郴州市苏仙区稳定脱贫长效机制构建研究

XIANGCUN KEJI 2019年6月（下）35郴州市苏仙区稳定脱贫长效机制构建研究刘超（郴州市苏仙区自然资源局，湖南郴州423000）［摘要］湖南省郴州市苏仙区实施精准扶贫5年来，很多贫困人口的物质文化生活得到了明显改善，当地经济发展水平得到了显著提升，2018年年底所有贫困村全部出列，80%的贫困人口顺利脱贫。

但是，群众内心依然没有底气，担心面临脱贫后再次返贫的风险。

为稳定脱贫不返贫，不仅需要立足当前、切实分析返贫的影响因素，更需要着眼长远、建立健全稳定脱贫长效机制。

［关键词］脱贫；长效机制；苏仙区［中图分类号］F323.8［文献标识码］A ［文章编号］1674-7909（2019）18-35-3稳定脱贫，是指通过创新思想观念激发内生动力、创新政府引导社会助力、因地制宜发展产业或将土地、林地、闲置房产等资源资产以入股托管、股权量化等方式捆绑参与产业发展，让贫困户拥有持续稳定收入来源，降低脱贫群体的脆弱性，增强其发展能力，不断改善其生活生平，永久跳出“贫困陷阱”。

建立健全稳定脱贫长效机制不仅能消除一家一户的绝对贫困，促进贫困地方经济社会可持续发展，而且有助于阻断贫困的代际传递［1］。

1郴州市苏仙区脱贫现状苏仙区位于湖南省郴州市中部，北瞻衡岳，南恃五岭，东界罗霄，西望潇水，辖8镇6街道，常住人口43.6万。

区位优越，交通便利，气候温暖，雨水充足，土壤肥沃。

郴州市苏仙区的主导产业有蔬菜水果种植、旅游产业以及茶叶、油茶种植等。

据2016年公开资料显示，苏仙区贫困户主要分布在7个镇内，全区共有建档立卡贫困户4431户13114人、12个省级贫困村、2个市级贫困村［2］。

苏仙区辖区内精准扶贫现状是14个省、市贫困村均安排有驻村联点的区领导、驻村工作队和责任单位，全区贫困户每户都有帮扶责任人。

而且对每户的致贫原因进行深入分析，制订具体的脱贫计划或巩固脱贫计划，因户施策，做到一户一台账、一户一帮扶措施。

从目标来看，2018年苏仙区所有贫困村全部出列，还有1783名建档立卡贫困人口没有脱贫，这些是贫中之贫、困中之困、难中之难。

从质量来看，当前苏仙区脱贫攻坚属于低质量脱贫，已脱贫的贫困户自身发展动能不足，脱贫返贫的概率不小；产业扶贫还存在领域不宽、思路不活、动力不足等问题；部分贫困群众“等靠要”思想严重，内生动力不足。

总的来说，苏仙区扶贫力度显具乐观，2020年按国家要求打赢脱贫攻坚战实现全面脱贫是没有问题的。

在生产生活实际中，总会遇到一些情况不如所愿，导致贫困户返贫。

因此，要对贫困户脱贫后的生活进行跟踪回访，及时了解贫困户的需求。

据资料显示，2017年苏仙区对遭受意外等因素可能返贫的56户181人及时开展帮扶［2］，2018年对返贫2户4人及时采取帮扶措施，巩固并强化了脱贫成果。

2郴州市苏仙区脱贫后返贫的影响因素2.1自身发展动能不足，培训技能没有融入生产实践尽管郴州市苏仙区委、区政府花大力气开展各种各样的劳动技能培训以及下派科技特派员进行授课和技术指导，但是掌握实践技能的人员少之又少。

即使贫困户到培训会场也是应付了事，甚至有些村是拿钱请贫困户听课，贫困户没有用心去学技能，培训效果较差。

有的贫困人口已经习惯了有人帮扶的生活，不愿意接受技术培训。

加之很多村成立的农民专业合作社是空壳，没有利用起来，某些村甚至没有自己的产业，贫困户入社后干什么，而且没有资金安排入股，学到的东西仅仅是为了经营自己少量的田地，这也是某些贫困户不愿学技能的关键所在。

科学技术是第一生产力，只有有效地掌握科学技术，才能更好地融入生产，才能获得更大的效益。

2.2政府引导机制不完善，干部职工能力提升不够，没有有效带动社会鼎力扶贫一是目前郴州市苏仙区财政压力很大，没有建立创新的机制引导社会力量参与扶贫。

二是在目标与任务的双重压力下，为了短期的成绩而采取“物质投入式”帮扶，把精准扶贫变成“精准救济”。

一般干部职工推动扶贫工作过程中，推动产业、发动群众参与扶贫的能力不足，按单位要求送少量的钱、物是他们唯一的扶贫办法，这种“输血式”的扶贫方法会导致政策一停立即返贫，属于典作者简介：刘超（1974—），男，本科，工程师，研究方向：森林经营、森林培育。

型的能力提升不够的因素。

2.3受灾害、疾病因素的困扰有的边远贫困地区因生产生活环境恶劣和生活习惯问题导致地方病、慢性病流行，很容易出现“一旦受灾、快速致贫，一人生病、全家返贫”现象。

目前，郴州市苏仙区政府为所有贫困户购买了医疗保险、大病救助保险、意外伤害保险等，对贫困户有了保障措施。

但是，由于郴州市苏仙区财政紧张，2020年以后如果政府不出钱购买保险，一旦有人出现大病或灾难，即会出现全家返贫现象。

这将是返贫的一个重要因素。

2.4思想观念落后，存在“依赖”和惰化思想边远贫困地区由于受地理位置的限制等，与外界接触较少，较难接受新鲜事物，导致当地群众思想观念较落后，严重制约了产业扶贫的发展。

例如，苏仙区五盖山镇是全区海拔最高、离城区最远的镇，群众由于深居高山，常年居住在祖传的低矮、阴暗的土房里，生活基本上靠自己种点粮食和打零工维持，与外界联系较少，思想观念守旧，开放意识不够。

自实施脱贫攻坚以来，部分帮扶单位在扶贫工作中对贫困户的帮助就是不加以区分地给钱给物、大包大揽，甚至有些四五十岁、身强力壮的单身汉不做事吃低保，等政府救济，客观上助长了部分贫困户的惰性和等靠要思想。

3建立健全稳定脱贫长效机制的措施虽然郴州市苏仙区在扶贫工作上举措有力、成效显著，2020年能全面实现脱贫。

但是，一些措施不够完善，如片面追求短期速效产业，扶贫基础不扎实；电商网络平台运营制约，部分产品市场销售困难；不重视因灾因病返贫的防范；扶贫扶志激励机制有待完善等。

党的十九大报告提出：“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”。

在进入全面建成小康社会的新时代，确保贫困群众脱贫后不返贫，根据郴州市苏仙区的实际情况，为建立健全稳定的脱贫长效机制提出以下对策。

3.1构建“福利依赖”制约机制，增强自身发展能力以往有些乡镇村组过于简单的给钱给物，采取“输血式”扶贫，确实脱贫见效快，但导致了一些贫困户产生“福利依赖”、不劳而获、以穷为荣的思想。

现在一些贫困户已经脱贫，就要摆脱思想贫困意识，增强贫困群众自我发展能力，改变简单给钱、给物的做法，采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，发挥政策激励和约束作用，引导贫困群众积极发展生产，以自身的智慧志气激发干事热情，确保可获得长效的脱贫攻坚成果。

3.2建立完善产业就业长效扶持机制，增强“造血”功能产业就业扶贫是实现稳定脱贫的关键举措，完善和深化产业就业扶贫政策，夯实产业发展基础，从根本上开辟源头活水，提高贫困户自我“造血”功能，增强可持续发展的能力。

一是要因地制宜坚持生态优先、绿色发展，打造“一村一品”特色产业。

政府要出台相应政策对现有的产业进行扶持培育壮大，鼓励贫困户自身投入生产或积极参与合作社的生产发展，鼓励贫困户以资产或土地入股发展“家门口”产业。

比如，栖凤渡镇新民村，以发展油茶、水果为主，贫困户参与率达100%；良田镇向阳村以种植茶叶和药材为主，有效发挥了专业合作社的作用，贫困户参与率90%，每户贫困户入股4000元且参与管理，合作社销售后进行分红。

飞天山镇各村旅游资源丰富，以森林康养旅游休闲度假为主，并发展乡村民宿和农庄，两江口就是一个很好的例子。

二是继续完善就业扶贫政策。

实施脱贫户就业创业行动，在脱贫后较长一段时期内，对脱贫户家庭剩余劳动力进行免费技能培训并推荐就业，设立脱贫就业创业补助资金，帮助有创业意愿和条件的脱贫户自主创业，成功创办微型企业的脱贫户，优先给予创业补助。

支持劳动密集型企业到贫困地区设立“就业扶贫车间”，落实农民工返乡创业定向减税和普遍性降费措施，积极搭建众创、众包、众扶、众筹平台，促进贫困人口创业就业。

三是实行科技特派员实绩考核机制。

科技特派员进村入户是切实地帮助贫困户解决问题，不能像某些村只是形式上的上上课、拍个照做做资料，没有把真正的技能落到产业上。

因此，科技特派员的考核一定要建立在实绩上，并且政府财政要设置专项资金用于科特派员指导发展产业，让科技特派员的技能有用武之地。

四是多渠道建设网络，拓宽并发挥电商平台的销售优势。

现在扶贫领域大吹特吹电商扶贫，与贫困户签订电商销售协议，但是很多地方连网络都没有，又怎么能把生产出来的产品从平台上销售出去呢。

那么，政府应动动脑筋、想想办法，把网络建设好，多渠道挖掘优秀人才，借助专业合作社或企业利用电商平台，让更多的产品不出户就能销售出去，更有效、更快地获得利益。

3.3建立和完善分类救助长效政策机制，防止“失血”天灾人祸和就医就学等最易造成“失血”，导致出现支出性贫困。

因此，要建立完善的救助、保险等风险防控机制，加大特殊人群救助力度，能有效防止因病因学因灾返贫。

一是要进一步完善脱贫后的健康扶贫政策。

创新贫困人口医疗卫生服务体制机制和服务模式，开设贫困人口医疗绿色通道，继续完善基本医保、大病保险、商业补充保险、大病重病医疗救助和疾病应急救助等有机结合的医疗保障机制。

二是要实行长效教育扶持政策。

建（下转第38页）程中应高度重视的问题，疫病的传染性使得其易形成规模性疾病，对整个养殖场的安全养殖造成极大的威胁。

因此，当地农业农村管理部门在进行精准扶贫的过程中应注重进行一定的培训，帮助农户了解通过科学技术实现增产的优势［3］。

例如，将玉米作为养殖饲料，应严格控制玉米中霉菌素的含量，避免由于饲料问题导致疫病的发生。

同时，养殖户应养成科学的消毒观念，尽可能避免由于疫病造成的返贫现象，实现精准扶贫目标。

四川省在科技培训、农业技术帮扶方面走在了前列，向省定贫困村都派驻一名驻村农技员，每月到村不少于5d；向20户以上的贫困村，派驻农业技术服务巡回小组，开展农业产业技术扶贫、农业技术推广工作，实现了农业技术推广和精准扶贫的有机结合。

5结语根据宜宾辖区贫困户现状及宜宾市农业农村局对接精准扶贫的解决方案可以看出，畜牧技术推广部门虽然可以通过发展特色养殖对建档立卡贫困户实施精准扶贫，但是防止因畜产品行情下滑和动物疫病造成广大养殖户返贫是全国畜牧技术推广部门扶贫工作中的主流和重点。

这切实关系到整个社会的和谐、稳定和发展，也是全面建设小康社会的重要保障。

参考文献［1］尼玛拉增.动物疫病监测在动物疫病防控中的作用分析［J］.畜牧兽医科学，2017（10）：81-82.［2］李臻.动物疫病监测在疫病防控中的作用［J］.畜牧兽医科技信息，2017（4）：49.［3］王云平，林元清，傅义娟，等.青海省主要动物疫病监测数据统计分析系统的建立与应用［J］.中兽医医药杂志，2017（1）：85-87.立健全不同阶段、系统的教育资助制度，扩大建档立卡学前教育阶段学生资助范围；全面落实建档立卡义务教育阶段学生寄宿生活费补助；长期实行普通高中、中等职业教育免除学杂费；遴选全区农村青壮年劳动力作为“新型职业农民”到中职学校进行技能培训［3］，培养新型农民，提高他们的生产技能、经营能力，增强他们的社会责任感，同时优先安排政府项目资金调动新型农民从事农业的积极性；对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持，阻断贫困代际传递。