如何提高领导干部履职能力 建设高素质干部队伍

倡导和推动党的领导和党的建设科学化，是我们党一以贯之的自我追求，是新形势下确保党的领导和党的建设始终走在时代前列的迫切需要。党的十七届四中全会《决定》从理想信念、民主集中制、领导班子和干部队伍建设、基层党组织建设等六个方面作了全面分析，要求全党要按照全面系统地提高党的建设科学化水平的要求，继续扎实推进党的建设新的伟大工程。作为从事党的工作重要组成部分的人大工作的党员干部，必须认真学习、悉心领会，立足本职进行深入探索和实践，在树立科学思想、掌握科学方法、强化科学管理、完善科学制度等方面创新发展，有所作为。
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加强自身建设 提高履职能力
４月２３日中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强出席全国纪检监察系统主题实践活动总结暨加强自身建设电视电话会议并讲话。会上贺国强同志对全国纪检监察系统开展的深入学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”主题实践活动进行总结，就贯彻落实《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》进行部署，提出纪检监察机关要把自身建设提高到一个新水平。
俗话说的好，打铁还需自身硬。纪检监察干部是搞纪检监察工作的，尤应如此。新形势下，广大纪检监察干部如何管得住自己？如何真正做到问心无愧？如何自觉接受党组织、党员和人民群众的监督，接受社会和新闻舆论的监督，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象？如何成为党的（二）抓制度建设，建立长效机制。“五型”机关建设要靠制度来保证。换届以来，我们在调查研究的基础上，充分借鉴省政协机关和兄弟市州政协机关的制度建设经验，
结合我市实际，修订完善并重新起草了一批规章制度，对政协工作特别是“五型”机关建设各个方面的工作进行了规范。并汇编成册，组织机关干部学习，遵照执行，使“五型”机关建设有章可循、有据可依、持续推进。
如何提高履职能力
要强化能力建设，善于探索创新，拒绝循规蹈矩，创新思维方式、研究手段和观察角度，敢于触及问题。要善于超前思考，防止“马后炮”。俗话说，凡事预则立，不预则废。要求“精品”出成果，不“人云亦云”。调查研究不是“赶场”、“做秀”，其出发点和落脚点，要体现在通过有价值的调研成果，卓有成效地为决策服务上，防止片面化和绝对化。要善于发现和解决实际问题，忌泛泛空谈，必须在全面调查的基础上，从个别到一般，从现象到本质，从纷繁复杂的现象中提炼出对实际工作具有指导作用的调研成果。调查研究的目的，就是为了发现和解决问题。调研工作要不拘泥于形式，有的放矢，立足于察真情、办实事，力戒浮光掠影、走马观花、大而化之，要把情况搞透，把问题找实，把对策建议提准。
（三）建设“五型”机关，是深入贯彻《中共中央关于加强人民政协的工作意见》，加强政协自身建设的重要抓手。中央《意见》明确提出了人民政协包括党派、界别、委员和机关“四位一体”的自身建设任务。在实际工作中，我们深深感到，政协机关在政协组织中处于枢纽地位，是政协的窗口，代表政协的形象，在“四位一体”的自身建设中起着十分重要的作用。抓住了政协机关建设，就抓住了政协自身建设的牛鼻子。因此，我们提出，要深入贯彻落实中央《意见》关于人民政协自身建设的要求，把“五型”机关建设作为重要抓手，大力推进政协机关建设，进而带动“四位一体”的人民政协自身建设。
由主席、副主席牵头调研，也可邀请民主党派、工商联、人民团体和无党派人士联合调研，还可与区县政协上下联动调研，有条件的还可以请驻眉省政协委员、部门领导和专家学者共同调研。通过创新调研方式，不断提高调研质量和水平。
（四）服务型机关，主要解决为谁服务、怎么服务的问题。政协机关着重要搞好三个服务，即为政协委员服务，为基层政协和参加单位服务，为上级机关和兄弟市州政协友好交往服务。搞好三个服务，必须进一步强化服务意识，改进服务方式，主动及时地为服务对象排忧解难，帮助办理重要事项，切实提高服务的质量和水平。
（五）和谐型机关，主要是解决好实现和谐的途径问题。我们提出从两个方面入手。一个方面，在政治上充分发扬民主，鼓励政协委员和机关干部讲话，支持各党派、界别以本党派、本界别名义发表意见和建议。另一个方面，从政治上、生活上关心委员，关心干部，帮助他们解决一些实际困难和问题。对政协机关干部，要着力强化政治上的关怀，该表彰奖励的要表彰奖励，该提拔的要及时提拔、大胆使用，为他们创造一个发挥作用、施展才干的舞台。
（三）执行型机关，主要解决谁来执行、怎么执行的问题。主席会议、常委会议作出的决议决定靠机关来执行。要提高机关的执行力，必须实行秘书长负责制，充分发挥秘书长班子和机关党组的作用，建立健全各委室主任负责制、机关干部岗位责任制、目标管理责任制、重点工作评比表彰等制度，明细工作责任，建立激励机制。改进作风，狠抓落实，为政清简，提高效能。完善机关内部管理，增强机关工作的规范性、有序性。
（二）建设“五型”机关，是提高人民政协履职能力的迫切需要。人民政协的三大职能，光荣而艰巨。但是，长期以来，由于政协机关的工作性质、特点不同于党政机关，一些同志到政协后感到工作压力小了、责任轻了，不自觉地放松了对自己的要求。久而久之，精神状态、工作效率、履职能力都与政协履职需要出现了较大的差距。例如，有的学习浅尝辄止，研究问题一般
（二）研究型机关，主要解决研究什么、怎么研究的问题。研究什么？就是要紧紧围绕党委政府的中心工作，选择事关经济社会发展的战略性、全局性、前瞻性问题，选择贯彻落实党和国家路线、方针、政策过程中出现的新情况、新问题，选择人民群众最直接最现实、最迫切需要解决的民生问题，选择政协工作中的重大理论与实践问题进行研究。怎么研究？就是研究方式要灵活多样，重大课题
二、“五型”机关建设的主要内涵
“五型”机关有明确的针对性和指向性，分别有具体的内涵和要求。
（一）学习型机关，主要解决学什么、怎么学的问题。学什么？主要是学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验；学习人民政协的理论、方针、政策和政协基本知识；学习各级党委的重要决策、工作部署；学习经济、科技、历史、文化、法律等方面的知识。怎么学？主要是两种方式，一是自学，鼓励机关干部在职进修，不断提高学历水平；二是有组织的学，包括中心组学习、主席学习会、专题讲座、报告会、研讨会、参加各类培训等。我们特别提出在机关开展“四个一”学习活动，即每个月集中开展一次政治业务学习，推荐读一本好书，每个季度举办一次讲座或报告会，写一篇有深度的理论文章或工作研究。通过这些具体的形式，营造浓厚的学习氛围，不断把学习引向深入。
化，建言献策体现不出一定的质量和水平；有的办事拖拉，效率不高；有的服务意识不强；有的不善于合作共事，等等。因此，加强学习、重视研究、提高效能、改进服务、促进和谐等，成了政协机关建设必须解决的问题。我们提出建设学习型、研究型、执行型、服务型、和谐型机关，根本目的就是要增强机关干部的综合素质和履职能力，不断提高机关的研究能力、执行能力和服务水平，为履行政协的三大职能提供有力的保障。
《决定》强调：要“牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论”，要“以改革创新精神提高和完善自己，不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新”，“增强党的生机活力”。这些重要论述要求我们的思想方法、工作方法必须适应客观世界的变化而不断发展和创新。这正是辩证唯物主义和历史唯物主义的科学方法论所要求的。《决定》还强调要认真贯彻党的群众路线，保持党同人民群众的血肉联系，表明群众路线既是我们党的根本工作路线，也是我们党根据党的性质和马克思主义认识论创造的科学领导方法和工作方法。
（三）加强组织领导，狠抓工作落实。市政协成立了“五型”机关建设领导小组，统筹安排，制定计划，从具体问题抓起，从每季度每个月的工作做起，一件一件抓落实，不断把“五型”机关建设引向深入。
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掌握科学方法 提高履职能力
探索和创新。要根据人民群众关注的热点问题，抓住重点和重大问题开展工作。三是围绕目标，着眼“促进”。要同心协力，寓“支持”于“监督”之中。要建言献策，加强调查研究。对热点问题、实际问题、具体问题，要通过督促检查促其解决。要落实执法责任，查找法律法规遵守和执行中的差距，推进执法主体实施法律的自觉性。
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建设“五型”机关 提高履职能力
政协机关建设是人民政协自身建设极其重要的方面。眉山市政协自换届以来，以党的十七大精神和《中共中央关于加强人民政协的工作意见》为指导，以提高履职能力为着眼点，经过积极探索，提出了把市政协机关建设成为学习型、研究型、执行型、服务型、和谐型“五型”机关的目标，使机关建设有了具体的载体和明确的方向。
三、建设“五型”机关的保障措施
建设“五型”机关，是一项长期的任务，是一个系统工程。为实现这个目标，我们从三个方面抓起。
（一）进一步解放思想。建设“五型”机关必须要解放思想，转变观念。今年上半年，我们在市政协机关开展了解放思想大讨论活动，提出了“五破五立”，即破除二线观念，树立一线理念；破除休闲观念，树立有为才有位的理念；破除守旧观念，树立与时俱进、创新进取理念；破除到站观念，树立老骥伏枥、终身奋斗理念；破除畏难情绪，树立攻坚破难、乘势而上的理念，始终保持履职有为、奋发向上的精神状态，为建设“五型”机关打下牢固的思想基础。
纪检监察干部要严守组织纪律、办案纪律、保密纪律、廉政纪律，做政治坚定、作风优良、纪律严明的纪检干部。
二、把学习放在提高干部素质的首位。
加强学习培训提高力。新形势下的工作要求干部必须具有较高的综合素质，而素质的培养，应从学习教育抓起。只有抓学习，强素质，才能求发展。首先，干部要增强学习的责任感、危机感和紧迫感，要认识到学习是自身的需要，是工作的需要，要形成“终身学习”的理念。其次，要进一步加大干部教育培训力度，开展党风、法律、经济等多种形式的教育培训，不断提高干部的政策理论水平和实际工作技能。
按照辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论办事，就是要从人大集体行使职权、工作具有“间接性”、依靠人大代表开展工作、不直接执法等特点出发，在不断健全和完善人民代表大会制度的过程中坚持做到：一是既要坚持循序渐进，又要勇于创新。由于要增强人民群众的法制观念还需做大量的工作，在工作中自觉做到有法可依、依法办事还需较长时间的努力，要提高人民群众对人民代表大会制度的认识还有较大差距等因素，决定了开展人大工作应有长远打算，有步骤、有领导、循序渐进。二是认真履行职责，注意工作“适度”。要毫不动摇地坚持党对人大工作的领导。要坚持在“宪法和法律规定的范围内活动"并进行
一、建设“五型”机关的必要性和迫切性
（一）建设“五型”机关，是人民政协适应新形势新任务新要求的需要。改革开放以来，特别是党的十六大以来，新形势新任务给人民政协提出了许多新的要求。例如，中央提出建设学习型社会，政协机关建设如何体现？中央提出建设社会主义和谐社会，政协机关建设如何体现？中央提出以人为本的科学发展观，政协机关建设如何体现以人为本？中央提出提高执政能力，政协机关建设又如何体现提高履职能力？等等。这些都是政协机关建设亟待回答和解决的课题。我们体会到，政协机关建设必须与时俱进，体现时代要求，具有时代特色。因此，必须把建设学习型、研究型、执行型、服务型、和谐型机关提上日程，使政协机关建设目标明确、措施具体、易于落实。