人口基础信息库建设方案V1.4

人口基础信息库建设方案V1.41概述1.1 前言新时期，人口信息工作面临新形势和新问题，因此，要建立健全统筹解决人口问题的决策与调控机制，制定人口发展评估体系，监控人口发展规划执行情况，进一步完善目标管理责任制，逐步形成以统筹人口自身协调发展、统筹人口与经济社会资源环境协调发展为导向的目标管理责任制体系。

1.2 背景人口基础信息是国家重要的基础信息之一，现行人口管理模式和信息应用模式是一种“条块分割”式的管理，各个相关部门只是从本部门的角度出发对人口信息进行管理，相互间不能很好地协调起来。

随着市场经济体制的建立和完善，这种“条块分割”式的、孤立的人口信息管理和应用模式的弊病已显端倪：一方面是造成了许多不必要的重复劳动，另一方面由于管理的片面性而曝露出来的“管理真空”与漏洞越来越明显。

随着社会经济步入快速发展的轨道，当前社会信息化程度越来越不适应经济发展的需要，信息的孤立与行业的相对封闭导致社会治安综合治理难度加大、经济诈骗犯罪突出、假冒伪劣产品盛行、恶意拖欠资金、贷款等问题严重，这一系列问题严重阻碍了区域经济的健康发展和社会的长治久安。

中发办17号文件明确提出要“整合信息资源，建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库；重点推进办公业务资源系统等十二个业务系统，统一平台，统一标准，初步形成我国电子政务的基础框架。

”每个基础数据库的建设、运行都离不开多部门合作，拿人口基础数据库来说，公民出生登记的信息在公安部门，长大后受教育的信息在教育部门，就业、失业的信息在公民信息部门，公民及家庭还会发生借贷与偿还、信用透支、发生不良信用等信息在金融部门，将来退休了还要进入社区。

为进一步加强人口基础信息资源开发利用、创新人口服务管理、提高人口工作的宏观决策水平，满足兵团各级政务部门、企业和社会公众对于人口基础信息的共享需求，按照“十二五”时期兵团电子政务建设总体规划的要求，对于加强社会管理，实现社会信息化将起到的积极推动作用。

由此新疆建设兵团提出了搭建新疆建设人口库的总体构想：全面收集、整合个人社会行为轨迹信息，建设完备的人口信息库，实现行业部门间的信息共享，并充分利用人口信息资源，开发公共服务产品，提高政府监管能力和服务水平。

2业务需求综述2.1 需求理解2.1.1应用层次人口基础信息的应用可分为三个层次：人口信息基准、信息应用和业务协同。

一、人口信息基准人口基础信息应用可提供准确、全面、唯一识别的基础信息，保证各级政府部门人口信息采集、处理、交换的准确性和可识别性，同时，通过逐步整合各业务系统的相关信息，可以达到高度共享的目的。

二、信息应用人口基础信息的应用方式主要是个人信息应用和统计信息应用。

个人信息应用指对个人信息进行查询、引用、比对等直接使用；统计信息应用指对个人信息进行综合、统计、分析的使用。

三、业务协同通过人口基础信息的变化，引发各部门业务系统对人口信息的联动处理，实现政府各部门之间的业务关联和工作协同，提升管理智能和政务效率。

2.1.2应用主体人口基础信息的应用主体可分成三类：兵团司令部、师级单位和公民个人。

一、兵团司令部兵团司令部领导需要利用人口基础信息中的个体信息和统计信息辅助行政管理。

例如，兵团司令部领导需要掌握人口的出生、死亡、生育、婚姻状况、文化程度等方面的信息，以满足对人口的管理、社会资源调配、维护社会稳定的需要。

二、师级单位师级单位领导在行政管理中需要了解准确的人口基础信息，以便了解本地区人口情况，还可以利用人口信息为本地域领导提供决策依据。

三、公民个人公民个人在各项社会事务、经济活动中经常会遇到确认个人身份、提供个人信用信息等方面的需求，通过对人口基础信息的核查可以核实公民个人信息的真实性和有效性。

2.1.3信息需求一、人口基础信息的层次结构根据人口基础信息的应用目的、范围和个人隐私敏感程度的不同，可分为基本信息层、扩充信息层和应用共享信息层。

(一)基本信息层：存储公民基础的，相对变化频率较小，使用范围广泛，且个人隐私敏感度较低的信息。

包括公民身份号码、姓名、性别、出生年月日，出生地、民族等。

(二)扩充信息层：存储应用共享需求较为普遍，有一定的个人隐私敏感度的信息。

主要包括公民的户籍住址、照片、居民身份证签发信息、婚姻状况等。

(三)应用共享信息层：存储部门间由特定的共享应用需求和个人隐私敏感度较高的信息。

包括公民现居住地、户成员信息、工作单位、职业等。

二、人口基础信息的建设人口基础信息建设是指人口基础信息的获取和维护。

人口基础信息是以公安人口信息为基础，以电子政务外网为依托，整合卫计委、民政、公安、劳动保障等政府行政管理部门所掌握的相关信息，构成人口信息库，满足司令部及各师各级职能部门之间人口基础信息的校验、引用、共享与交换的需求，也可为公民个人提供人口信息服务。

该数据库从逻辑上可以各师为单位进行划分，实现地师级范围内的人口信息应用，允许对人口基础信息中的应用进行拓展，满足本地区的数据交换及应用需求。

根据人口基础信息的来源和维护方式的不同，在信息建设方面存在两种建设模式。

模式一：单一职能部门提供来源和维护，其他部门协助该部门补充、核准。

例如，人口基本信息、户籍地址、照片和居民身份证签发信息等是由公安部门提供信息来源和数据维护，民政、劳动保障、等各部门进行补充和核准。

模式二：多个职能部门共同维护模式。

例如，文化程度信息，由教育、公安、劳动保障部门共同承担对该信息的维护和更新。

对于人口基础信息的维护，由于政府各部门信息系统建设情况不一、模式各异，可根据自有系统的特点和结构，确定向人口信息库维护的实现方式，提供“网格化、分布式”更新维护机制。

2.1.4功能需求人口信息库共享需要以多种方式向政府部门、个人提供各种形式的人口信息应用服务。

应用服务的功能需求主要是：一、统计分析与辅助决策根据业务部门和决策机构的要求，将人口基础信息数据按照人口统计指标体系进行统计分析，为业务部门提供不同主题的信息产品和应用服务，为政府领导和管理部门提供科学的决策支持。

二、核验通过与人口信息库比较，对公民身份信息的存在性、真实性予以确认。

三、比对将相关部门业务应用系统提交的信息与人口信息库中对应信息进行比较核对，并将相关结果予以返回。

一次性比对的信息可以是批量的，即批量比对；比对时间是可以设定的，即定时比对；比对的时间也可以是即时的，即实时比对。

四、业务协同通过设置相应规则，系统可以将人口信息库中信息的变化自动地通知相关部门，帮助业务部门之间建立业务协同关系，进行相关信息传递。

2.1.5性能需求由于人口信息库存储大量人口信息，同时为政府各部门提供大批量数据的交换以及面向公众的信息服务，因此要求系统一方面应能够满足数据交换、查询、更新维护、备份和恢复等功能对吞吐能力的需求。

另一方面还应满足数据处理、比对、统计、决策分析等功能对处理能力的需求。

3项目建设的必要性3.1 新疆建设人口信息综合问题分析一、人口信息系统建设发展不平衡地区、部门之间人口信息系统建设不完善，很大程度上制约了人口信息资源的综合利用。

由于体制和技术原因，有些部门的信息化建设相对滞后，信息化进程不一，数据库建设尚不完善，网络平台还需健全，数据信息有待鲜活等等。

二、人口信息系统建设缺乏整体规划由于人口管理职能分散在各部门，在系统建设和信息资源开发利用方面，缺乏整体规划和对信息资源的有效整合，人口信息系统建设还处于分散、相互独立的阶段；建成的信息系统各自为政，由于标准不统一、应用软件多样，造成信息整合困难，软件硬件重复投资。

三、人口信息资源的共享利用程度低有关部门在人口信息管理系统建设方面缺乏必要的沟通和协调，系统建设处于各部门自行发展的阶段，还未建立有效的信息共享机制，难以实现数据互补更新，影响了人口信息资源的综合开发利用，不能满足兵团司令部、各级师团和公民对人口信息应用的普遍需求，造成信息共享程度低，信息“孤岛”现象严重。

四、没有统一的人口信息标准规范各部门在人口信息系统的建设过程中，由于缺乏可参照实行的统一的人口信息标准规范，系统之间兼容性差、数据的交换共享困难。

因此实现人口信息资源建设的规范化和标准化，是亟待解决的问题。

从相关部门、机构一些情况来看，由于彼此相互隔绝，缺乏制度化的信息交流与共享机制，结果造成信息出自多门，重复采集，浪费资源，迫切需要整合形成综合、全面、统一、准确的高质量的信息资源。

五、缺乏对人口信息资源深层次的开发利用人口信息资源不同于其他传统资源，它的开发利用及管理有着很大的特殊性，要从理论和实践的角度加强研究。

特别要对现代信息技术条件下人口信息资源开发利用的机制进行研究，以促进人口信息资源开发利用的良性发展。

3.2 建设必要性分析一、建立人口信息库是有效实施人口战略的重要依据，是提高政府决策科学化的支撑人是国民经济和社会发展的主体，人口信息是反映地情的重要信息资源，是社会的基础信息，是各级政府进行科学决策和公共行政管理的重要依据。

随着社会主义市场经济体制改革的深入发展，人口流动性越来越大，旧的管理模式已经不适应社会的发展需要。

由于各部门对人口管理和发展存在差异，统计口径也不一致，造成人口管理、统计的基础和基数始终不能统一，致使司令部不能得到准确的人口及其分布状况。

因此，根据科学的发展观，兵团司令部迫切需要建立一个以公安人口信息为基础，以公民身份号码为唯一代码，以其他部门为补充和核准的，具有权威性、基准性、基础性和战略性的人口基础信息共享平台，解决目前人口管理存在的问题，满足有效实施人口战略和政府进行宏观决策需要，全面提高各部门有针对性地进行人口管理的信息支撑能力，对维护社会稳定，国家长治久安和在为经济建设服务等方面具有长远的、战略性意义。

二、建立人口信息库是提高政府的监管能力，工作效率的迫切需要目前，兵团司令部根据自身职能需要建设了很多涉及人口的信息系统，公安、劳动和社会保障、人口和计划生育、民政、教育等部门都有一些应用，但其应用系统处于分散、分割状态，信息不能共享和补充，业务缺少协作和沟通，形成诸多信息孤岛。

一是地区之间、部门之间、应用系统之间存在很大差异，存在严重的信息冗余现象，在政府管理中带来管理漏洞和重复；二是缺乏规范化的信息获取渠道，造成了大量信息闲置、信息不一致和无法相互补充；三是重复建设导致管理成本高。

人口信息库的建立，提高了人口信息的利用效率，有利于加强政府监管能力，提高工作效率和质量，对降低行政管理成本具有十分重要的意义。

比如，在公安部门发现、打击犯罪，为现实斗争服务方面，以往公安部门开展的“网上追逃”、“网上打拐”等网上战役，只能对公安部门掌握和管理的人口进行排查，上海市劳动保障信息系统中的外来人口信息实现了与公安在逃人员信息库的信息比对，一次就发现公安部通缉在逃人员80余人；比如，社会保障部门掌握的社保人员中存在死亡仍领取保金的现象屡见不鲜，如能实现与人口信息库的互联，将避免社保资金流失；再比如，人口信息库的建立和普遍应用，可实现基础信息一次采集，多次使用，一部门采集，多部门使用，可以把一定区域、乃至全兵团的涉及人口的信息管理连接在一起，使信息、知识、人力以及创新的方法、管理制度、管理方式、管理理念等各种资源，真正实现共享，以人口信息照片为例，如果各部门都能共享居民身份证照片，将使各部门避免采集照片，大量以往必须由各部门行政人员手工作业的工作，在网络状态下进行，从而可以有效地降低行政管理成本。