基层纪检监察监督职能履职问题研究 李伟

基层纪检监察监督职能履职问题研究李伟

摘要：在我国各行各业的发展局势逐渐趋于稳定的今天。基层纪检监察监督组

织肩负着监督执纪、党风廉政建设的艰巨使命，担任着最直接和最基本的纪检监

察监督工作。随着经济社会的迅速发展，基层纪检监察监督职能履职的落实问题

越来越受到重视。

关键词：基层纪检；监察监督；职能履职；问题

引言

近年来，经济的发展促使社会中不同的领域都在进行着不断完善和改革。各

基层纪检监察部门切实把“监督”工作置于重要环节，同时认真进行监督执纪问责，也在反腐倡廉工作中取得卓越成果，但在实际工作中仍存在一定困惑。

1 基层纪检监察监督职能履职问题

1.1基层纪检监察工作缺少创新力度

由于基层纪检部门物质资源和人才资源有限，其监察工作缺少创新力度。基

层纪检机关对于纪检工作人员的培养仍然采用传统模式，缺少一定的针对性和专

业性，从而降低了监察工作的质量和效率，对基层纪检监察监督职能落实工作产

生了较为明显的阻碍作用。

1.2 监督方式单一乏力

一是基层纪检监察部门负责人及相当职级的领导，都是由县市级纪委和组织

部考核任用。基层纪检监察部门和其他职能部门一样，人事管理工作都是由基层

街镇进行，工作性质与其它职能部门平行，干部考核测评也都由基层统一进行。

作为基层纪检监察干部开展工作还是要顾及各个层面，所以开展工作方式相对单一，针对性不强，监督乏力；二是有时工作开展难免“孤军作战”。

1.3执行纪律不严密

一般来说，当纪检监察人员发现企业内存在违反党纪的行为时，由于缺乏严

密的执纪意识，所以很难在短时间内对其进行依法处理，进而也就错过了最佳的

监督执纪时机，并助长了不良行为。其中对一些轻微的违纪违规行为，一般需要

当即进行口头批评和警告，但实际上却由于纪检监察部门的执行力度不足等问题，导致未能对其进行及时的提醒。

2解决基层纪检监察监督职能履职问题的措施

2.1加强纪检监察业务培训

基层监察委员会成立后，针对纪检干部和转隶干部各自短板，基层纪委监委

机关普遍通过岗位学习、换岗交流、课堂微教学等方式对纪检干部和转隶干部进

行业务培训，同时，组织典型案例分析、以案学纪释法等活动提升纪检干部和转

隶干部的业务实践水平，提升转岗业务能力与业务水平。

2.2 创新监督方式提高监督实效

一是要精准有效运用“四种形态”。牢牢抓住第一种形态监督基础工作这个环节，使党员干部少犯或不犯错误。经常开展批评和自我批评，让咬耳扯袖、红脸

出汗成为常态。在具体工作中，要深化运用谈心谈话制度，把预防教育作为纪检

监察常规工作。加强对中层干部的廉政预防教育谈话，增强岗位廉洁风险意识。

在提拔任用干部时进行廉政教育谈话，提醒他们提高政治站位，树立大局意识。

分部门、分岗位进行廉洁教育，对党员干部可能出现的苗头性、倾向性问题进行

及时提醒。二是要做实政治监督。综合运用平时观察、听取汇报、个别谈话、检

查抽查、列席民主生活会、受理信访举报、提出纪检监察建议等形式，强化近距

离、常态化、全天候的监督，做到对问题精准发现、及时提醒、及早预防。工作中，始终把公司重点工作不折不扣落到实处，着力发现和查处不作为、乱作为等

形式主义、官僚主义问题。实施中层及以上干部述责述廉制度。三是持续深化整

改落实。针对巡视整改、违规收送礼金、利用名贵特产类特殊资源牟取私利，以

及“整治干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为问题”和“讲政治、敢担当、改作风”专项整治活动，开展整改工作回头看、再梳理，检查整改是否到位，并形成长效机制，实现监督常态化、规范化，不断强化干部职工的纪律意识，增强其

遵规守纪观念。四是发挥好廉洁文化的熏陶作用，让守纪律成为思想自觉和行动

自觉。要结合实际充分挖掘企业和行业特色，加强自身廉洁文化建设，加大宣传

力度，不断营造积极向上、崇廉尚廉的正能量，运用文化的力量推动全面从严治党。在实际工作中，通过制定廉洁文化建设方案，打造廉洁文化阵地，探索“互联网+廉洁文化”平台建设，开展形式多样的主题活动等工作，使党员干部职工在耳

濡目染、潜移默化中受教育、守纪律、勇担当、改作风，增强廉洁从业意识和拒

腐防变能力，为公司营造风清气正、团结拼搏的从业环境。

2.3严格落实责任“倒追”制度

一是注重加强基层纪检监察干部队伍的培训和学习，帮助他们学习掌握必要

的纪检监察知识，熟悉与纪检监察工作相关的政策并正确运用于平时的工作中；

二是要加强对基层纪检监察干部队伍的作风建设，对违犯法纪党纪政纪的干部依

法依纪严肃查处；三是针对基层纪检监察干部职能不专的情况，强化基层纪检监

察干部思想教育，强化理想信念教育和“为人民服务”宗旨教育；四是主动申请参

与县市纪委办案，在实战过程中快速提升办案水平和业务素质，切实增强执纪监督、案件查办能力；四是责任倒追制度，对涉及纪检监察干部违纪违法案件坚决

查处，做到“不护短，不遮掩”，并倒追责任，建立终身责任制，打造“不敢腐、不

能腐、不想腐”的纪检监察队伍。

2.4找准结合点，以干部监督工作助力纪检监察工作

一要加强选人用人监督检查和有关问题立项督查，加强巡视巡察发现问题的

专项检查，强化责任追究，巩固选人用人专项整治成果。二要开展领导干部有关

事项专项整治，稳步开展抽查核实工作，对不如实报告的领导干部按规定给予相

关处理。三要统筹安排好领导干部经济责任审计，强化领导干部经济责任审计结

果应用。

2.5探索协作联动机制，

纪检监察机关要加强对审计结果的分类运用，对审计发现的问题、提出的建

议及时研究，对审计移送的相关问题线索，要依规依纪依法严肃处理，并督促将

经济责任审计结果及整改情况纳入党风廉政建设考核、述责述廉重要内容，存入

被审计党员领导干部廉政档案。此次审计加强与纪检监察、司法等监督形式的贯

通协调，各项审计共发现并移送问题线索 243 起，能够有效促进反腐倡廉，推动

有关方面加强对违纪违法问题易发领域的综合治理。同时，审计机关制定年度审

计计划、确定审计项目时，可以主动征求纪检监察机关意见，对纪检监察工作中

发现的普遍性、倾向性问题组织专项审计或审计调查。

2.6纪检监察监督“全覆盖”

推进纪检监察监督“全覆盖”，深化纪检监察体制改革，目的就是要坚持和加

强党对反腐败工作的集中统一领导，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监

督体系。纪检监察机关必须旗帜鲜明讲政治，牢牢把握坚持和加强党的全面领导

的根本政治要求，自觉把“三个为主”落细落实落地，始终把“两个维护”贯彻到纪