腾冲烤烟产业发展存在的问题及对策

编号：毕业论文（设计）论文题目：腾冲烤烟产业发展存在的问题及对策姓名：学号：系：数学系专业：会计年级：2008级班级：会计班摘要 (3)关键字 (3)一、腾冲县烤烟生产现状 (3)二、腾冲县烤烟生产存在的问题 (3)2.1受经济利益的影响，烤烟生产受到忽视 (3)2.2烤烟收购管理不规范，影响了腾冲县烤烟生产的发展 (4)2.3技术力量和产业化发展薄弱，烤烟质量提高缓慢 (5)2.4实行产前物资赊销投入，烤烟生产受到影响 (5)三、解决腾冲县烤烟生产问题的对策 (5)3.1加强农业基础设施建设 (5)3.2明确目标，提高农户烤烟生产的积极性 (5)3.3规范烤烟收购管理，为腾冲县烤烟生产创造良好的环境 (6)3.4加强技术力量和产业化发展，提高烤烟质量和效益 (7)3.5实行烟农自己投入为主，烟叶经营单位投入为辅，增强烟农自我投入，自我管理意识，提高烟农实施科教兴烟含量，实行政府投入、公司收购、利益共享、风险共担的投入政策。

(8)四、结论 (8)五、参考文献....................................................................................................................错误！未定义书签。

腾冲烤烟产业发展存在的问题及对策【摘要】烤烟是腾冲县的主导产业之一，发展烤烟生产是促进农民增收的重要途径。

县委、县政府始终把烤烟生产作为调整产业结构、兴县富民的大事来抓，以此来推动腾冲县经济的发展。

虽然取得了很大的成效，但也存在一定的问题，需要采取相应的措施，以提高烤烟生产效益，促进腾冲县社会经济的和谐发展。

【关键字】烤烟产业、存在问题、对策一、腾冲县烤烟生产现状当前，腾冲县以“一基四化”为主线，扎实抓好现代烟草农业示范镇建设。

加大对烟水工程、烤房建设的投入，夯实烤烟支柱产业持续发展基础。

2009年，腾冲县烤烟生产收购工作在内外不利因素影响下，仍然取得了历史性突破。

腾冲县种植烤烟10.93万亩，收购烟叶1640万千克，均价15.19元，首次突破全市均价;烟农直接收入25611.6万元，比去年增加1443.2万元，烟农户均收入10613元，人均收入3032元，比去年增收240元；实现烟叶税收入5481万元，比去年增加318万元。

烤烟工作得到了省、市的充分肯定与好评。

因此，2010年分析腾冲县烤烟产业发展存在的问题和做出正确的应对措施是发展腾冲县烤烟产业的关键环节。

二、腾冲县烤烟生产存在的问题近年来，虽然腾冲县大力加强农业基础设施建设，但腾冲县不少产烟区公路等级低，交通不便。

烟区需要的肥料、农药、地膜、烤烟煤炭难以调进，烤好的烟叶难以调出。

烟区水利不畅，对烟水工程投入较少，烟生长所需的水分难以满足，从而影响烟叶的质量，严重影响了农民的收入水平和烤烟产业的发展。

2.1受经济利益的影响，烤烟生产受到忽视2.2.1农业产业结构调整对烟叶生产带来压力。

随着经济结构的调整，腾冲县一些乡镇出现了发展财政和农民收益都好的作物，寻求和培育新的支柱财源，改变烟区财源单一状况的趋势。

在烟叶种植上存在消极生产的状况，“以收代种，交承包费代种”的现象增加，致使统计面积多，实际种植少，面积吃了产量，给各级政府提供了烟叶单产低，效益差的不良信息，动摇政府抓烟叶生产的决心。

再加上近年来腾冲县持续干旱少雨，烟叶发育不好，收获量相应减少。

烟叶与其他农产品的价格差，难以平衡烟农种烟承担的风险及投资、投工、投入精力所达到的期望值，烟叶种植面积仍在下滑。

而且由于烟农积极性低，信息不足，不愿在科技兴烟方面投入“心劲”，品种布局退步，规范水平下降，不合理复种增加。

2.2.2随着工业化、城镇化的发展，农民就业渠道增多，大量农村劳动力，尤其是青壮年外出务工或向本地其他行业转移，烟农结构发生变化。

农村从事种烟生产的大都是老人，40岁以上的妇女，占到80%。

化肥、农膜烤烟用煤、农药等烟用物资价格连年大幅上涨，增加烟农生产负担，更凸显了烤烟生产成本高的特点。

今年每亩肥料成本将比往年多支出50-100元，每亩煤炭成本将增加100元以上。

烤烟生产的收益与其他行业比较优势不大，特别是与外出打工相比，收入悬殊更大。

农民外出打工的优厚待遇极大地吸引了农村60%以上的青壮年农民，他们被眼前的利益所驱使，每年外出务工，月收入最低也可以赚1000元以上，一年可收入1-2万多元，他们看不上种烟的收入，所以对发展烤烟生产影响较大。

当然，劳务输出也是政府大力提倡的一项增加农民收入的主要措施，可是大量劳力外出，家庭剩余劳力严重不足，直接影响了烤烟种植。

2.2烤烟收购管理不规范，影响了腾冲县烤烟生产的发展（为了加强责任，加快经济发展，不少地方县对乡财政都实行包干。

乡（镇）为保证这块收入，不仅采取有力措施落实面积，而出现了“面积减少，收购量减少，特产税减少，而乡（镇）以烟叶名义的收入没有减少”的反常情况。

）另一方面，烟叶等级标准执行的“眼看、手摸、思想感”的特点，受供求关系的影响，存在对烟站盘点，财务审计监督管理制度不健全，执行不严和服务方面的问题，烟农认为“卖烟吃亏”、“同质不同价”的情况时有发生，部分烟农种烟的收入不够明显，损伤烟农的利益，也是造成烟农不愿种植烤烟的重要因素。

合格率是衡量收购烟叶质量的重要指标。

烤烟收购等级合格率不高，虽然近几年收购烟叶纯度得到大幅度提高，但整个等级合格率对适应卷烟工业内、外观质量配方的需要还有一定的差距。

烤烟收购验级技术不过硬，临时聘用的烟叶验级人员缺乏必要的专业知识，收购验级中存在一定的随意性。

由于实行烟叶原收原调，烟叶收购等级结构与工厂需求等级结构的矛盾更加突出。

维护烟叶收购秩序稳定，防止烟叶外流，打击非法收购烟叶行为历来是烟草专卖执法的重点和难点。

近些年虽然采取围堵、控制、打击等强有力的措施，但烟叶外流现象仍然严重，外部收购“拉力”大，周边毗邻地区利用“二道贩子”非法收购；“二道贩子”往往和烟农捆在一起，处理难以到位，这为腾冲县烟叶可持续发展带来一定困难。

2.3技术力量和产业化发展薄弱，烤烟质量提高缓慢烤烟是技术含量较高的作物，而烟农多数都缺乏生产技术，如果技术服务不能及时到位，一次种植失败，烟农就会失去种植烤烟的信心。

重种植，轻管理，忽收购，服务跟不上的问题尤为突出，在面积落实时层层抓落实，当烟农的烟苗栽入大田后，工作严重脱节，防虫，防病，锄草，打顶，抹杈，采收，烘烤，分级，扎把等环节缺乏组织领导和技术指导，造成烟叶质量不高，烟农效益低，也影响了烤烟生产发展。

成熟的烟叶不能及时烘烤，给烟农的收入造成损失。

腾冲县的烤烟生产仍是小规模传统分散种植，，传统方式管理用工多，劳动强度大，加上自然灾害频繁，抗病力较弱，种烟比较效益不高，风险大；土地流转机制不畅，难以适应产业化发展要求。

合同管理存在一定的难度。

由于农村土地分散承包经营，农民种植意愿各不相同，土地转包，租赁又是一种短期行为，，许多农户不愿出租，致使土地流转困难，目前，普遍存在烟田连作，土壤带苗严重。

要轮作调田困难重重，而返租倒包每亩租金要300元以上，租金过高，在一定程度上影响了规模化、集约化。

不能适应烟叶生产规模化、专业化和产业化发展的要求。

2.4实行产前物资赊销投入，烤烟生产受到影响实行产前物资赊销投入容易误导烟农的自我管理意识，自我促进意识，降低了烟农的积极性和主动性。

实行产前物资赊销投入资金沉淀数额大，难以回收，造成烟用物资被挪作他用，资金使用不到位，影响了烟叶的产量和质量。

三、解决腾冲县烤烟生产问题的对策3.1加强农业基础设施建设在烟区大量兴修水利，加大对烟水工程的资金投入。

发动农民积极配合工程设施建设，引水灌溉。

通过政府拨款加大烟区公路建设，提高公路等级，解决运输问题。

3.2明确目标，提高农户烤烟生产的积极性在发展烤烟生产的过程中，各级政府都要制定切合实际，灵活多样的激励政策，从面积落实，烤房建设，物资供应，跟踪服务等方面对烟农给予激励政策调动群众种烟积极性。

同时要抓激励政策的落实。

县、镇烤烟生产管理部门要根据烤烟生产进度要求搞好阶段安排，定期不定期地搞好督促，通报情况。

对发展烤烟生产工作力度大，措施得力，成效显著的乡镇、村组和烟农实行重奖，以此来激励和促进烤烟生产的均衡发展。

对发展烤烟生产贡献大、绩效明的县乡（镇）村干部切实做到在工作上压担子政治上给位子，经济上给票子，充分调动他们抓烟叶工作的积极性。

要结合腾冲县农业发展实际统筹考虑，科学制定烤烟生产中长期规划，进一步的明确发展思路，发展定位，发展计划，，发展目标，发展任务。

建立基本烟田保护制度，提高烟田可持续生产能力。

规划好基本烟田规模，选择合理的轮作制。

建议地方政府和烟草公司首先要科学的制定基本烟田规模发展规划，明确宜烟区域。

基本烟田规模，基本烟田建设及保护措施。

根据现状，在一个轮作周期可采取两种途径：一种是在宜烟区，规划出一部分土地专门种植烤烟，另一部分土地种植粮食作物（有利于烤烟轮作的前茬作物）。

第二种是对现有种植的烟户，其一部分土地用于种植烤烟，另一部分土地用于种植粮食作物。

烤烟的轮作周期一般为2-3年。

近几年烟叶价区调整，价格提高，是抢抓发展的大好机遇。

各级领导要提高认识，把烤烟生产当作强县富民的朝阳产业，抓紧抓好，认真落实各级政府的责任，实行严格的目标考核管理，并与经费挂钩。

还要解决群众的认识问题，采取正确引导，算账对比的方法，利用各种形式，广泛深入地宣传种植烤烟的优势和面临的新机遇，让群众自觉地接受这一产业，让他们充分认识种植烤烟的实惠，用利益驱动来督促烟农种植烤烟。

3.3规范烤烟收购管理，为腾冲县烤烟生产创造良好的环境烟叶是烟草行业赖以生存的基础，基础不稳，行业动荡。

烟草行业必须从市场经济发展的要求出发，通过广泛深入的调查研究，客观的实事求是地分析问题，把握形势，调整思路，加强对适应市场经济的价格和价格管理机制研究：加强对产、购、销、储平衡关系的宏观调控，适度宣传供求变化形势；加强对“两烟”价格税负与行业发展关系的研究，及时解决价格、税负与行业发展的矛盾。

加快制定与市场经济接轨的有利于行业发展的政策和管理措施，逐步形成稳定的以工业为龙头，商业为纽带，农业为基础的烟草产业链。

加强领导，加强对基层公司、烟站的生产管理，切实搞好机耕、供肥、供药等物资服务，搞好信息、技术服务。

同时，从工商农整体利益出发，正确体会和执行国家标准，合法经营，诚实经营，搞好收购服务，加强收购工作的组织领导，加强烟叶收购政策宣传指导，协助收购部门按照“约时定点，干部带队，轮流交售”的原则，组织烟农有序交售。

完善收购制度，强化收购管理。

坚持以质论价原则，杜绝压级压价、抬级抬价，坚决杜绝“人情烟，后门烟”，严格实行“四公开一监督”制度，即公开等级标准、公开收购价格、收购人员亮证上岗、自觉接受群众监督。