电信企业携手国家电网迈向_四网融合_

专题 Features
共享网络基础设施可以大大降低网络建设投入。

通过与国家电网合作，电信企业可以利用国家电网已经入户的电力光纤开展宽带网络光纤入户工作，从而降低近40％的光纤入户成本，避免重复建设造成的资源浪费。

（2）可以面向更多的用户，降低光纤入户的难度。

目前，我国电网已经实现了户户通，而截至2010年年底，我国的互联网普及率仅为34.3％。

通过与国家电网合作，电信企业的宽带网络光纤能够走进更多的家庭。

因为在新建小区，电力光纤自然优先入户；在老旧小区，居民可能会因为各种原因排斥电信企业铺设新线，但不会拒绝生活必需的电力光纤入户。

（3）可以提高网络综合运营效率。

在“四网融合”过程中，电力光纤入户将起到“支撑”作用。

一根光纤可以融合电信企业和广电部门的网络通道，使网络使用效率大大提高。

此外，根据工信部等七部委关于推进宽带网络建设文件的要求，2011年，城市用户光纤宽带接入能力应平均达到8M。

如果采用电力光纤入户，未来的网络接入能力还会有很大的提升空间（可提升到20M）。

对国家电网而言：（1）电信企业的市场竞争经验丰富，资金实力雄厚，可以通过其固定网、移动网、互联网的融合优势，为国家电网提供基础通信电路、电力行业应用等业务，帮助其打造智能电网。

（2）可以利用其在智能电网建设中入户的电力光纤为电信企业提供宽带接入，通过出租入户光纤资源获取收益，实现网络资源利用的最大化。

（3）可以借鉴电信企业在
网络建设、运营维护等方面的经
验，提高智能电网建设质量，最
终在“四网融合”中分得一杯
羹。

走向真正“融合”任重道远
◇建立融合监管体制
随着电信企业与国家电网合
作的进一步展开，为了实现各网
络之间的真正“融合”，需要打
破原有行业之间的壁垒，因此，
监管与立法必须先行。

在“四网融合”的各参与
方中，广电部门拥有电视传播网
络，其性质特殊；电信企业由三
大运营商构成，以赢利为目的，
进行市场化运营；国家电网是国
资委下属的国有骨干企业，其业
务关系到国家的能源安全和国民
经济命脉。

在具体管理工作中，
涉及政策、体制、业务等各方
面的问题，并不是单一部门能够
解决的。

因此，我国可借鉴国际
上的通行做法，将基础电信、语
音、数据、图像交换平台、信息
媒体、电子交易、网络监测控制
等各个层面的应用服务提供商的
管制职能纳入一个统一的管理范
畴，建立并完善融合监管体制。

◇完善赢利模式
电信企业与国家电网合作
后，可在原有基础上探索新的赢
利模式，比如智能电网市场。

中
国电信高层表示，智能电网离不
开信息化的支撑，中国电信将为
国家电网提供全方位的信息化服
务，帮助国家电网打造完善的智
能电网。

电信企业也可以借鉴国
外的经验，在电力光纤入户处安
装一个通信盒，记录居民家庭中
的水、电、煤气等数据，并可将
数据出售给公共事业单位。

国家电网在融合初期主要
通过向电信企业出租光纤资源赢
利，也可以考虑完善智能电网中
的电力通信网络，为今后通过电
力通信网络赢利做好准备。

◇融合市场的“蛋糕”如
何切
三网融合之所以进展缓慢，
根源在于广电部门与电信企业之
间的利益冲突。

在监管体制尚未
明朗的今天，随着国家电网加入
融合市场，利益分配问题显得尤
为重要。

如果不能很好地处理利
益分配问题，“四网融合”各
参与方之间又会出现“互掐”现
象，势必导致资源浪费。

现阶段，国家电网仅仅是
以合作者的身份出现，因为电网
只是传输介质，缺乏语音、内容
等实实在在的传输信息。

电信企
业在与国家电网合作的过程中，
需要考虑广电部门是否会予以抵
触，因为网络融合中的真正利益
冲突还是存在于电信企业和广电
部门之间。

总之，国家提出三网融合战
略的目的是扩大内需，更好地为
人民群众服务。

在网络融合过程
中，各参与方应以合作为主，而
非互相对立。

随着国家电网加入
融合市场，信息化将涉及更多的
行业。

因此，国家层面应尽快考
虑相关立法，以规范市场竞争；
参与方之间应加强合作，努力降
低成本，提高网络使用效率，让
人民群众真真切切地享受到科
技进步以及“四网融合”带来的
好处。

作者单位：南京邮电大学
经济与管理学院
通信企业管理 C-Enterprise Management 2011.535。