民爱福利院的性质、宗旨和任务

员工培训资料之一民爱福利院的性质、宗旨、任务和管理2006年5月31日，在六·一国际儿童节即将到来之际，胡锦涛总书记亲自到北京市儿童福利院看望孤残儿童，并作重要指示：孤残儿童是社会上最弱小、最困难的群体，他们最需要呵护、最需要关爱。

各级党委和政府都要把孤残儿童放在心上，健全救助制度，完善福利设施，推进特殊教育，动员社会力量为孤残儿童奉献爱心，使他们和其他小朋友一样，在祖国的同一片蓝天下健康幸福成长。

一、民爱福利院的性质深圳市民爱特殊儿童福利院是由爱国民主人士、深圳市政协委员、福田区政协常委、致公党深圳市委委员谢频先生首倡，由深圳市民政局特别批准并负责主管，由爱国爱乡热心于国内公益事业的加拿大华侨、青年企业家温家珑夫妇慷慨出资兴办，并在社会各界爱心人士无私捐助支持下成立的儿童社会福利机构。

什么是社会福利机构？根据《社会福利机构管理暂行办法》，社会福利机构是指国家、社会组织和个人举办的，为老年人、残疾人、孤儿和弃婴提供养护、康复、托管等服务的机构。

同时，民爱福利院还是一家民办非企业单位。

按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》的说法，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

亦即国际上通称的NGO。

二、民爱福利院的宗旨福利院的宗旨是：为特儿服务，为家庭解难，为政府分忧。

意在帮助因自闭症、脑瘫和智障而不能正常学习、生活的特殊儿童恢复自信、改善智能、融入社会;帮助特殊儿童家庭成员解除现实家庭困难，使他们能够集中精力投入工作和学习;同时，也是响应政府关于“社会福利社会办”的号召，承接为特儿提供集养护、救治、教育、康复、特教于一体的社会服务职能，在现代社会管理和公共服务领域发挥积极和有效作用。

我们所说的特殊儿童（简称特儿）指的是14岁以下，患有自闭症、脑瘫或智障的智力残疾儿童。

他们的数量占了孤残儿童的绝大多数。

根据2006年广东省第二次残疾人抽样调查的有关数据和其它人口普查资料(广东残疾人5.86%;0-14岁儿童22.4%;特儿占残疾68%)，按照深圳市200万户籍人口推算：全市14岁以下的特儿约有1.8万人（占人口0.89%;美国1.0%）。

若按深圳市常住人口861万推算，则接近7.7万人(当然，很多在深圳工作的人子女并不在深圳)。

结合深圳市属有关专科医院专家的经验数据，我们判断，深圳市现有特儿人数在2.5万人左右。

“为特儿服务”就是要根据他们的实际情况，爱心助残，因人施教，开展康复服务，使其智力得到改善，生活能够自理，逐步融入社会，争取将来能象正常人一样生活。

每个特儿都直接困扰着他们的父母、祖父母和外祖父母，加上特儿本人就有7个人受到困扰。

因此，本市至少应有17.5万人在精神、经济、工作和生活质量方面受到严重影响。

这是我们在构建社会主义和谐社会时不容忽视的弱势群体。

特儿年幼且智能欠佳、生活不能自理，全凭家长安排照料。

大多数家长因为其子女寻医择校日久，未见显著成效，心力、财力都已不堪重负，不得已请个保姆将小孩看在家里了事；少数家长（有办法的）费心费力勉强将子女送入一般教育幼儿园或小学跟读，期盼着能“近朱者赤”以改善小孩的智能状况；更少数家长（较有钱的）坚持不懈，带着子女全国各处跑，让小孩参加各类特殊教育和康复训练活动。

但特儿家长大多数面临着共同的困难：经济负担太重，身心疲惫不堪，工作学习受限。

有相当多孩子的母亲不能再去工作，成年累月待在家里带残疾孩长期脱离社会和正常生活，精神处于极度压抑状态。

特儿问题已成为影响社会与家庭和谐的重要方面。

不尽快妥善解决，还会给国家的计划生育政策带来很多负面影响。

“为家庭解难”就是要站在特儿家人的立场上思考问题，针对不同特儿家庭的具体情况，从物质和精神两方面帮助其解决面临的实际困难，使特儿的家人能够过上正常的家庭生活，集中精力投入工作和学习。

我市公办的早期干预中心可以收70名左右特儿参加康复训练，现已经满员。

元平特殊学校现有620名学生（其中智残435人，听残173人，视残12人），也早已经超额招生。

大多数特殊儿童的状况很令人担忧。

他们中一部份被长期关在家里，过着几乎与世隔绝的生活，病症越来越严重；一部份（家里有路子的）虽进了普通学校，但学习跟不上，空耗时间，并不能因“近朱者赤”而改善智能状况；只有少数人有幸跟着家长（有钱有时间的）全国各处跑，参加各类特殊教育和康复训练活动。

解决特儿问题需要政府和社会的共同努力。

政府若再规划建设几所特殊儿童康复训练中心和学校牵涉很大的人力、财力和物力，且远水解不了近渴。

应当提倡“社会福利社会办”，由政府资助儿童社会福利机构（一种不以营利为目的的非政府组织NGO），为特儿提供集养护、救治、教育、康复、特教于一体的社会化服务。

儿童社会福利机构有一定的信息、资金和生源渠道，有较强的生命力和社会影响力，比较容易得到社会认可、帮助和有效监督。

政府扶持儿童社会福利机构为特儿服务，在社会管理和民生净福利工作上可收到“事半功倍”之效。

政府应以购买社会服务的方式（据查，台湾的NGO，约三分之一的资金来自政府购买）鼓励、扶持社会力量为特殊儿童提供服务。

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提到，要“发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。

发扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益。

”并且“鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民非企业单位。

”民爱福利院致力于“为特儿服务，为家庭解难”本身就包含着“为政府分忧”之义。

三、民爱福利院的任务一般而言，特殊儿童的病症是由先天性脑损伤或脑发育不全造成的。

国内外的实践证明，仅靠医疗手段救治收效甚微，必须走康复训练+特殊教育相结合之路。

如能早发现，早期干预，经过长期坚持不懈的康复训练和特殊教育，约有1/3特殊儿童能够趋向正常、融入社会；1/3可以改善智能、生活自理；另1/3虽不能取得明显好转，但不也至于随着年龄增长而进一步恶化。

民爱福利院具有深圳市残疾人联合会组织认证的残疾儿童教育训练机构资格，还是深圳市福田区特殊教育基地(教育局授牌)。

汇集了特殊儿童教育、康复训练、心理治疗、医务护理和营养调配等专业人员，并配备了全新的儿童上课、训练、游戏、用餐、就寝用设施、场地和全过程电子眼自动监控系统。

设计招收60名特殊儿童。

教学方式：个别辅导和集体上大课相结合，通过大量感觉统合训练、听觉统合训练、游戏训练、感知觉训练、语言训练、行为矫正训练并加上心理治疗和普通教学等，培养孩子的生活自理能力，使其在模仿、知觉、大小肌肉、手眼协调、认知理解、语言表达、社交能力等方面都得到改善和提高。

1、托管养护服务民爱福利院按《儿童社会福利机构基本规范》的要求开展特儿托管养护服务。

特儿家庭可根据需要将特儿送至民爱福利院周托、日托或半日托。

将来还要提供月托服务。

2、感觉统合训练美国加州大学的艾尔丝博士于1969年首先发现了在3-13岁儿童中，有10%-30%的儿童出现感觉统合失调问题，并不是教育问题，而是儿童大脑功能发育不协调，需要进行康复训练来加以矫正。

感觉统合训练是基于儿童的神经需要，引导对感觉刺激作适当反应的训练，此训练提供前庭(重力与运动)、本体感觉(肌肉与感觉)及触觉等刺激的全身运动，其目的不在于增强运动技能，而是改善脑处理感觉资讯与组织并构成感觉资讯的方法，正确的概念是“脑功能的神经功能”。

3、听觉统合训练听觉统合训练是由法国盖•伯拉德医生于60年代后期在法国Ann ecy设计的一种治疗听觉训练程序。

用于由听觉问题而引起的一些疾病的治疗和康复。

它是通过让受试者聆听经过调制的音乐来矫正听觉系统对声音处理失调的现象，并刺激脑部活动，从而达到改善语言障碍、交往障碍、情绪失调和行为紊乱的目的。

4、个别教育训练个别教育训练即根据每个特儿本身存在的问题采取具体的有针对性的教育训练。

个别教育训练采取老师与特儿一对一的方式进行。

5、生活自理训练训练特儿生活自理能力，如洗脸、漱口、穿衣、叠被、系鞋带、自行大小便等。

6、集体上大课让特儿象正常儿童一样集体上课学知识、做游戏、唱歌跳舞、画画写字等，让他们体验正常的人际交往与互动。

7、集体户外活动民爱福利院位于深圳市福田中心区下梅林片区，紧邻梅林文体公园，距下梅林片区最大的公园——梅林生态公园也仅2—3分钟路程，十分有利于开展入院特儿集体户外训练和游戏活动。

每周至少安排一次集体户外活动，让特儿接触大自然，呼吸新鲜空气，增进身心健康。

8、倡导“关爱文化”2003年开始的深圳关爱行动，以“用爱拥抱每一天，用心感动每个人”为主题，每年长达三个月，规模越来越大，参与者越来越多，影响深远，效果显著。

民爱福利院每一位员工都应身体力行，通过为特儿服务、为家庭解难和接待社会各界爱心人士的工作，倡导“关爱文化”，努力使深圳这座创新型城市逐步形成关爱的传统，让每个人对别人的关爱变成日常生活中的一种习惯。

9、与特儿家长沟通家庭和福利院是影响特儿身心发展的两大方面,这两大方面对特儿的影响必须同方向、同步调才能达到应有的教育训练效果。

为了达到家院同步，双方要围绕着特儿的发展经常联系，相互沟通，取得共识。

家院沟通主要采取两种方式：言语沟通（含电话沟通、个别约谈、家长会、日常早晚接送时的交谈沟通等）和非言语沟通（含院长信箱、互连网论坛、特儿情况反馈表等）。

10、贯彻政府意图民爱福利院是市民政局批准并负责主管的儿童社会福利机构，是市残联认证的残疾儿童教育训练机构，还是深圳市福田区特殊教育基地(教育局授牌)。

民爱福利院坚决贯彻政府的宏观管理意图，响应政府关于“社会福利社会办”和“人人享有康复服务”的号召，承接为特儿提供集养护、救治、教育、康复、特教于一体的社会服务职能，努力在现代社会管理和公共服务领域发挥积极和有效作用。

四、民爱福利院的管理１、管理架构理事会：负责福利院经营管理重大决策。

监事会:对理事会和院长行政管理系统行使监督权。

顾问团：参与福利院经营管理决策并指导日常工作。

院长：全面负责福利院日常经营管理工作。

部门主任：负责本部门职责范围内管理工作。

各部门大致分工如下：综合部：行政事务、后勤保障、安全保卫、综合协调；教学部：特儿招生、评估建档、学前教育、家庭指导；康复部：康复训练、食宿护理、疾病预防、户外活动；外联部：募集捐赠、争取拨款、联系义工、组织义演；发展部：开发合作、项目管理、宣传推广、特教联盟。

值班主任：除院长因工作需要特别指定外，值班主任的自动排序为：综合部、教学部、康复部、外联部、发展部。

民爱福利院的日常工作由值班主任牵头抓落实。

２、规章制度民爱福利院的现行规章制度有：《深圳市民爱特殊儿童福利院考勤制度》；《深圳市民爱特殊儿童福利院门卫及安全检查制度》；《深圳市民爱特殊儿童福利院在岗人员奖罚分管理办法》；《深圳市民爱特殊儿童福利院募捐箱管理办法》。