比手势”的思维死角无法跳出，产生了思维上的定势。

【专题培训】我们国家公务员是依法行使国家行政权力、执行国家公务的人员。

公务员要走出思维定势的误区，不断增强创新能力。

公务员的创新能力，通常是指公务员在社会实践中创造性劳动的本领。

国家公务员的创新能力，是指公务员在正确思想路线指引下，一切从实际出发，敢于和善于运用马克思主义基本原理，解决现实工作和社会发展中的矛盾、问题，创造性的进行工作的一种本领。

公务员的创新能力还是２１世纪核心能力中的核心能力。

国家人事部2003年1 2月印发的《国家公务员通用能为标准框架(试行)》，对国家公务员创新能力的基本要求为：——思想解放。

视野宽阔，与时俱进，具有创新精神和创新勇气；——掌握创新方法、技能，培养创新思维方式；——对新事物敏感，善于发现、扶植新生事物，总结新鲜经验；——善于分析新情况，提出新思路，解决新问题，结合实际创造性的开展工作。

一、开发公务员创新能力面临的机遇和挑战1、知识经济催生公务员创新能力我国目前正处于从传统农业社会、工业社会向现代知识经济社会转型时期，这为我国公务员创新能力的形成提供了一个有利的客观环境。

知识经济指的是一种全新的经济形态，它以知识和信息的生产、分配、传播和使用为基础，以创造性的人力资源为依托，以高科技产业和智业为支柱。

知识经济时代与工业经济、农业经济时代相比，其经济增长的因素发生了极大的变化。

农业经济时代，由于社会生产力水平低下，其经济增长因素取决于人的体力消耗程度，劳动力投人与经济增长成正比例关系。

工业经济时代，经济的增长是利用大规模机器体系消耗大量的自然资源来实现的。

因而，机器设备现代化水平高低和规模大小决定生产力水平和经济增长速度。

而知识经济的发展需要物力、财力、人力资源的有机结合。

在物力财力资源有限的情况下，开发人力资源就成为了经济发展的决定性因素。

我们知道，知识创新、技术创新、管理创新构成了国家创新体系的三个核心因素，他们是一个相互联系、相互作用的统一体。

知识创新是技术创新的源泉，技术创新是知识创新的结果，管理创新是知识创新和技术创新的保证。

而社会管理创新的重要主体就是国家公务员。

没有公务员的创新就没有国家创新体系的建立，当然也就没有经济的持续良性发展。

从这一意义上说，国家公务员的创新能力是知识经济发展的不可或缺的重要推动力。

我们必须关注的是，知识经济的增长推动了公务员创新能力之形成。

这主要体现在以下三个方面。

（1）知识经济的智力支撑和学习积累，为公务员创新能力创造有利条件首先，公务员知识文化素质的提高有利于培养其独立自主精神．在知识经济时代，公务员通过对新知识的吸吮和把握，关心学术界、科技界、社会界的最新动态和各种理论前沿问题，这有助于公务员注意在学习中培养自己独立自主的精神，从而不依附任何权威，敢于打破“思维定势”。

这种独立自主精神是创新能为形成的一个重要条件，主要表现为一个人善于思考问题，对原有的知识、理论不但能思考为什么这样，而且还敢于提出应该怎样。

其次，公务员知识文化素质的提高有利于培养其科学精神。

公务员的科学精神来源于合理的知识结构以及各类知识间的吸收理解和运用。

科学精神是创新实现的空间，没有科学精神，何新就会失去现实性，也不可能产生创新成果。

从这个意义上说，公务员必须具备科学精神，才可能拥有创新能力开发的条件。

在知识经济时代，公务员的知识结构得到了优化，主要体现在知识面的广博精深、知识结构的先进、知识积累立足于现在着眼于未来。

知识结构的优化培养了公务员的科学精神，这使得其创新能力的开发成为可能。

再次，公务员知识文化素质的提高有利于培养其实事求是精神。

思维创新就是要解放思想、实事求是、敢于破除迷信、反对墨守成规。

而要做到实事求是必须掌握大量先进的科学文化知识，这在知识经济时代显得更为突出。

只有具备了一定的文化知识，掌握了正确认识问题、处理问题的科学方法，才能在实际工作中克服保守性、片面性、僵化性，真正做到就客观的“实事”来寻求其中的“是”。

总之，在知识经济时代，公务员创新能力的大小取决于自身的勤奋学习与社会创新教育的水平，与此同时，对科技知识和社会知识的掌握程度将作为衡量新时代合格领导人的一个重要标志。

（2）知识经济的高新技术和信息资源，为公务员创新能力提供前提基础知识经济时代是科学技术高度发达的时代，这使得每个政府工作管理者都将成为创新者。

一方面，在以往科学技术不甚发达的时代，公务员主要以手工方式处理管理业务，写写算算和参加各类会议占去了他们的大部分时间，进行创造性思维的时间极其有限。

而在知识经济时代，电脑的大量应用，自动化管理信息系统的建立，把公务员从过去的手工劳动中解放出来，使其管理工作效率几十倍、成百倍地提高，使公务员把大部分时间用于创造性劳动，集中精力研究新问题、新动向、新思路，从而成为创新型的政府工作管理者。

另一方面，在知识经济时代，由于电脑技术与现代通讯技术相结合，形成了超越地方、国家疆界的全球信息网络，为信息资源共享提供了条件，人们可以迅速、及时地从中获得所需信息和知识。

因此，在知识经济时代的国家公务员可以较快、较方便地把握世界范围内的新知识、新信息、新动向，充分利用全人类所创造的知识宝库和精神财富，不断提高知识文化水平，更新管理观念，使其成为创新型的政府管理者。

（3）知识经济时代的飞速发展和瞬息万变，对公务员创新能力提出客观要求知识经济时代是“倍速时代”，这一时期科学技术对经济的影响程度加深，新的技术不断出现，新的产业不断产生，知识更，薪的速度加快，产品的生产周期缩短，尤其是全球网络化的形成，信息传输速度加快、地球也变得越来越小，所有这些都归结为一点，即组织的外部环境愈加动荡和不确定，风险加大。

这就要求政府工作领导者能洞察时代的变迁，善于从更宽广的视角，从系统、全局、战略的角度审视问题，从而能抓住全局的牛鼻子，在根本问题上创新变革，走在时代的前列；要求政府工作领导者不断增强自己的创新意识和创新能力，抛弃陈旧观念，超越传统的思维方式和既定的利益格局、习惯做法，主动迎接知识经济的挑战；要求政府工作领导者必须紧跟时代的步伐，积极适应迅速变化的需求，提高快速反应能力、应变能力，提高管理工作的效率，改革管理工作程序、工作方法和工作作风，突破常规，进行管理工作上的创新-．要求政府工作领导者以敏锐的观察力，时刻面对未来，观测和预见未来，密切注视未来的变化趋势和新动向，以超前的意识、领先的管理理念和开拓创新精神，抓住时机，果敢决断，积极适应未来的发展要求。

总之，在急剧变化的年代，变是唯一不变的真理，那种固定不变的常规型管理方式和观念已经不能适应时代的要求，必将为创新型管理方式和观念所取代。

2、市场经济全球化激发公务员创新能力（1）市场经济全球化背景下公务员的角色转换催发其创新能力公务员是一种职业，公务员职业方向的特定性决定了公务员创新能力的培养与提高必须与公务员的工作密切相连。

决定公务员创新能力形成的首要因素是政府的职责，即首先要回答政府是干什么的，要给公务员的角色进行准确定位。

只有这样公务员的创新才能有准确的方向，其实际收效才会最大。

在计划经济时代，受传统的诸多社会因素的影响，人们对公务员角色定位这一一基本问题缺乏明确、科学的认识。

政府工作经常出现错位、越位和失位现象。

在这种情况下，公务员的创新必定带有许多盲目的成分。

市场经济全球化要求我们应首先明确政府的职责，即清楚地回答政府是干什么的，明确政府的行为边界和履行职责的主要手段。

有了这一基础，公务员创新能力之形成便有了明确的方向与目标。

比如说市场经济克服了计划经济体制下政企不分的管理方法的弊端，避免了政府利用行政手段，以指令性计划去推动国民经济发展这一做法的局限性。

取而代之的是，市场经济则要求政府对经济的直接控制转向间接控制，坚持企业主导的管理方法。

这种经济全球化带来的公务员角色的转变，开辟了我国的政府管理工作的新局面，使得政府管理者能够积极、及时应对市场的需求和变化，不断改进工作的思路与方法，积极创新，勇于创新，正确创新。

（2）市场经济全球化背景下公务员管理的规范性激活其创新能力市场经济是一套有着完整、规范的规章制度作为保障的经济模式，这在客观上要求与之相应的社会管理必须是规范的。

具体说来，在一个国家，管理经济与社会事务必须有明确和统一的规范。

不管在何地，管理同一事务(物)所遵循的规范必须是一致的。

现代市场经济其管理、运行模式是透明的，这就要求社会管理必须是透明的，从而有利于市场经济的正常运行和健康运转。

具体说来就是：与公众工作和生活有关的各种管理法规和政策“除确有必要外，原则上必须公开。

管理者和被管理者在阳光下，面对同样的法规、政策，互相监督。

因此市场经济克服了计划经济时代我国的公务员公务行为所带有的明显“暗箱操作”性，即某些公务员口头行为与实际行为的不一致性。

市场经济的规范性，要求公务员管理规范性的增强，带来公务员自身行为的透明性，这使得公务员对管理工作所进行的各个方面的创新，必须直面社会，增加其创新的透明性和实际功效性，而不是“暗箱创新”、“口头创新"。

另外一方面，市场经济的公平、公正性以及公务员管理规范性的增强也推动了公务员创新激情之形成，有利于形成公务员在具体事物中主动创新、竞相创新的局面。

（3）市场经济全球化背景下公务员直面挑战的实践经历孕育其创新能力创新能力是在解决实际问题过程中形成的。

因此，直面问题，放手让公务员解决现实经济与社会发展中面临的问题是培养公务员创新能力最经济、最有效的办法。

在计划经济时代，出于诸多考虑，我们常常回避或搁置问题。

这样，既影响了问题的及时解决，也使公务员失去了通过解决实际问题不断提高自己创新能力与水平的机会。

在市场经济全球化背景之下，发展经济与社会事业要求尽快解决制约经济与社会发展的各种瓶颈因素，在这种情况下，回避现实问题已不可能。

因此，正视问题，积极寻找解决问题的对策已成为各级政府的当务之急。

做到这一点，便为在实践中培养公务员的创新能力提供了必要的社会条件。

在市场经济条件下，让公务员直接面对现实问题，不但培养了公务员的创新能力，而且也有助于公务员实事求是能力之形成。