吉林省安全生产委员会关于印发《吉林省安全生产应急救援队伍和基

吉林省安全生产委员会关于印发《吉林省安全生产应急救援队伍和基地建设方案》的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】吉安委[2014]23号【发布部门】吉林省安全生产委员会【发布日期】2014.11.28【实施日期】2014.11.28【时效性】现行有效【效力级别】XP10吉林省安全生产委员会关于印发《吉林省安全生产应急救援队伍和基地建设方案》的通知（吉安委〔2014〕23号）各市（州）人民政府，长白山管委会，梅河口市、公主岭市人民政府，省安全生产委员会有关成员单位，中省直有关企业：为贯彻落实国务院和省委、省政府关于加强安全生产应急救援队伍和基地建设的一系列文件和指示精神，加快构建安全发展长效机制，切实加强安全生产应急救援队伍和基地建设，进一步提高防范和应对处置突发生产安全事故的能力。

现将《吉林省安全生产应急救援队伍和基地建设方案》印发给你们，请结合本地实际，认真抓好落实。

吉林省安全生产委员会2014年11月28日吉林省安全生产应急救援队伍和基地建设方案近年来，在省委、省政府高度重视下，在各级政府、安全生产监管部门的领导和关怀下，政府与企业密切配合，不断加大资金投入，我省安全生产应急救援队伍建设取得了积极进展，初步形成了覆盖煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业（领域）的应急救援队伍，在生产安全事故及突发灾难的应急救援中发挥了重要作用。

为贯彻落实省委书记巴音朝鲁提出的“应急管理难在平时，功在用时，贵在及时，要突出预防应急，努力做到演练要勤、队伍要专、基础要实”的要求，加快构建安全发展长效机制，切实加强安全生产应急救援队伍和基地建设，进一步提高防范和应对处置突发生产安全事故的能力，结合我省实际，制定本方案。

一、我省安全生产应急救援队伍建设情况（一）矿山救护队建设情况。

全省矿山（煤矿、非煤）救护队伍共有14个，下设23个中队，71个小队，矿山救护队员815人；省级应急救援基地1个。

其中，具有矿山救护队二级资质的有3个、三级资质的有11个；通过2013年全国矿山救护队质量标准化考核获得特级质量标准化矿山救护队的有6个（长春市矿山救护队、舒兰矿业集团救护队、九台市矿山救护队、珲春矿业集团救护大队、辽源矿业集团救护大队、白山市矿山救护大队），获得一级质量标准化矿山救护队有4个（蛟河市矿山救护队、长春市双阳区矿山救护队、通化矿业集团救护大队、杉松岗矿业集团矿山救护队），获得二级质量标准化矿山救护队的有1个（和龙市庆兴煤业有限责任公司矿山救护中队），获得三级质量标准化矿山救护队的有1个（四平市刘房子矿业有限公司矿山救护队）；依托白山市矿山救护队建立1个省级矿山应急救援基地。

每个矿山救护队都结合救援实际工作的需要，配备了矿山救护车、多功能气体检测仪、正压呼吸器等相应的应急救援装备。

（二）危险化学品应急救援队伍建设情况。

全省危险化学品应急救援队13个，国家级应急救援基地1个。

其中由省安全监管局与省消防总队签订协议，依托各市（州）消防支队特勤大（中）队，建立各地危险化学品应急救援队10个，依托中国石油吉林石化公司、中国石油吉林油田集团公司、中国化工四平昊华化工有限公司，建立危险化学品应急救援队3个，依托中国石油吉林石化公司建立国家级危险化学品应急救援基地。

承担着本地区及本企业的危险化学品应急救援任务。

二、应急救援队伍和基地建设存在的主要问题（一）装备配备不能满足实际应急救援工作的需要。

大多数应急救援队装备陈旧老化，实用性差，战斗力弱，特别是缺少现代化大型救援设备，如车载钻机、高喷消防车、大型铲车、大功率水泵等大型救援设备，遇到急、难、险、重的突发事故时救援效率不高。

（二）应急救护队员的能力素质偏低。

应急救援技术人才短缺，引进人才成本较高；缺少模拟训练和实战训练场地，应急救援队员培训不到位，特别是实战训练不到位，应急救护队员经验不足，能力偏低；工资待遇低于一线工人，一些有经验的队员不愿意从事应急救援工作。

（三）应急救护队伍运行困难。

绝大多数应急救护队都是依托企业，以企业投入为主，救护队运行费用较大，救护服务收入较少，长期难以为继；救护队办公场所、营房、车库、装备库等基础设施还需要完善。

（四）应急救援基地建设不完善。

应急救援基地没有涵盖重点地区和领域。

高精尖装备、大型的专业救援设备配备不足，基础设施不够完善。

不具备培训应对重特大生产安全事故、急难险重救援任务等人员的培养条件。

三、应急救援队伍和基地建设的主要内容（一）指导思想。

全面落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展的指导思想，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“统一领导、分级管理，条块结合、属地为主，统筹兼顾、合理布局，依托现有、资源共享，功能使用、技术先进，整体设计、分步建设”的原则，加强基础设施、救援装备、应急平台、人员素质、联动机制等建设，全面提高安全生产应急管理和救援工作水平，守住安全生产最后一道防线，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

（二）建设目标。

用5年左右时间，实现应急救援队伍全覆盖，预防和处置各类生产安全事故的能力明显提升。

所有大中型矿山、危险化学品企业依法建立专职应急救援队伍，依托企业建设培育一批专业化应急救援队伍；加强基层安全生产应急救援队伍建设，整合现有应急资源和应急救援力量，建设培育一批区域矿山、危险化学品应急救援骨干队伍；根据高危企业和重点企业分布情况，建设完成4个省级应急救援基地，即矿山事故救援基地、矿山透水事故救援基地、石油天然气生产及输送救援基地、危险化学品应急救援基地。

（三）建设内容。

1.加强矿山、危险化学品企业专职应急救援队伍建设。

所有大中型矿山和危险化学品企业都要依法建立专职应急救援队伍；不具备单独建立专职救援队伍的小型矿山、危险化学品企业，要建立兼职救援队伍或明确专职应急救援人员，并与邻近的专职应急救援队伍签订应急救援联动协议，并根据需要，配备相应的救援装备，储备相应的应急物质。

专职应急救援队伍要按照有关规程和标准配备充足的救援力量和先进适用的救援装备、器材，加强基础设施建设，以满足本企业生产安全事故应急救援工作的需要。

其中矿山救护队要按照国家矿山应急救护队质量标准化建设标准，努力达到人员、装备、设施等配备达到三级以上质量标准化水平。

2.加强基层矿山、危险化学品专业应急救援队伍建设。

矿山或危险化学品企业集中的市（州）、县（市、区），要合理规划、整合资源，采取企业联合、政企联合或地方有关部门单独建设的方式，建设专业应急救援队，或依托本行政区域综合应急救援队，建设市（州）、县（市、区）矿山、危险化学品专业应急救援队伍。

应急救援队伍要按照有关规程和标准配备充足的救援力量和先进适用的救援装备、器材，加强基础设施建设，以满足本地区生产安全事故应急救援工作的需要。

其中矿山救护队要按照国家矿山应急救护队质量标准化建设标准，努力达到人员、装备、设施等配备达到二级以上质量标准化水平。

应急救援人员要按照国家有关规定开展培训和考核工作。

3.加强区域矿山、危险化学品应急救援骨干队伍建设。

根据我省矿山、危险化学品企业分布情况和经济社会发展的需要，在现有的应急救援队伍中或基层建设的应急救援队伍建设中，选择基础条件较好、管理水平较高、应急能力较强的应急救援队伍，培育建设一批区域矿山、危险化学品专业化应急救援骨干队伍。

重点是将珲春矿业集团救护大队、辽源矿业集团救护大队、舒兰矿业集团救护队、通化矿业集团救护大队、杉松岗矿业集团矿山救护队等5个救援队培育建设为煤矿应急救援骨干队伍；将长春市矿山救护队、白山市矿山救护大队、蛟河市矿山救护队等3个救援队培育建设为煤矿及非煤矿山应急救援骨干队伍；将长春市消防支队、中国石油吉林石化公司消防支队、中国化工四平昊华化工有限公司应急救援队等3支救援队培育建设为危险化学品、烟花爆竹应急救援骨干队伍；培育中国石油吉林油田集团公司消防支队为油气生产及管道运输应急救援骨干队伍。

专业化的应急救援骨干队伍要按照有关规程和标准配备充足的救援力量和先进适用的救援装备和物资，加强基础设施建设，特别配备重特大事故和复杂事故应急救援所需要的高、精、尖设备，如大功率水泵、大型钻探设备、高喷消防车等大型设备，提高整体装备水平，做好应急物资储备，以满足所辐射区域的生产安全事故应急救援工作的需要。

其中矿山救护队要按照国家矿山应急救援队质量标准化建设标准，努力达到人员、装备、设施等配备达到一级以上质量标准化水平。

4.加强其他重点行业（领域）应急救援队伍建设。

建筑施工、军工、民爆、水利、电力、铁路、道路交通、水上运输、冶金和涉氨等重点行业（领域）企业要根据有关规定和要求，要建立专（兼）职应急救援队或明确专（兼）职应急救援人员，没有建立专职应急救援队的企业，必须与当地具备相应能力的专职应急救援队签订应急救援协议，并根据需要，配备相应的救援装备，储备相应的应急物资。

5.加强省级安全生产应急救援基地建设。

根据我省安全生产特点和应急救援人员能力素质培养的需要，依托国有大型企业，重点建设4个省级安全生产应急救援基地，并争取建设成为相应的国家级应急救援基地，即：依托中国石油吉林石化公司建设危险化学品应急救援基地，依托中国黄金吉林海沟黄金矿业有限责任公司建设矿山应急救援基地，依托中国石油吉林油田集团公司建设油气生产、管道输送应急救援基地，依托吉煤通化矿业集团公司和白山市矿山救护队建设矿山透水应急救援基地，作为我省矿山、危险化学品、油气生产和管道输送重特大事故应急救援的主要力量，以及相关救援人员的培训基地。

省级危险化学品应急救援基地要按照《安全生产法》、《危险化学品单位应急救援物资配备标准》等规定，参照《国家级危险化学品应急救援基地建设基本条件》进行建设；省级矿山应急救援基地要按照《安全生产法》、《矿山安全法》、《矿山救护规程》、《矿山救护队质量标准化考核规范》等规定，参照《国家矿山应急救援基地建设条件》进行建设；省级油气生产、管道输送应急救援基地参照省级危险化学品应急救援基地进行建设。

省级矿山、危险化学品应急救援基地建设基本条件见附件。

6.加强安全生产应急救援专家队伍建设。

建立各级安全生产应急救援专家库，配备安全生产各行业应急救援专家。

建立专家参与应急工作机制，开展专家会商、研判、培训和演练等活动，发挥专家的咨询与决策作用，提高应急救援指挥和现场处置水平。

大中型企业，特别矿山、危险化学品等高危行业企业，要根据需要建立应急救援专家库，充分发挥专家在突发生产安全事故应急救援和现场处置工作中的作用。

（四）建设措施。

1.加强领导，明确责任。

各级人民政府是推进应急救援队伍和基地建设工作的责任主体。

要提高安全生产应急救援工作重要性的认识，树立应急救援是安全生产最后一道防线的理念，切实加强应急救援队伍和基地建设组织领导，按照全省安全生产应急救援队伍和基地建设的总体要求，制订本级急救援队伍和基地建设规划，明确建设的目标，确定建设工作的分管领导和具体工作部门，强化责任落实、工作落实、政策落实，加快应急救援队伍建设进度，不断提升应对和处置突发生产安全事故的能力和水平。